（2016年9月1日中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第九次全體會議通過）
為全面貫徹黨的十八大以來中央關于綠色發展新理念新思想新戰略和省委推進綠色發展的系列決策部署，中共甘孜州委十屆九次全會就踐行綠色發展理念、建設美麗生態甘孜的一系列重大問題，作出如下決定。
一、全面踐行綠色發展理念，把握推進綠色發展的總體要求
（一）重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現代文明進步的重要標志。推進綠色發展，關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在中華民族永續發展的高度，把生態文明建設擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發展新理念，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。省委認真貫徹落實中央重大決策部署，堅持建設長江上游生態屏障目標不動搖，堅定促進轉型發展，堅決淘汰落后產能，堅決守護綠水青山，在推進綠色發展、改善生態環境上取得了重要成效。甘孜州是長江上游生態保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分，州委、州政府認真貫徹落實中央和省委重大決策部署，大力實施生態文明建設戰略，發展生態產業，開發生態能源，在推進綠色發展、改善生態環境方面成效顯著。但是，我州生態環境狀況仍面臨嚴峻形勢，受地理條件制約突出，部分地區生態脆弱，自然災害、地質災害頻繁，草原沙化退化問題凸顯，資源環境約束趨緊，生態建設投入不足，生態扶貧能力低下，生態文明體制機制不夠完善，全社會生態、環保、節約意識還不夠強，樹立落實綠色發展理念、推動發展方式轉變已成為刻不容緩的重大歷史任務。
踐行綠色發展理念、建設美麗生態甘孜，是落實中央“四個全面”戰略布局、踐行“五大發展理念”的重大舉措，是適應經濟發展新常態、加快轉型發展的時代要求，是滿足全州人民對良好生態環境新期待、同步全面建成小康社會的必然選擇，是保護“中華水塔”、筑牢長江上游生態屏障、維護國家生態安全的責任擔當。必須充分認識推進綠色發展的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態度，堅定走生態優先、綠色發展之路，努力開創人與自然和諧發展的社會主義生態文明建設新局面。
（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆八次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發展理念，貫徹節約資源和保護環境基本國策，貫徹國家《長江經濟帶發展規劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山，把踐行綠色發展理念融入實施“六大戰略”的各方面和全過程，認真落實《甘孜州生態文明建設規劃》，協同推進旅游全域化、新型城鎮化、農牧業現代化和綠色化，全面改善環境質量，強化生態保護與建設，構建適應綠色發展的空間體系、產業體系、城鄉體系和制度體系，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環境更優美的美麗生態甘孜。
綠色發展理念，核心是重構發展與資源環境的關系、解決人與自然和諧共生的問題，是人與自然和諧相處、共進共榮共發展的生產方式、生活方式、行為規范以及價值觀念的總和。創新、協調、綠色、開放、共享發展理念是不可分割、不可相互替代的整體，必須一體堅持、一體貫徹，統籌謀劃、同步推進，做到相互貫通、相互促進。推進綠色發展，要把握以下基本原則：
——堅持生態優先、保護環境。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，促進經濟發展與生態環境相協調，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，絕不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。
——堅持發揮優勢、做強產業。抓住綠色發展上升為國家戰略的重大機遇，把良好的生態優勢轉化為生態農業、生態旅游等產業發展優勢，實現綠色富州、綠色惠民。
——堅持深化改革、開放合作。著力建立系統完整的生態文明制度體系，主動順應和融入綠色發展開放合作大勢，加快形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理體系，構建有利于綠色發展的市場化、法治化、制度化環境。
——堅持全民參與、共建共享。培育生態文化，倡導綠色生活方式，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，共同建設生態文明新家園。
（三）主要目標。到2020年，全州生態環境質量在全省保持領先，生態產業體系更加成熟，生態經濟實力顯著增強，生態文明制度更加健全，生態文明意識深入人心，綠色發展的空間格局、產業結構和生產生活方式加快形成，基本建成全國生態文明建設示范區。
