（2015年1月22日在政協甘孜州第十二屆委員會第四次會議上）
州政協主席 易凡
各位委員，同志們：
我代表政協甘孜藏族自治州第十二屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請各位委員審議，請同志們提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，是我州應對維穩復雜形勢，直面經濟下行壓力，克服重大自然災害，萬眾一心、接力奮斗、砥礪前行的一年，也是人民政協事業守正創新、務實開拓、成效豐碩的一年。一年來，州政協在州委堅強領導下，團結引領廣大委員和各界人士，堅持團結民主主題，圍繞中心，服務大局，主動履職，順利完成各項工作任務，為美麗生態和諧幸福新甘孜建設作出了積極貢獻。
一、加強理論學習，夯實共同思想政治基礎
堅持把學習型組織建設與群眾路線教育實踐活動有機統一，增強“三個自信”與發揮政協優勢作用緊密結合，不斷夯實團結奮斗的共同思想基礎。
加強理論學習。全年召開6次黨組會、8次主席會、5次常委會、6次常委學習會和中心組學習會，開展委員培訓、專題輔導、座談研討13次，近2000人次參加學習。牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這條主線，認真學習黨的十八大、十八屆三中四中全會、全國全省“兩會”和習近平總書記系列重要講話精神，領悟“依法治藏、長期建藏”的思想精髓，領會州委十屆五次全會精神，把握科學發展、加快發展、底部突圍、全面深化改革、法治建設、基層組織建設、依法治州“十大專項行動”等重大工作部署，不斷增強“三個自信”，廣泛凝聚改革發展、依法治州共識，增強了譜寫中國夢甘孜篇章的決心和干勁。
認真開展教育實踐活動。緊扣群眾路線教育實踐活動主題和總要求，注重黨員干部率先垂范，重視黨員委員以身作則，取得了預期效果。一是群眾觀念增強。通過廣泛學習和深入開展“為了誰依靠誰我是誰”、“三嚴三實”、和諧文化建設等專題討論，廣大委員和機關人員增強群眾觀念，增進群眾感情，堅定了貫徹黨的群眾路線的思想和行為自覺。二是查擺問題深入。開門開放搞活動，向政協委員、人民團體、政協參加單位和縣政協發放民主評議表1000余份，召開座談會18場，征求意見建議近200條。堅持問題導向。圍繞專題民主生活會，深入開展“四必談”，用黨章、廉政準則、中央要求、群眾期盼、先進典型作鏡子，見人見事見思想，以整風精神開展批評與自我批評，查出“四風”問題14個突出表現，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、紀律觀念等方面深剖根源。三是整改落實有力。從委員和群眾最期盼、反映最強烈的事情入手，制定整改方案，明確具體措施，真抓真改。注重制度機制建設，切實用管用制度就診不良作風，靠合理規章破除“庸懶散浮拖”頑癥，以重點突破推動作風整體好轉。教育活動期間，共修訂規章制度56個，新建規章占一半以上；針對會議文件數量、公務接待、公務用車、辦公用房、干部作風問題，抓實專項整治，州政協會議活動、文件簡報、“三公”經費支出分別較上年同期減少6%、11%和32.7%。
二、緊扣全州工作大局，傾力服務發展民生穩定事業
緊扣全州大局，圍繞工作主基調，積極響應決策部署，實行州委點題與主動尋題相統一開展調研視察，采取形勢任務要求與政協竭智盡責相融合抓好建言獻策，躬身推動發展、民生和穩定事業。
