(中共甘孜州委十屆六次全委擴大會議審議通過)
鄉村治理是國家治理中最基礎、最重要的組成部分。為認真貫徹落實中央關于國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，深入實施“依法治州”戰略，州委決定在全州開展鄉村治理，夯實黨在甘孜藏區的執政基礎。
一、準確把握鄉村治理的重大意義和總體要求
鄉村治理事關我州全面建設小康社會的宏偉目標。長期以來，我州農牧區經濟發展落后，社會發育程度低，基礎設施建設滯后，公共服務水平低，群眾增收致富困難；法制意識普遍淡薄，矛盾糾紛易發多發；鄉村兩級運行不規范，干部能力素質欠佳，執行落實能力不強，鄉村管理面臨諸多困難問題。問題倒逼改革，形勢催生創新。州委審時度勢，作出開展鄉村治理的重大決策，是全面深化改革、加快經濟社會發展的內生動力，是全面推進依法治州、推動主動創穩的深度探索，是夯實黨的執政根基、密切黨群干群關系的現實需要，是促進群眾增收致富、全面建成小康社會的有效載體。
全州鄉村治理的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和省委十屆五次全會精神，以基層組織為核心，以凝聚人心為關鍵，以依法治理為抓手，以經濟發展為根本，以穩定和諧為目標，努力建設美麗生態和諧幸福新家園。
工作原則是：堅持依法治理原則，綜合施策，剛柔并濟，多措并舉，依法統籌推進。堅持民主治理原則，鼓勵支持社會力量多元參與，促進黨政管理、村民自治與社會調節良性互動。堅持源頭治理原則，重心下移、力量下沉、抓早抓小，切實實現標本兼治。堅持系統治理原則，上下聯動，形成“黨委政府主導、以鄉村為主體、群團組織參與”的治理新格局。
主要目標是：實現“基層組織堅強有力，干部作風明顯提升，經濟社會加快發展，民生問題有效改善，群眾利益保障到位，主動創穩扎實有效”的鄉村治理目標。
二、明確落實鄉村治理的主要任務和重點舉措
?。ㄒ唬┮幏多l村工作運行。進一步明確鄉村職責職能，建立健全鄉村兩級工作機制，確保鄉村運行規范化和制度化。大力發揚基層民主，嚴格落實“四議兩公開一監督”工作法和“一事一議”制度，規范村民委員會、村民代表大會、村民大會議事規則。建立群團組織服務鄉村社會的制度機制，發揮群團組織的橋梁紐帶作用，最大限度激發社會各方活力。健全鄉村干部出勤公示制度，嚴格鄉村干部考勤、休假和請銷假。健全駐村工作制度，確保鄉鎮動態保持1/3的干部和每名鄉鎮干部至少保持1/3的時間，常駐村組開展工作。健全宣講工作制度，編印《惠民政策》簡明讀本，每年至少召開4次村民大會，開展多種形式的政策法規宣傳。堅持撰寫《民情日記》，建好群眾工作、民生工作、維穩工作“三本臺帳”。修訂完善《村規民約》，大力倡導愛國守法、明禮誠信、樂善互助、移風易俗。
?。ǘ┨嵘l村干部能力。加強基層組織建設，強力整治軟弱渙散組織，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，并建設一支政治立場堅定、年齡結構合理、經驗能力互補的基層干部隊伍。健全落實村干部履職承諾踐諾和“雙向”述職測評制度。依托“百千萬康巴英才工程”，加強鄉村后備干部培養，加大農牧民黨員發展力度。建立健全教育實踐培訓體系，加強鄉村干部能力素質培訓，提升依法治理和推動發展的能力。強化基層黨員干部監管，嚴肅查處違法違紀行為。切實轉變作風，深入開展走基層活動，落實縣委書記走村和鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長入戶制度。加大基層干部關心關愛力度，增強鄉村干部的責任心，激發鄉村干部干事創業激情。