——發展空間格局科學合理。甘孜成為全省生態優先、綠色發展的先行區，東部、南部、北部協調發展的格局基本形成。城鄉建設空間體系更加平衡適宜，生態用地與生態紅線嚴格控制，生產空間、生活空間、生態空間優化提升。
——綠色產業加快發展。以生態旅游、綠色能源和特色農牧業為主導的綠色產業體系初步建立，競爭力不斷增強，“兩環一帶”旅游發展布局和“一圈一帶一走廊”農牧業發展布局基本形成，綠色產業成為全州經濟發展重要支柱。
——生態保護成效明顯。森林、草原覆蓋率達到88%以上，草地退化和水土流失得到有效遏制，濕地面積保持穩定，生物多樣性得到保護，地質災害綜合防治能力不斷提高，生態系統穩定性增強，生態產品供給能力明顯提高。
——環境質量保持領先。多污染物綜合防治和環境治理卓有成效，主要污染物排放總量持續保持較低，空氣質量始終保持優良，飲用水絕對保持安全，城鎮（鄉）供水水源地水質達標率100%，環境監管能力明顯增強，環境風險得到有效控制。
——綠色發展體制機制建立完善。生態文明體制改革取得突破進展，生態環境地方法規、規章、標準和技術規范體系基本形成。生態文明意識顯著增強，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會風尚。
二、構建綠色發展空間體系，優化國土空間開發格局
國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口、資源、環境相均衡，經濟、社會、生態效益相統一的原則，堅定不移實施主體功能區制度，調整優化國土開發空間，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。
（四）實行最嚴格的國土管理政策。把嚴格國土管理作為踐行綠色發展理念、建設美麗生態甘孜最基礎、最根本、最關鍵的工作，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決管住宅基地、自留地、未利用地“三塊地”。優化宅基地空間布局，劃定宅基地總體規模紅線，從嚴控制宅基地審批，嚴肅宅基地管理執法，堅決打擊未批先建、批少占多、批荒占耕行為。嚴格承包地用途管理，積極探索集體土地管理的有效模式。逗硬落實集體土地使用村民“一事一議”等制度，積極探索以農村合作社等為主體推進集體土地管理責、權、利相統一的集體土地管理模式，增強集體土地管理的有效性，堅決剎住亂圈亂占、私搭亂建等歪風。任何單位和個人不得自行與村委會或個人簽訂協議將基本農田和未利用地轉為建設用地，嚴禁違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。強化未利用地管理，穩定和擴大未利用地總量，嚴肅查處未經審批擅自開發未利用土地行為，嚴格做到地不亂占、樹不亂砍、山不亂挖、礦不亂采、路不亂開。逗硬落實臨時用地恢復制度，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須按照“誰用誰復、誰挖誰復”的原則，由用地單位和個人負責恢復原貌。
（五）完善區域發展空間布局。深入實施東南北區域協調發展戰略，完善區域協調發展機制，促進資源和要素有序流動，構建以康定為區域核心，國道317、318線和金沙江、雅礱江、大渡河為紐帶，康定機場、稻城亞丁機場、格薩爾機場輻射半徑為支撐的“一核五帶三圈”區域發展格局。康東地區堅持環境與經濟協調發展，加快康東一體化進程，科學利用環境承載力，推進環貢嘎山現代農業經濟圈和旅游環線建設，打造高端生態有機農業基地、重要商貿物流基地，形成集山地風光、休閑度假、民族走廊于一體的多元文化旅游區。康南地區堅持環境優先，建設亞丁旅游環線和南部特色農業走廊，有序推進金沙江上游和雅礱江水電及新能源開發，打造藏區重要水電和新能源基地、國家級高原農牧業產業示范區，形成集高山生態體驗、藏鄉田園風光于一體的香格里拉生態文化旅游區。康北地區堅持以生態恢復為主，建設川西北高原生態屏障，實施生態環境修復和治理工程，大力發展高原特色畜牧業，打造高原現代畜牧業示范區，形成具有濃郁草原風情和民族特色的康巴文化旅游區。
（六）大力推進主體功能區建設。圍繞建設人與自然和諧相處示范區和推進生態文明建設先行區的目標，貫徹落實國家主體功能區建設試點示范方案。按照點狀開發、面上保護的要求，開展資源環境承載能力評價，優化國土空間結構，合理劃分生態、農業、城鎮三類空間。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推動“多規合一”。明確各縣（市）主體功能定位，劃清功能區紅線，建立禁止開發區、生態農業區、綠色能源區、城鎮發展區、礦產勘查區，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域，嚴格禁止開發。提升政府空間管控能力，建立健全國土空間用途管制制度。