獻策科學發展。全年召開各類會議18次，55%的委員參加協商議政，邀請164名群眾代表旁聽會議。在三次全體會上，1/3的委員撰寫發言材料，遴選8名委員大會發言，140人次委員參與小組討論。增加常委會密度，圍繞民營經濟、農牧業現代化、中藏藥業發展、食品藥品安全，開展四次常委會議政協商，形成意見建議115條。圍繞執行力建設，深入18縣、45鄉鎮、126村、128個部門和企業，走訪各界人士1200余人，全面掌握實情。圍繞生態環境保護建設，深入73個縣（局）和鄉鎮、46個企業和礦區、48個景區和工程施工現場，廣泛了解情況。圍繞法治甘孜建設，深入九龍、爐霍、甘孜等地開展視察。形成的調研視察報告、建議意見摘報等，獲得州委、州政府首肯，領導及時批示，相關部門研究落實，得到社會各界好評。如《關于干部執行力建設的調研報告》，被轉化為“提高執行力，甘孜在行動”主題活動；《關于生態環境保護建設的調研報告》，相關部門正在研究落實措施；四個專題協商的建議意見，相關部門正采取措施予以落實。
致力民生改善。通過提案、社情民意等方式積極獻策，推動熱難點問題解決，三次會議以來的63件民生提案全部辦結，150余條民生建議有序辦理。以飽滿熱情參與群眾工作全覆蓋，以高度責任推動民生改善，務謀群眾最大福祉正在成為政協人的不懈追求。州縣政協委員真心走親訪親，爭取和協調基礎設施建設資金1000萬元，慰問群眾錢物746萬元，指導解決生產生活困難3200個；真情同心同向，開展寺廟僧尼懇談會近770次，協助解決問題380個；真力愛心幫扶，凝聚釋放正能量，愛心捐款近400萬元；真智宣傳教育，開展宣傳教育1667場次，受教育群眾近30萬人次；圍繞“基層組織建設年”抓好共建共創，取得新進展。州縣政協機關召開獻策會705場次，提出“全覆蓋”工作意見建議3690余條；開展政策和法制宣傳教育1041場次，受教育群眾11萬人次；反映社情民意2003條，協調解決群眾困難近700個。康定“11·22”重大地震災害發生后，廣大委員奔赴災區抗震救災、開展義診，主席會議成員迅即深入一線協助工作、募集救災物資、組織機關職工捐款，協調爭取救災物資價值45萬元。
助推和諧穩定。建言社會治理建設。主席會議成員積極圍繞依法治州、基層組織建設、寺廟創新管理等理性建言，廣大委員緊扣社會網格管理務實獻策，共提出意見建議450余條。積極參與反分維穩。在重要維穩敏感時段，主席會議成員切實深入聯系縣、鄉村、寺廟和群眾，開展教育，收集輿情，助推主動創穩，協助解決資源開發矛盾，協調做好活佛坐床、寺廟內部建設、石渠“8·12”事件處置等工作。積極推動民族團結進步創建。由分管副主席帶隊，深入內蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地學習考察，提出工作建議12條。切實加強聯戶聯僧。及時研究制度，切實提出要求，致力抓好工作落地。全國、省、州、縣政協委員和機關干部聯系僧侶4796名，反映僧人意見建議近4000余條，解決實際困難6000余個。躬身維護宗教和諧。廣大委員特別是藏傳佛教界委員務實貫徹“三基本”理念和“兩個到位”，深入開展“五二三”主題教育，加強管寺管僧，創建平安寺廟，促進宗教和諧，為社會和諧穩定付出了心血。堅持駐守基層一線。廣大基層政協委員長期蹲在項目建設、寺廟工作和矛盾糾紛一線，當好政策法律宣傳員、社會輿情調研員和矛盾糾紛調解員，協商解決矛盾糾紛近萬起。
三、積極探索實踐，深入推進協商民主
堅持把發展協商政治文化、推進協商民主作為重要使命，積極探索新形式新途徑，不斷提高協商質量和水平。
推動協商平臺建設。根據協商民主的發展和需要，指導康定、鄉城、白玉等縣探索鄉鎮（社區）政協工作站點建設，明確站點職能職責，為延伸政協工作觸角、服務基層委員、有序引導群眾政治參與發揮了積極作用。
開展基層協商。主席會議成員依托“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，注重在協商議政中引導基層民主協商。先后圍繞政協教育實踐活動、政協現代化履職、依法治州、基層組織建設、產業發展、抗震救災等問題，走訪65個鄉鎮、1600人次干部群眾，開展座談會84場次，收集基層意見830余條。