?。ㄈ┩七M鄉村依法治理。落實依法治鄉治村措施，夯實主動創穩的基石。持久深入開展全民學法活動，不斷增強農牧民群眾的法治意識。加大鄉村政法維穩力量建設，下沉行政執法力量，加大鄉村執法力度。積極應對“非暴力不合作”，切實開展反自焚斗爭，集中力量專案攻堅危安案件，依法取締非法民間組織，嚴厲打擊分裂、黑惡、家族、宗派勢力。加強鄉村意識形態領域建設，集中清查農牧區非法安裝廣播電視地面接收設施設備，嚴厲打擊制售、運輸反宣刊物、音像制品和傳播有害信息等違法行為。強化鄉村發展環境整頓，依法打擊資源開發、工程建設、運輸市場和牲畜出欄出售等領域違法犯罪行為，深入開展緝槍治爆行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪。大力推進和諧鄉村建設，完善“大調解”工作體系，暢通群眾訴求渠道，常態排查化解矛盾糾紛。著力推進平安鄉村建設，加強“網格化”服務管理，大力推行“紅袖標（套）”工程，強化流動人員雙向管理，深入開展和諧邊界建設，實現群防群治全覆蓋。
?。ㄋ模┏B推進群眾工作。把凝聚人心作為推進鄉村治理的重要抓手，全面落實小分隊蹲點走訪制度，加密走村入戶頻次，常態做到“六必訪”，抓好群眾訴求解決、政策法規宣傳、惠民政策落實，實現干群“親情融合”。推進寺廟群眾工作廣覆蓋，加大寺廟僧尼關愛力度，宣傳涉寺涉僧法規，落實惠寺惠僧政策，引導寺廟僧尼愛國愛教、持戒守法。大力弘揚“甘以愛人、孜求慈善”的甘孜慈善精神，常態開展志愿服務活動，發動社會各界積極參與愛心慈善活動。加大結對支部互動力度，強化“服務型”黨組織建設，培養發展農牧民黨員，做實困難黨員幫扶，讓群眾“圍繞支部轉”成為常態。大力實施“十大幸福工程”，著力解決群眾反映強烈的民生問題。
?。ㄎ澹┳龊盟聫R管理服務。強化依法管寺，健全寺廟資金資產管理制度，規范宗教服務收費及布施管理，整治僧尼非法斂財行為。依法打擊寺廟僧尼干預行政、司法、教育及市場經濟等違法犯罪行為。落實僧尼基本保障政策,加強寺廟“五通工程”建設，提升寺廟公共服務水平。加強寺廟公共安全檢查，清理整治用火用電等安全隱患。加強宗教界代表人士培訓培養，大力實施“百千萬”工程，加大僧尼交流懇談力度，落實縣委書記走遍轄區內宗教活動場所和向宗教界人士作“愛國守法”專題講座制度。深入開展“藏漢雙語進寺廟宣講”和“五熱愛兩遵守三負責”等活動，大力創建和諧寺廟。
?。└纳凄l村基礎設施。狠抓鄉村道路和安保設施建設，健全安全監管機制。加強農村飲水安全工程建設，全力解決飲水安全問題。著力高標準農田建設，加大農田水利基礎設施建設力度。推進“電力天路”工程，加快農村電網改造，全面建成無電地區“點亮工程”。實施“寬帶鄉村”建設，擴大鄉村通信覆蓋面。探索建立鄉村公共基礎設施管護機制，嚴厲打擊各種破壞行為。
（七）發展鄉村特色經濟。堅持旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化“三化”聯動。結合撤鄉建鎮、地震災后恢復重建、幸福美麗新村、藏區新居和新村聚居點建設，大力打造一批具有地域特色的生態文化村落和特色旅游村寨。堅持文旅融合發展，深入挖掘和開發民族民間手工藝特色旅游商品，大力培育民間民俗民族歌舞演藝市場。堅持農旅互動發展，大力發展休閑觀光農（牧）業和鄉村主題文化酒店等，著力推出一批鄉村特色旅游項目。大力發展高原現代特色農牧業，加快培育新型農村市場主體，著力引進和培育涉農龍頭企業，扶持發展專合組織和種養大戶，創新產業化經營模式，促進農牧業經濟發展。以“五大扶貧工程”為載體，全面推進精準扶貧，實現群眾脫貧致富。有序推動農村改革，支持農村土地、牧場、林權合理流轉。著力培育新型農牧民，鼓勵群眾參與鄉村集體經濟開發，組織群眾有序參與物流運輸和外出務工。