（七）實行區域差別化發展政策。根據不同區域主體功能定位，健全差別化的規劃引導、財政扶持、產業布局、移民搬遷、土地整理、資源配置、環境保護、考核評估等政策措施，推動形成區域發展特色化、資源配置最優化、整體功能最大化、統籌兼顧協調化的良好態勢。全面貫徹落實《四川省縣域經濟發展考核辦法》，將全州18個縣（市）分為率先發展區、加快發展區和追趕發展區三個類區分別考核，增加綠色發展考核權重。加強區域合作交流，加快推進甘眉、成甘等“飛地”工業園區建設，積極爭取中央和省上加大對重點生態功能區的轉移支付力度。
（八）嚴守資源環境生態紅線。嚴守資源消耗上限，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。堅持最嚴格的節約用地制度，科學配置土地資源，規范和強化項目建設用地審批，嚴守耕地紅線，全面劃定永久基本農田。嚴守環境質量底線，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為黨委政府環保責任紅線，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高環保準入門檻，嚴控高污染、高耗能和產能過剩項目進入，扎實推進主要污染物總量控制。嚴守生態保護紅線，把重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等劃定為生態紅線管控區，科學劃定林地、濕地、沙區植被、物種四條生態紅線，嚴禁任意改變生態空間用途，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。
三、加強環境污染綜合防治，保持良好環境質量
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。綠色是甘孜的底色和發展的底氣，決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟增長，要以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，強化環境綜合治理，提高環境監管能力，加強水、大氣、土壤污染防治，讓廣大群眾工作生活在更好的環境中。
（九）加強環境污染防治。實施水污染防治計劃，抓好“兩江一河”等重點流域及生態敏感區水污染綜合整治，強化飲用水水源地、生態良好湖泊水體保護，實施城鄉飲用水源地規范化建設和飲用水源監測預警體系建設，加強工業廢水治理和生活污水處理。實施大氣污染防治計劃，推進多污染物綜合控制，強化對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，強化機動車尾氣排放治理。加強土壤污染防治，進行土壤污染全方位評價，嚴格控制污染來源，初步建立土壤污染防治和修復機制，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點。
（十）強化環境綜合治理。加強城鎮環境綜合整治，完善生活垃圾、污水處理設施建設和運營管理，推進城市回收網絡體系建設。實施農村環境綜合整治，加大農村面源污染治理力度，整治規模化畜禽養殖廠污染，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。完善危險廢物和醫療廢物全過程監管體系，加大對重點企業危險廢物處置設施的監督力度，建立州、縣醫療廢物處置中心。
（十一）鼓勵資源節約循環利用。編制循環經濟發展實施規劃，加快建設一批生態工業園區和再生資源基地，加快傳統產業改造升級，促使資源開發由粗放低效型向節約高效型轉變。全面推行清潔生產，實施節能改造示范工程，鼓勵和引導企業采用新設備、新材料、新工藝、新技術，降低單位產品能耗水平。加強生產和生活系統循環鏈接，推進農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，實施尾礦、工業廢渣、礦井水等大宗工業“三廢”綜合處置利用。大力實施節水工程，推進牧區節水示范縣建設工程和小農水重點縣建設項目。開展節約型公共機構示范創建活動。
（十二）提高環境監管能力。建立環境風險防控責任制，健全環境安全防范、治理、執法和監管四大體系。加強州、縣重點污染源自動監控系統建設，強化對主要江河、重點區域水質、重點城鎮環境監測。加強環境監測監察能力建設，健全州、縣、鄉三級環境監測監察體系，力爭到2020年州級監測、監察能力達到國家二級標準，縣級達國家三級標準。強化生態環境風險預警和應急能力建設，完善應急指揮系統和物資裝備綜合保障體系，妥善處置突發環境事件，依法化解環境矛盾糾紛。加快建立“監管統一、執法嚴明、多方參與”的現代環境治理體系，建立統一監管所有污染物的環保管理體制，構建政府、企業、社會多元共治的環境治理格局。嚴格落實環境保護黨政主體責任制度，嚴格環境保護目標考核。推進環保機構監測監察執法垂直管理改革，整合環境保護機構隊伍，加強基層環境執法能力建設，確保環境監管的統一性、權威性和有效性。
四、強化生態保護和建設，筑牢綠色生態屏障
貫徹落實“綠化全川”行動，圍繞“全國生態文明建設示范區、國家生態屏障區、國家綠色能源生產基地”建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，按照“全面規劃、分步實施、點上治理、面上保護”的原則，堅持保護優先、合理開發，以增強水源涵養功能、水土保持功能和維護生物多樣性功能為重點，強化整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力和服務功能，構建甘孜州“兩江一河”生態防護防治體系，為保護“中華水塔”、筑牢長江上游綠色生態屏障作出更大貢獻。
