縣鄉村三級食品安全網格橫向到邊縱向到底
■周煒 文/圖
為強化食品安全屬地管理責任，夯實基層監管網底，打通食品安全監管“最后一公里”，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，省食品安全辦、省食品藥品監管局日前出臺了《關于推進食品安全網格化監管工作的指導意見》（以下簡稱 “《指導意見》”），這是我省省級層面首次出臺食品安全網格化監管新政，很多內容在全國也具有開創性和借鑒意義。
《指導意見》開創性地提出構建以信息化為載體，以嚴格責任為基礎，以社會共治為合力，以確保安全為目標，橫向到邊、縱向到底、責任清晰、信息共享、精準效能的食品安全監管信息網、責任網，形成“政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與”的工作格局，落實監管責任、消除監管盲區，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。
三級網格是怎樣煉成的？
縣鄉村三級“智慧網格”筑牢基層監管“網底”
網格化監管工作重點難點在基層，具體組織實施也在基層。因此《指導意見》一并發到了區縣一級，特別強調了食品安全網格化監管工作要以縣（市、區）及以下為重點。同時，《指導意見》以省食品安全委員會辦公室和省食品藥品監管局名義聯合發文，明確要求食品安全網格化監管工作要在當地政府統一領導下，在食品安全委員會指導下，由食品安全委員會辦公室和食品藥品監督管理部門具體組織實施。這有利于形成工作合力，避免出現食品藥品監管部門單打獨斗的局面，確?；鶎泳W格化監管工作扎實推進。
基于上述兩方面考慮，《指導意見》按照行政區劃和事權劃分，條塊結合、以塊為主、重心下移、關口前移，確定建立食品安全監管三級網格。一級網格以縣（市、區）為單元建立，各縣（市、區）人民政府為責任主體；二級網格以鄉鎮（街道）為單元建立，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）為責任主體；三級網格以村（社區）為單元建立，各村（社區）委員會為責任主體，通過縣鄉村三級網格化監管筑牢基層監管“網底”。
此外，《指導意見》還指出，要搭建信息平臺，加大資源整合力度，建設食品安全監管綜合信息平臺，涵蓋基礎信息、責任劃分、許可備案、監督檢查、執法辦案、應急處置、投訴舉報、視頻監控等多種功能，并加強與省市級食品安全監管信息平臺、本級社會綜合治理網格化信息平臺的對接；大力推廣移動終端執法，積極推行“互聯網+”先進監管模式，打造“智慧網格”，實現信息共享、動態監管、高效運行。
每級網格都有哪些職責？
構建“權責明晰、分級履責、網格到戶、責任到人”新模式
《指導意見》重點強調細化了各級網格的職責，要求按照“定區域、定對象、定職責、定人員、定獎懲”的要求，建立“權責明晰、分級履責、網格到戶、責任到人”的網格化管理模式，將監管轄區和監管對象分成網格責任區和網格相對人，實現監管工作明確、量化、主動、及時、持續和可追溯，確保食品安全監管工作履職到位，運行高效。
一級網格：在縣（市、區）政府領導下，各縣（市、區）食品安全辦及食安委成員單位，負責本級網格的建設和管理工作，并對轄區內下級網格化監管工作進行指導和督促。各縣（市、區）食品藥品監督管理部門負責轄區內食品許可有關工作；制定年度日常監督檢查計劃，落實轄區內食品生產經營日常監督檢查工作職責；結合本地實際，實施食品、食用農產品監督抽檢及后處置工作，開展食品安全專項整治行動，查處食品安全違法案件；負責開展對一般食品安全事故的調查處置工作。
二級網格：在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的領導下，鄉鎮人民政府（街道辦事處）食品安全辦負責本級網格的建設和管理工作，指導督促村（社區）網格化監管工作。各鄉鎮（片區）食品藥品監管所，承辦縣級食品藥品監管機構交辦的有關行政審批事項的現場核查或者初審工作，協助做好審評與認證、抽樣檢驗、風險監測、廣告監管、應急處置、專項整治、投訴舉報、執法辦案、重大活動餐飲服務食品安全保障、信用體系建設等工作，承擔檔案管理、日常巡查、隱患排查、整改核實、信息報告、政策法規宣傳和科普培訓教育等具體工作。
三級網格：各村（社區）委員會在上級網格指導下，通過設立食品安全協管員或信息員，承擔轄區內食品安全協助執法、隱患排查、備案管理、信息報告、政策法規宣傳、群眾意見
收集上報和反饋等工作任務。
如何保障網格化監管執行到位？
健全運行機制強調協同推進逗硬監督考核
為推動“權責明晰、分級履責、網格到戶、責任到人”的三級網格化監管新模式實施，《指導意見》要求健全運行機制，加強食品安全網格化監管機制建設，制定網格責任圖、細化工作流程、編制政務手冊，進一步建立健全協作配合、培訓教育、信息互通、督查考核、責任追究、AB角互補等各項制度，規范網格化工作，著力推動食品安全監管工作向程序化、痕跡化和常態化發展，全面提升食品安全監管工作水平。
與此同時，《指導意見》還要求，全省各級地方政府要嚴格落實食品安全“黨政同責”要求，充分認識到推進食品安全網格化監管工作的重要意義，把食品安全網格化監管工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，落實“四有”要求，特別要落實好協管員（信息員）人員配備和經費補助，為有效推進食品安全網格化監管工作提供有力保障；要因地制宜，緊密結合自身工作實際，勇于開拓，大膽創新，積極探索有地方特色的經驗和做法；制定具體實施方案，細化操作細則，責任落實到人，有計劃、有步驟扎實推進食品安全網格化監管。
推進食品安全網格化監管涉及面廣，任務重、要求高，全面推進需要多個部門的協同配合?！吨笇б庖姟诽貏e指出，各級網格建設管理，要在當地黨委、政府的統一領導下，融入當地社會管理綜合治理網格體系；要加強上下對接和橫向聯系，形成既各負其責、各司其職，又相互協調、相互支持的良好工作格局，凝聚齊抓共管的合力。為督促各地加速推進網格化監管，《指導意見》明確提出要強化督導考核，加大對下級食品安全網格化監管工作的督導力度，并建立起獎懲機制，將下級網格化監管工作納入有關目標管理體系，嚴格考核標準，明確考核細則，認真組織實施，對工作成效顯著的要表彰獎勵，對工作開展不力的要通報批評。