?。ò耍娀l村公共服務。優先發展鄉村教育事業，優化校點布局，改造提升鄉村薄弱學校，著力打造一批精品學校；鞏固推廣寄宿制辦學，加大幼兒、高中教育普及力度，推動義務教育均衡發展；加強鄉村教師隊伍建設，加大師資力量向鄉村傾斜力度，建立縣城優秀教師輪崗服務鄉村學校的激勵機制；強力整治校園周邊環境。加快發展鄉村醫療衛生事業，加強鄉鎮衛生院標準化建設，提升村衛生室服務能力，鞏固完善新型農村合作醫療制度，定期組織名醫和優秀醫生到鄉村巡診服務。強化鄉村食品藥品安全監管。倡導健康文明生活方式，大力推進“改廁行動”，強力整治農村環境衛生，引導農牧民形成良好衛生和就醫習慣。加強鄉村便民服務中心（站點）和農牧林水及廣電綜合服務站建設，加大科技推廣和科技培訓，提升產業發展服務水平。全面落實社會保障政策，積極推動社會保障服務平臺向鄉村延伸，完善惠民資金發放方式，切實保障群眾利益。建立健全鄉村就業體系，加大農村勞動力就業培訓力度，積極開發公益性崗位。
?。ň牛┘訌娻l村文化建設。著力弘揚社會主旋律，大力弘揚甘孜精神，以先進典型為引領，著力培育社會主義核心價值觀。大力培育健康文明社會新風尚，引導群眾樹立國家意識和公民意識，養成自力更生、勤勞致富的良好習慣。加強鄉村文化建設，傳承發揚民族優秀文化和地方特色文化，加大非物質文化保護發展力度，鼓勵支持優秀民族文化與現代文明融合發展。加強鄉村文化宣傳，強化基層宣傳隊伍建設，實現“送文化”與“種文化”有機結合。加強文化陣地建設，深入推進“村村通”“村村響”工程，加快州縣廣電節目覆蓋鄉村步伐。
?。ㄊ┘訌娻l村財務監管。完善鄉村財務監管制度，發揮村民理財小組作用，加大鄉村決策公示和村級財務公開力度，優化規范鄉鎮財政支付方式，健全鄉村干部經濟責任審計制度，完善村“五筆聯簽一審核”(村支部書記、村委會主任、理財小組長、經辦人、報賬員簽字后報銷，鄉鎮審核備案)制度。加強鄉村領導班子及個人審計，落實鄉村財務管理制度，健全各項工作流程規范，重點審計鄉村財務、涉農項目資金、民生保障資金、基層政權建設、農村公共服務運行維護、財政投入形成的國有集體資產和鄉村集體經濟等。強化鄉村金融服務，加強鄉村財會人員培訓培養，將金融服務向鄉村拓展延伸。加強鄉村信用體系建設，著力規范引導民間融資，構建鄉村和諧金融生態環境。
三、切實抓好鄉村治理的組織領導和工作保障
?。ㄒ唬娀熑沃黧w。建立健全責任制度，以縣為責任主體、鄉村為工作主體，層層建立領導機構和工作機構，明確工作責任，制定實施方案，細化工作措施，把鄉村治理任務分解落實到部門單位和具體人員，形成完善的制度和責任體系，確保工作落地。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。建立統籌聯動機制，實行州、縣、鄉（鎮）、村四級縱向聯動和部門橫向聯合，形成工作合力。建立工作督導機制，各級各部門形成自上而下、條塊結合的督導機制，推動工作有序開展。建立資金保障機制，建立健全鄉村治理經費投入保障制度，整合拓寬鄉村治理資金來源。組織動員社會力量參與鄉村治理。建立目標考評機制，把鄉村治理納入年度目標考核內容，作為領導班子和干部年度考核重點。建立責任追究機制，推動工作落地見效。
（三）推動工作創新。創新工作思路，鼓勵支持多種模式的鄉村治理試點，著力解決鄉村治理重點難點問題。創新工作方法，結合村情實際，找準鄉村治理的主攻方向和突破口，努力形成切實可行、務實管用的工作措施。創新工作載體，緊密結合依法治州、群眾工作全覆蓋、全國民族團結進步示范州創建等工作，扎實推動鄉村治理。
（四）營造良好氛圍。全州上下要統一思想，提高認識,把鄉村治理工作作為中心工作進行重點安排部署。切實加強宣傳引導，充分運用各類媒體、多種手段，大力宣傳鄉村治理的重要性，及時發現和培樹先進典型，總結和推廣成功經驗，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。
?。ㄎ澹└倪M工作作風。把鄉村治理作為檢驗干部執政行政能力和工作作風的重要標準。各級各部門和廣大干部職工尤其是領導干部，要下移重心、下沉力量，既要身到基層，更要心入群眾，深入一線傾聽群眾意見、解決群眾訴求、推動工作落地，不斷強化執行落實自覺。加強干部作風監督檢查，整合紀律監督、司法監督、社會監督和輿論監督力量，加大曝光懲處力度，用優良的作風推動鄉村治理取得實效。