（十三）大力推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。“山植樹”：開展大規模國土綠化行動，通過飛播與人工植樹、專業植樹與義務植樹、喬木與灌木、經濟林和生態林相結合，到2020年完成人工造林30萬畝，實施森林撫育180萬畝，實現全州10萬畝宜林荒山荒地、無立木林地全面綠化。穩步推進新一輪退耕還林，完成非基本農田坡耕地退耕還林任務5.1萬畝。鼓勵承包工礦廢棄地、污染土地、荒漠土地和其他不適宜耕作土地開發造林，因地制宜發展林、果、藥等特色產業。積極發展綠色金融，探索設立綠色發展基金、綠化公益基金，支持金融機構合法開展造林信貸擔保業務。堅持適地適樹，強化造林綠化種苗保障，嚴禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風改換樹種。
“路種花”：采取喬灌花草相結合的方式，全面推進重點景區和國道318、317線等國省干道沿線綠化景觀建設，實施康定機場、亞丁機場、格薩爾機場周邊植被恢復項目，打造多彩通道。推進城區見縫插綠、立體增綠，貫徹落實“百萬農戶種千萬棵樹”活動，力爭到2020年完成全州鄉鎮村莊進出通道、集中居住點、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。
“河變湖（濕地）”：在有條件的縣城及周邊實施“河變湖（濕地）”工程，最大限度地發揮濕地生態系統功能和效益，確保全州濕地管理保護面積總體穩定。
（十四）實施森林生態保護與建設工程。深入推進天然林保護工程，堅持保護、造林、治理相結合，加強森林生態建設，實現森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長”。嚴格林地用途管制和定額管理，全面禁止天然林商業性采伐，逐步提高公益林生態補償標準。建立國有天然林總量管控制度，完善集體林公共管護制度。全面落實保護森林資源任期目標責任制。推進森林管理執法綜合改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
實施森林質量提升工程，加強國有中幼林撫育，規范改造低產低效林，有序改造退化防護林，推進林地立體復合經營。加強森林分類管理，嚴格保護公益林，集約經營商品林，實行總量與強度雙控制的采伐制度。加強森林防火、林業有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設，完善森林保險制度。
（十五）實施草原生態保護與建設工程。深入落實基本草原保護制度，加快劃定和保護基本草原，健全草原生態獎補機制。規范草原征（占）用審核，嚴格控制草原非牧使用，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。實施高寒草地修復工程、天然草地改良及補水工程，繼續加大退牧還草力度，建設圍欄草地3000萬畝，完成天然草原免耕補播1000萬畝、天然草地改良300萬畝、草原補水500萬畝，加大人工飼草料基地建設力度，有效遏制草原退化。樹立草畜平衡理念，嚴格實行草原禁牧休牧制度，以石渠、色達、德格、理塘等縣為重點實施沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程。
（十六）實施濕地生態保護與建設工程。發揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護所有自然濕地，開發提升人工濕地生態功能。以遏制濕地萎縮、恢復提升功能為重點，提高濕地管理水平，爭取全州濕地納入國家生態獎補范圍。開展退耕還濕、退養還灘、生態補水，穩定和擴大濕地面積。嚴厲打擊破壞濕地行為。完善濕地保護網絡，依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源，劃建一批濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區，加強以甘孜、色達、石渠、理塘等為重點的濕地保護和植被恢復，積極建設理塘—稻城海子山國家濕地生態公園和爐霍霍爾章古濕地公園。城鎮規劃區內濕地納入城鎮綠線保護范圍，生態功能突出的典型濕地積極爭取納入省重要濕地名錄，積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。
（十七）加強脆弱地區生態治理。加強水生態保護，樹立生態修復增水的意識，強化江河源頭、水源涵養區和重要水源地保護，維護江河生態健康。系統實施江河流域整治，推進以“兩江一河”流域、城鎮周邊和半農半牧縣、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程。實施川西藏區生態保護與建設工程，加強科技攻關和治理模式創新，有效遏制土地沙化趨勢，建立沙化土地封禁保護制度，加強板結草地治理與石礫草原植被恢復，逐步恢復區域生態功能。加強自然災害防控，繼續推進地質災害隱患治理，防治減少滑坡、泥石流等災害，實施地質災害易發區群眾防災避險搬遷安置項目，有序推進災區生態修復。