推動對口協商。將對口協商與視察、評議、約談、座談相結合，消弭專委會對口協商“短板”。確立民族團結進步、覺姆寺作用發揮、預防職務犯罪、科技人才培養、土地管理、林業助農增收、檔案管理與運用等七個課題，加強對口聯系，開展對口協商，共找問題，共商對策，達到了政協協商形式更靈活、協商更深入、成效更實在的目的。
深化提案辦理協商。把協商貫穿于提案工作全過程，交辦時超前協商，增加預交辦環節，實行提案集中交辦，提高交辦效率。繼續實行重點提案督辦協商，運用領導領辦、視察推辦、調研促辦等方式，暢通承辦單位、提案者和政協組織三方協商渠道，提高重點提案辦理質量，推動面上提案辦理。全年立案提案全部辦復，意見采納和落實率、委員滿意率創新高。
四、扎實做好經常性工作，不斷增強履職實效
堅持把經常性工作作為發揮政協優勢、體現政協特色、凸顯政協亮點的基礎性工作，抓深、抓細、抓實。
積極實施民主監督。進一步樹立“監督就是服務、監督就是支持”的理念，力求在監督中加強交流、溝通認識、促進工作。組織28名省州縣三級政協委員參與對州政府政務服務中心評議活動，促進被評單位作風改進和工作改善。積極支持特邀監督員、行風評議員做好工作。
積極反映社情民意。完善社情民意信息征集、報送、跟蹤督辦和反饋機制。全年共編報《社情民意信息》20期，提交專項建議6條，分別較上年增20%，在全省排名有較大幅度提升。
做好宣傳文史工作。加強政協工作宣傳，在州級及以上媒體刊發各類宣傳稿件152篇（幅），呈現出寫稿同志多、稿件數量多、優秀稿件多的“三高”態勢。豐富網站和內刊內容，指導性、人文性和可讀性增強。堅持“存史、資政、團結、育人”，強化州縣聯動，推動部門協作，促進文史工作由“零散”向“系統”、內部資料向公開出版轉變。完成《西康史拾遺》公開發行，校審《藏族史前文化信息初探》文稿40余篇，征集多篇文史稿件。
廣泛開展團結聯誼。加強同歷屆政協委員、老領導、老干部聯系，不定期組織聯誼活動。加強同各級政協聯絡合作，爭取全國政協、省政協、上海政協、雅安政協、友好企業、友好人士等社會各界愛心助推旅游發展、教育衛生、抗震救災等民生事業，捐贈物資價值70余萬元。加強同縣政協指導，進一步形成了協調聯動、統籌互動的工作格局。
五、注重強基固本，不斷加強自身建設
堅持把加強自身建設作為提高履職效能的根本保證，著眼創新發展，努力提高履職現代化水平。
深化人民團體合作。保障工商聯等人民團體、各界人士履行職能的權利，邀請參加各種會議和活動，優先安排會議發言，優先將人民團體提案列入重點提案。工商聯等人民團體共提交各類發言材料14篇、提案26件，協商議政功能得到有效發揮。
注重發揮委員主體作用。根據情況及時增補委員，保持委員結構動態平衡。通過片區培訓、赴外學習等搭建能力提升平臺，采取形勢報告、政情通報等搭建知情平臺，組織界別活動、視察調研等搭建履職平臺。開展走訪約談，依托縣政協做好駐縣駐寺委員的聯系服務，全年收集委員意見建議160條，協力解決實際困難近40個。實行會議出席情況通報，對聯戶聯僧、“五個一”活動情況進行登記考核，加強履職管理，切實強化委員“一崗雙責”意識。
強化專委會基礎作用。加強專委會之間工作聯動，增強專委會活力和成效。各專委會圍繞常委會工作部署，積極組織委員開展學習交流、調研視察、評議約談，積極反映委員意見建議。共召開界別民情、民意、民聲、民智聯誼座談會23次，撰寫理論研究性文章24篇。
