人民網(wǎng) 2022年09月04日
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），提出房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、防疫等支持措施，涉及6方面、26條具體政策措施。
“這些政策措施積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，既有利于幫助市場(chǎng)主體降低成本、紓困解難，又有利于切實(shí)幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展?！痹?月1日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉說(shuō)。
“兩減免”：部分機(jī)構(gòu)可免租到2022年底；實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減征
隨著人口老齡化趨勢(shì)加快和三孩生育政策實(shí)施，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、日益旺盛，對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了更高要求。這兩年，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受疫情影響大，普遍面臨經(jīng)營(yíng)困難。
蘇偉透露，2020年有20個(gè)省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體虧損，2021年以來(lái)全行業(yè)困難進(jìn)一步加大，托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要更大一些。
“目前，托育服務(wù)仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)介紹，目前，我國(guó)七成以上托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金。在疫情沖擊下，有的停工停產(chǎn)沒(méi)有收入，但“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”這些剛性支出仍然存在，依靠托育機(jī)構(gòu)自身難以承擔(dān)。
針對(duì)這些困難，《政策措施》送出“兩減免”的助企紓困“禮包”。
減免租金。根據(jù)《政策措施》，養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵(lì)教育、科研等系統(tǒng)有關(guān)單位機(jī)構(gòu)給予租金減免；鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失；鼓勵(lì)各地探索免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地給社會(huì)力量服務(wù)居家老年人。
稅費(fèi)優(yōu)惠。《政策措施》明確在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體擴(kuò)展至養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新介紹，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納稅人可按規(guī)定實(shí)行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵(lì)各地對(duì)水電氣熱費(fèi)進(jìn)一步減免優(yōu)惠，實(shí)行特殊情況下“欠費(fèi)不停供”、一定期限費(fèi)用緩繳并免收滯納金。
“四支持”：延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策等
除了“兩減免”，養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)還將獲得“四支持”的政策幫扶，即社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。
社會(huì)保險(xiǎn)支持方面，《政策措施》明確延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分。對(duì)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，明確給予暫緩繳費(fèi)等支持政策。
金融支持方面，《政策措施》明確，開(kāi)展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)實(shí)行貸款延期還本付息；鼓勵(lì)地方給予貸款貼息、融資增信、延期收取保費(fèi)、支持發(fā)行公司信用類債券等支持政策。
防疫支持方面，《政策措施》要求，地方各級(jí)政府在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等防疫部署方面，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜；按規(guī)定組織轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展核酸檢測(cè)，對(duì)實(shí)行封閉管理無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)防疫物資和消殺給予支持；合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
李永新介紹，紓困扶持政策還從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員心理關(guān)愛(ài)、關(guān)聯(lián)行業(yè)參與、機(jī)構(gòu)用工培訓(xùn)等方面，多渠道多途徑提出了解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際困難的政策舉措。
中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)托育設(shè)施建設(shè)的支持力度
根據(jù)規(guī)劃，到“十四五”末，我國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要達(dá)到4.5個(gè)。
近年來(lái)，我國(guó)普惠托育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。2020年至2022年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委持續(xù)開(kāi)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資超過(guò)50億元，累計(jì)新增托位20萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)增加普惠性托育服務(wù)有效供給。截至2021年底，全國(guó)每千人口托位數(shù)在2.03個(gè)左右。
杜希學(xué)介紹，目前有超過(guò)三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，托育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量投資為主，九成是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地方的托育服務(wù)收費(fèi)超出家庭可負(fù)擔(dān)能力。
“大部分家庭期盼的方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)需求，目前還難以得到有效供給。托育服務(wù)工作任務(wù)還很艱巨繁重，亟待相關(guān)支持扶持政策落地落實(shí)?！倍畔W(xué)說(shuō)。
托位建設(shè)和人才培養(yǎng)是托育服務(wù)的關(guān)鍵。針對(duì)疫情對(duì)托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對(duì)性地加大支持力度，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)托育設(shè)施建設(shè)的支持力度，將托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程有關(guān)要求，支持托育機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等。
“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓好政策落實(shí)工作，讓市場(chǎng)主體能夠盡早享受到政策紅利。”蘇偉說(shuō)。
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