完善“誰破壞誰治理”責任機制，推進道路、水電、建筑等工程創面植被恢復，推動形成邊建設邊恢復的良好機制，加強礦區廢棄地、尾礦壩生態治理。
（十八）加強生物多樣性保護。建立珍稀動植物自然保護區網絡，加強極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護小區、野生動物救助中心建設，恢復珍稀和瀕危動物棲息地和遺傳交流廊道，積極開展遷地保護。開展馴養繁殖示范基地建設，依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
健全生物物種資源出入境管理制度和生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范外來有害物種入侵，遏制重點區域生物多樣性下降趨勢。加強典型生態系統和景觀多樣性保護，全面完成生物多樣性保護優先區域資源本底調查與評估，完善檢測評估預警體系。
加強自然保護區和國家公園建設，基本建成布局合理、功能完善的自然保護區體系，實現自然保護區建設標準化、管理信息化、經營規范化、社區現代化，積極申報、探索推進甘孜州國家公園的統一規劃評估，規劃建設雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園16個。
五、構建綠色發展產業體系，形成立體生態格局
綠色生態是甘孜的符號。要圍繞建設生態經濟強州目標，按照“一優先二有序三加快”的產業發展思路，加快推進生態資源優勢向生態產業、生態經濟優勢轉化，打好綠色底色，創造綠色業態、制造綠色消費、實現綠色增長，推動形成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。
（十九）優先發展生態旅游產業。圍繞打造“世界旅游目的地、國家全域旅游示范區”目標，以保護為前提，守護原生態、傳承原文態、留住原住民，執行落實《甘孜州全域旅游發展規劃》，將旅游業培育成最具優勢和帶動作用的富民支柱產業。加強區域旅游文化資源及線路整合，推動東部環貢嘎山環線、南部環亞丁環線和北部格薩爾文化旅游帶建設，形成“兩環一帶”旅游發展布局。推動重點景區提檔升級，完成海螺溝、稻城亞丁5A級景區創建，充分發揮核心景區帶動作用。
豐富生態旅游產品體系，推動農旅、文旅、體旅融合發展，發展新興旅游業態，開發高端旅游、自駕旅游產品，重點開發山地旅游，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。提升旅游配套要素，圍繞“吃住行游購娛”“商養學閑情奇”旅游要素，加快補齊旅游發展的短板，提高旅游接待和服務能力。加快建設旅游產品集散地和旅游產品銷售中心，開發民族文化飾品、傳統手工藝、唐卡繪畫等特色、生態旅游商品。完善旅游基礎設施，高標準推進重點景區、旅游沿線和旅游城鎮基礎設施建設，加強自駕游營地建設。加強旅游城鎮和旅游新村建設，依托山水地貌優化城鎮形態功能，結合地域文化建設一批獨具特色的精品城鎮，打造一批集自然風貌與旅游接待于一體的精品村寨。
加強旅游區域合作，推進智慧旅游平臺建設，探索設立旅游產業發展投資基金，創新投融資機制引導社會資本參與生態旅游開發，提高旅游管理運營市場化水平。
（二十）有序發展生態能源、礦產業。有序發展以水電為核心的綠色生態能源，完善資源開發有償使用機制。堅持合理開發與保護生態相結合，按照“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開發思路，加快“兩江一河”干流水電開發建設，建設“西電東送”“川電外送”戰略水電基地，提高電力大規模外送能力。堅持風光水互補，按照“統一規劃、集中連片、打捆送出、分步實施”的原則，積極推進國家級太陽能發電基地建設，加快高原風電示范場建設，加快地熱資源開發。創新清潔能源建設管理機制，積極推進電力體制改革，擴大直購電試點范圍，有效消納富余電力。
有序發展優勢礦產業。堅持保護優先、適度開發，按照“做大做強一批、加快建設一批、勘查儲備一批、關閉暫停一批”的原則，積極創新資源開發模式，推進礦產業集約化發展，加快推進礦產品深加工，全面提升礦產資源綜合利用水平。加強地質礦產資源勘探和保護，建設重要戰略資源儲備基地。建立礦山地質環境恢復治理保證金征收制度，強化礦山地質環境恢復。推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山綜合開發。
（二十一）加快發展高原特色生態農牧業。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，力爭到2020年建成特色林業產業基地和特色農業產業基地“兩個一百萬畝”，形成環貢嘎山現代農業經濟圈、北部生態特色農業產業帶、南部特色農業走廊“一圈一帶一走廊”的農業產業布局。