進一步加強機關建設。以和諧文化建設為目標，以創建“五型”機關為抓手，依托群眾路線教育實踐、群眾工作全覆蓋、庸懶散浮拖專項整治等活動載體，貫徹“三嚴三實”要求，推動機關思想、組織、制度、作風和廉政建設。出臺機關人員“十不準”行為規范，修訂完善工作規則和制度，加強服務保障，改進績效考評，努力營造厲行節約、風清氣正的良好風尚。更加重視機關干部的培訓、培養，干部培訓率較上年增46%。工作講大局、服務講主動、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職的氛圍進一步形成。
各位委員，通過大家齊心協力，工作平臺更加豐富，委員履職更加充分，調研視察更加深化，議政建言更加務實，協商民主更加理性，自身建設更加有力。這些成績的取得，是州委加強領導的結果，是州人大、州政府和社會各界大力支持的結果，是政協參加單位、縣政協和廣大委員敢于擔當的結果。在此，我謹代表常委會，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
對照新形勢新要求，我們清醒看到，常委會工作還存在一些差距和不足。比如，協商民主的內容和程序有待規范，協商實踐有待深入；民主監督的內容和方式有待拓展，監督力度有待加大；參政議政水平有待提高，建言成果有待深入轉化；委員主體作用、界別優勢有待強化，履職能力現代化水平有待提高，等等。這些都需要我們高度重視，認真研究，加以解決。
201５年工作建議
今年是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治州、全面推進從嚴治黨的關鍵之年，也是實施“十二五”規劃的收官之年。州政協工作的總體要求是：堅持中國特色社會主義理論體系，深入學習黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、州委十屆六次全會精神，在州委堅強領導下，把握“統籌聯動、穩中求進、加快發展”的主基調，緊扣“執行落實年”的重點工作任務，堅持把重要領域和關鍵環節作為政治協商著力點，把貫徹落實重大發展舉措作為民主監督重點，把發展維護民生福祉作為參政議政重心，主動適應新常態，緊扣團結民主，堅持改革創新，認真履行職能，推進協商民主，為深入實施“五州”發展戰略，實現“三化”聯動，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定團結奮斗。
一、強化思想政治建設，堅定改革發展的思想行為自覺
把鞏固群眾路線教育實踐活動貫穿思想政治建設始終，把“回頭看”作為學習提高、檢查回顧、推動整改的過程，促進思想政治建設務實深入、扎實有效。一是鞏固思想理論學習成果。把深入學習習近平總書記系列重要講話與全國全省“兩會”、省州黨委全會精神、重要工作部署結合起來，牢樹群眾觀念和宗旨意識，擰緊“總開關”，筑牢“三個自信”。二是鞏固整改落實成果。堅持短期整改與中長期整改、思想整改與工作整改、事業發展宏觀問題整改與委員群眾反映的具體問題整改相結合，問題不整改不撒手，成效不保證不收兵。三是鞏固制度建設成果。把治理“庸懶散浮拖”作為解決“四風”的關鍵，把提高“兩支隊伍”綜合素質作為思想政治建設的主軸，以強化服務職能、建強服務隊伍、健全服務機制為主導，以轉變會風文風、改進調查研究、嚴控“三公”經費為主線，抓緊抓實制度機制，切實堵塞管理漏洞。堅持把政治理論建設與履職實踐、作風建設和踐行“甘孜精神”相結合，引導政協各級組織、參加單位和廣大委員增強政治意識、機遇意識和責任意識，加強思想理論武裝，正確認識、主動適應、積極引領新常態，把各族各界的思想和行動、智慧和力量凝聚到新常態下的發展進步上來，努力做到與州委思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。
二、務實有效履行職能，切實為改革發展竭智盡力