積極調整農牧業結構，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業和食用菌“六大基地”，大力開發糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產品。推動農旅結合，打造農、林、牧業景觀帶，大力發展觀光農業。加快轉變農牧業發展方式，建立健全農業科技服務體系，積極推進畜禽養殖布局調整，推廣適合高原高寒地區的污染防治先進技術，推動農牧業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化，形成多業共生的循環型農牧業生產方式。
創新農牧業經營機制，培育新型農牧業經營主體，引導農牧民專合組織發展，壯大農村集體經濟。建設現代農牧業示范園區和農副土特產品深加工園區，打造高原綠色食品加工基地，積極引進農畜產品精深加工龍頭企業，提高農畜產品加工水平。建設安全環境、清潔生產、生態儲運全覆蓋的食品安全體系，切實保障食品安全。
積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、國家地理標志認證，打造“互聯網+綠色”、“飛機+綠色”體系，擴大高原特色農牧業知名度，打響“圣潔甘孜”品牌。
（二十二）加快發展特色中藏藥業。加快藥材種植規模化，結合退耕還林、退牧還草、天然林保護等，加強特色道地中藏藥材原產地保護，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區，發展道地中藥材種植基地3萬畝。推進中藏藥研發系統化，加快中國南派藏醫藥傳承創新基地、藏藥保護與開發工程實驗室等平臺建設，建立健全藏藥標準體系和檢驗檢測體系，加強現代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產品研發力度。加快中藏醫服務特色化，結合全域旅游發展，加大養生旅游產品開發力度，大力發展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務業。加快藥品市場國際化，推進中藏藥加工業集聚化發展，加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設，推動中藏藥商貿業發展，拓展中藏藥市場，打造特色中藏藥知名品牌。
（二十三）加快發展特色文化體育產業。用好國家加快推進藏羌彝文化和唐蕃古道文化產業帶建設機遇，積極構建康定情歌文化園和康東多元文化、康北格薩爾文化、康南香格里拉文化產業區“一園三區”產業布局，把文化產業培育成為重要支柱產業。改造提升傳統文化產業，推動文化與旅游、科技、生態等融合發展，培育壯大文化旅游業、民族手工藝業等新興文化業態，加快建設寫生基地、攝影基地、影視基地、宇宙觀測基地和藏文化體驗基地，打造特色文化產品、創建知名文化品牌。深化文化體制改革，健全文化市場監管體系，培育壯大骨干文化企業。
發展特色體育產業，編制戶外體育產業規劃，推進甘孜州戶外體育運動基地、青少年戶外體育露營基地、海螺溝戶外運動基地建設，打造海螺溝戶外挑戰賽、環貢嘎山超百公里精品線路徒步國際大賽等戶外體育賽事知名品牌。鼓勵發展體育服務組織，加強體育活動場館運營，促進體育消費。
六、構建綠色發展城鄉體系，營造良好人居環境
牢固樹立“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”理念，按照“山水生態、宜居宜業”的要求，大力實施城鄉提升戰略，建立健全城鄉發展一體化體制機制，圍繞做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨，建設一批生態示范縣、生態示范鄉鎮、生態示范村寨和生態示范家園。
（二十四）加快推進高原特色城鎮化建設。堅持走高原和民族特色的新型城鎮化道路，根據資源環境承載力調節城鎮規模，以人為核心，以“布局合理、功能完善、產業發展、綠色鄉土、文明安全”為基本目標，不斷提升城鎮的規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養。
優化城鎮空間布局。大力構建“一核三副三軸三群”城鎮空間結構，提升中心城市聚集輻射能力，加快區域副中心城市建設，促進城鎮間交通互聯互通，著力打造一批人口承載力強的城鎮密集區。
推進城鎮綠色發展。統籌城鎮與山水林湖布局，合理規劃城鎮綠地系統，實施綠化、亮化、美化、凈化工程，管好“九子一線”，推動城鎮濕地公園、山體公園、綠廊綠道等具有地域文化特色的山水園林建設，打造各具特色的城鎮景觀。推廣綠色建筑，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能和節能環保，突出民族特色和地方風格。注重地域特色和歷史文化傳承，科學實施城市修補和有機更新，加強歷史文化街區、歷史建筑的保護利用，加強景區與城鎮規劃的銜接，促進景城協調發展。
提升城鎮管理服務功能。強化規劃引領，完善管理機制，積極探索環境衛生等領域城鎮管理服務市場化，著力提升城鎮管理效能。提高城鎮產業集聚水平，重點發展以生態旅游為核心的城鎮經濟，增強城鎮吸附能力。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，加強高寒地區符合條件城鎮城市集中供暖工程建設，推動石渠、色達、理塘等高海拔城鎮既有建筑節能改造。發展綠色交通，鼓勵綠色出行。積極開展文明城市、衛生城市、民族團結示范城市、歷史文化名城名鎮等創建，提高居民文明素質。
（二十五）加快幸福美麗新村建設。強化城鄉統籌，嚴格農村土地管理，遵循鄉村自身發展規律，按照“小規模、組團式、微田園、生態化”要求，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃、統籌布局和提升改造。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，持續改善農牧區生態環境和人居環境。堅持新建、改造、保護相結合，重視舊村改造和傳統村落保護利用，保留鄉土味道。加強村莊規劃與設計，嚴格控制農村建設用地，推行農村住房建設標準，形成依山就勢、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水，記得住鄉愁。加大牧區定居點相關配套建設，依托定居點集中化、規模化提供教育、醫療、文化、基礎設施等公共產品，實現基本公共服務全覆蓋。
以新村建設為載體、產業發展為支撐、基礎設施為先導、公共服務為保障，突出民族風格和地域特色，同步推進山水田林路綜合治理，推進“三建四改”，加快建設“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。加強藏區新居、彝家新寨建設，重點打造一批特色村寨，積極發展附加值高的特色優質農業和鄉村旅游業，大力發展繁榮農村經濟。深化文明村寨創建，讓各族群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣，形成好風氣。
七、構建綠色發展制度體系，強化生態文明制度保障
嚴格落實省委、省政府關于推進綠色發展的各項制度，結合甘孜實際，建立健全生態文明法規體系，創新完善綠色發展制度機制，加快推進生態文明體制改革，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。
（二十六）加強依法治理。全面落實土地管理、環境保護、大氣污染防治、水污染防治、節約能源、循環經濟促進、礦產資源、森林、草原、野生動物保護等相關法律，嚴格執行《甘孜州礦產資源管理條例》《甘孜州草原管理條例》等相關法規條例，加快制定《甘孜州生態環境保護條例》，建立完善自然資源資產產權、應對氣候變化、環境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態環境損害賠償等法規體系，全面清理相關法規、條例、規章中與推進綠色發展不相適應的內容，有序推進“立改廢”。加強法律監督、行政監察，嚴格問責行政執法不作為行為，確保法律法規執行到位。嚴格依法行政，嚴禁不符合生態環境、法規政策的開發活動。加大行政執法力度，嚴格及時處罰破壞生態環境的行為，深化行政執法與刑事司法相銜接的機制，堅決防止生態環境領域以罰代刑、有罪不究的行為。大力支持保護環境公益訴訟。依法懲治污染環境、破壞生態建設的犯罪行為。
（二十七）完善市場體系。鼓勵各類投資進入綠色產業市場，創新政府和社會資本合作開展環境治理、生態保護項目的機制。積極培育污染治理、生態保護服務業等市場主體，支持開展環境污染第三方治理，放寬市政公用行業特許經營。建立健全環境資源初始分配制度和交易市場，開展用能權有償使用和交易制度試點，推廣合同能源管理，開展碳排放權配額和自愿減排項目交易。完善排污權核定、交易制度，全面推行主要污染物排污權交易。
（二十八）建立自然資源資產產權制度。創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式，推動所有權和使用權相分離，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。深化產權和定價方式改革，加快建立靈活反應市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價格形成市場化制度。深化集體林權制度改革，轉換國有林場和林區經營機制。
（二十九）完善生態補償機制。落實生態補償標準，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。歸并和規范現有生態保護補償渠道，積極爭取國家加大對全州轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立地區間橫向生態保護補償機制，積極爭取以資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式獲取生態補償。探索實行耕地、草原、河湖休養生息制度。
（三十）健全監督考核及責任追究制度。研究制定可操作、可視化的綠色發展指標體系，建立綠色發展目標評價考核體系，制定生態文明建設考核辦法，增加資源消耗、環境損害、生態效益等考核權重，對不同主體功能區實行差異化績效評價考核，引導自覺走生態優先、綠色發展之路。建立黨委政府領導成員生態文明建設“一崗雙責”制度，完善生態文明戰略責任追究機制。開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。完善生態環境損害責任追究制度，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的，要嚴肅問責、記錄在案，已經調離的也要追責。