發展是進步的前提和基礎，是破解自治州“四個困局”的“金鑰匙”。要學習研究市場經濟，科學把握世界經濟形勢，深刻理解我國經濟發展大邏輯，緊扣改革發展的戰略性、前瞻性、方向性、實質性問題，主動適應經濟發展新常態，把握機遇，發揮優勢，協同聯動，切實把履職工作做到點子上、做到關鍵處、做在需要時。立足州情實際，繼續采取各級委員聯合、州縣政協聯動、州縣部門互動方式，著力開展“十二五”規劃執行情況專題調研，為“十三五”規劃編制獻有用之策。圍繞“11·22”重大地震災后恢復重建，精心組織委員開展專項視察，就災后科學重建建管用之言。圍繞產旅、產城、產村融合，以旅游全域化為引擎、新型城鎮化為載體、農牧業現代化為支撐，就“三化”聯動發展、破解智能瓶頸等開展議政協商，立科學之論。圍繞州委州政府重大決策部署，開展干部執行力情況視察，積極提出有益建議。
三、躬身改善民生福祉，努力為改革發展匯聚民心民力
始終秉承“源于人民、履職為民”理念，堅持以關注民生凝聚民心，以集中民智匯聚力量，以推動民生改善促進社會和諧。圍繞民生第一追求，完善社情民意信息制度，探索開展“民生論壇”，切實反映社情民意，充分發揮其在民生問題中的“信號燈”、“晴雨表”作用。緊扣群眾期盼有更好的教育、更穩定的就業、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件等重點領域和重大問題，開展民主評議、專項監督、評議約談、聽證會等，重點就教育發展、社保運行等情況，對州教育局、州社保局開展民主評議，繼續支持特邀監督員、行風評議員開展工作。圍繞民生改善均等化，就重要民生工程建設情況開展專題協商，監督民生項目及民生政策的落地落實，以監督轉作風、促落實、提效能。緊扣群眾工作常態化，傾力開展“全覆蓋”工作，縱深推進“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，務實開展教育、科技、文化、衛生、法律下鄉和愛心救助、公益慈善活動，協助做好政策宣傳、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾等工作，為改革發展排阻力、添動力、增合力。
四、扎實推動依法治州，竭力為改革發展營造和諧穩定環境
正確處理發展與穩定的關系，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，不斷擴大團結面，竭力助推主動創穩，躬身維護持續、長期和全面穩定。一是助推依法治州。主動適應社會治理新常態，務實踐行網格管理新要求，把依法行政作為法治建設的重要內容，開展專題議政協商，促進法治政府建設。圍繞鄉村治理重要內容，精心策劃開展專題調研，促進基層基礎工作務實深入。建立立法協商制度，積極與人大、政府開展立法協商，促進科學立法、民主立法。組織委員積極參加“法律七進”活動，開展法律咨詢，促進全民守法，助推集中整治專項行動有力有效。二是加強民族團結。主動融入民族團結進步創建，深入開展反分裂斗爭，扎實推動主動創穩，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，強化“四個認同”，增強國家意識、法律意識、公民意識和現代意識，筑牢民族團結的思想基礎。三是推動宗教和諧。堅持“三基本”理念和“兩到位”工作不動搖，認真貫徹黨的民族宗教工作政策，加力發揮民族宗教界委員積極作用，切實抓好“五二三”主題教育，理性做實從嚴管理未成年人入寺、集中整治重點寺廟、規范寺廟財務管理等“十七項”重點工作，致力推動依法治寺管僧、同心同向擴面提質、僧尼教育引導“三個新突破”。四是抓好社會聯誼。全力加強與工商聯、人民團體合作共事，鞏固團結、和諧、開拓、活躍的良好局面。積極協助州委、政府做好涉藏外宣工作。加強與兄弟政協組織、著名企業、知名人士的聯系協作，為發展進步事業注入新動力，增加新元素。