八、強化領導抓落實，凝聚推進綠色發展強大合力
踐行綠色發展理念，建設美麗生態甘孜，功在當代、利在千秋。各級黨委政府必須統一思想，加強統籌協調，增進全社會踐行綠色發展理念的思想共識和行動自覺，加快建設美麗生態和諧小康甘孜。
（三十一）加強組織領導。建立生態文明建設戰略推進領導小組，由州委、州政府主要領導牽頭負責，健全完善綜合決策機制，每年召開生態文明建設戰略現場會。各級黨委政府要對本地區推進綠色發展負總責，統籌謀劃、系統部署，健全領導體制和工作推進機制，貫徹落實中央、省委和州委的決策部署。各職能部門要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實施方案，加強協同配合，形成工作合力。各級領導干部要帶頭樹立和落實綠色發展理念，徹底摒棄對傳統粗放增長方式的思維慣性和路徑依賴，把綠色發展理念轉化為作決策、抓工作、促發展的具體行動。加強干部培訓，把推進綠色發展作為各級黨校、行政學院的重要教學培訓內容，組織開展專題培訓班，大力提高各級干部領導和推進綠色發展能力。
（三十二）完善政策支持。推進激勵和約束并舉的制度創新，建立健全財稅、金融、產業等政策，形成促進綠色發展的利益導向機制。完善財稅政策，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、綠色科技創新等給予支持，將高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，推進資源和環境保護稅費改革。探索構建綠色金融體系，出臺綠色信貸推廣實施辦法，設立綠色發展基金。實施促進綠色發展的產業政策，推行產業準入負面清單管理。健全資源開發利益共享機制。
（三十三）加強科學研究。強化科技引領和支撐作用，以關鍵技術攻關、先進技術引進、傳統技術提升、科技示范工程建設為核心，突出自主創新、集成研究和系統治理，建立符合甘孜實際的生態理論和技術體系。建立環保科技產業基地，加強與國內外院校、科研院所的交流與協作，引進高層次科技人才，加大資金投入力度，積極開展環境保護與建設科學研究。支持技術入股、專利質押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創辦、領辦環保科技企業，加速環保科技成果轉化，形成環保生產力。
（三十四）擴大開放合作。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放合作戰略，主動銜接“一帶一路”建設，借力外部市場、資金、人才等優勢，發揮生態資源比較優勢，加強在生態旅游、特色農牧業和水電資源開發方面的合作。深化區域合作發展，建立橫向聯系機制，加強與長江流域沿線地區協調協作，共同研究生態環境保護、基礎設施互聯互通、綠色產業協同發展等問題，共同解決跨行政區域的流域治理、污染防治、生態建設等問題。深化對口支援合作，用好廳州、院州、校州合作平臺，加快實施重大合作項目，促進開放發展。
（三十五）培育綠色文化。重視從青少年抓起，提高全民節約意識、環保意識、生態意識。把綠色文化作為國民素質教育和現代公共文化服務體系建設的重要內容，推進綠色發展理念進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進寺廟，培育綠色生態文化。加快生態文明宣傳教育示范基地建設，加強資源環境國情、省情和州情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識，樹立生態文明道德規范。拓寬宣傳教育渠道，借助“世界地球日”“世界環境日”和“全國節能宣傳周”等有利契機，開展全民環境宣傳活動。
廣泛開展綠色生活行動。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費，實現以綠色消費帶動綠色生產。推動主要公共場所節能節水系統改造，開展綠色社區創建活動，鼓勵購買節能環保產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。黨政機關、國有企事業單位帶頭厲行勤儉節約，在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。
（三十六）動員全民參與。建立健全公眾參與機制，健全和落實舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，保障群眾的知情權、監督權。鼓勵引導環保民間組織有序參與，加強生態志愿服務隊建設，注重發揮生態文明志愿者的積極作用。堅持黨政軍民義務植樹，創新認捐認養等資源盡責形式。構建全民參與的社會行動體系，對生態文明建設做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，推動形成政府主導推進、企業自覺守法、公眾廣泛參與的良好格局，營造綠色發展人人有責、人人參與、人人共享的良好社會風尚，引導全州人民將建設美麗生態甘孜的共同愿望內化于心、外化于行。