五、深化協商民主建設，充分發揮專門協商機構作用
主動適應協商民主建設新要求，以守正創新思維和科學務實舉措，注重實踐，理性探索，不斷提高協商議政實效。一是主動協商。變被動為主動，主動加強向黨委的請示和政府的聯系，主動選題，主動跟蹤，主動宣傳。變隨意為規范，明晰協商議題確定、協商活動組織、協商成果轉化的標準。變“單兵作戰”為“兵團式作戰”，通過黨政機關、人民團體、基層組織等，開展多種協商。二是完善協商制度。認真學習貫徹中央《關于加強協商民主政治建設的意見》，進一步約束協商主體、客體、內容、規則、程序、方式和效力，推動協商實體與程序、動機與效果、過程與結果的有機統一。三是豐富協商形式。實行專題協商與多種協商相結合，充分運用全體會議、常委會議、主席會議、議政資政會議，搭建整體協商、專題協商、重點協商平臺，務實開展對口協商、界別協商和提案辦理協商。實行會議協商與現場協商相結合，著力讓委員實地“察”、現場“議”，使協商民主視野更寬闊、活動更經常、方式更靈活。實行傳統協商和創新協商相結合，積極探索增加協商會議列席人員代表面、無主題務虛議政活動、“月協商”、利用網絡平臺公開征求意見等方式，制定年度協商計劃，增加協商密度，提高協商質量。四是加強基層協商民主建設。加力探索鄉鎮政協工作站點建設，努力增加站點覆蓋面。
六、著力強化自身建設，不斷提升履職現代化水平
把握改革創新的時代特色和發展要求，加強思想政治、組織保障、履職能力、工作作風建設，努力提升政治協商、調查研究、聯系群眾、合作共事、開拓創新能力，使政協自身素質有新提高。一是進一步發揮委員主體作用。加大委員培訓力度，增強政治思想素質、提升履職視野和能力。深化走訪約談活動，密切與委員聯系。開展“學全會精神、助改革發展、促法治建設”主題活動，讓委員知情明政、科學履職，圍繞“五位一體”建設至少提一條建議、反映一條信息、做一件實事。開展“調研看能力、議政看水平、服務看形象”活動，支持委員講真話、說實情、提建議，引導委員做好事、干實事、辦善事。完善委員履職考核評價機制，遴選表彰優秀委員，激勵委員爭創一流業績。二是增強政協工作活力。推動專委會同黨政部門聯系，加強上下專委會聯動，著力做好對口協商，探索開展“界別活動日”活動，使專委會基礎作用發揮到位。強化提案工作，完善辦理機制，開展辦理評議，評選優秀提案和先進辦理單位。完善調研、視察、民主評議工作機制，強勢做好社情民意信息工作，強力抓好建言成果的深度轉化。進一步加強同縣政協的聯系指導，做好《州委關于進一步加強和改進新形勢下政協工作的意見》落實情況的調研工作，著力發揮兩級組織、兩級委員、兩級隊伍的作用，鞏固整體協調、上下聯動、優勢互補的良好格局。抓好宣傳和文史工作，辦好網站和內刊，推動政協理論研究取得新成效。三是提升機關管理水平。認真貫徹中央“八項規定”和省州委相關規定，以和諧文化建設為目標，著眼于“四型”政協和“五型”機關建設，堅持問題導則，落實領導責任，加強績效管理，強化監督檢查，嚴格獎懲措施，進一步改進學風、文風、會風，不斷提高組織協調、后勤保障、管理服務水平。嚴格落實“三嚴三實”，狠抓黨風廉政建設，逗硬制度執行，努力建設一支務實創新、盡職奉獻、團結協作、風清氣正的優秀團隊。
各位委員，同志們！新形勢催人奮進，新使命鼓舞人心，新征程任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在州委堅強領導下，以更加務實的作風知責擔當，以更飽滿的熱情知難奮進，為推動美麗生態和諧幸福新甘孜建設、譜寫甘孜政協事業新篇章作出新的更大的貢獻！
