四川日報 2016年12月05日
——《四川省依法治省綱要》實施三年紀實
■鐘振宇
12月4日，國家憲法日。蜀中大地，涌動著法治的溫暖。
當天，成都的200名公益法律志愿者齊聚環球中心廣場，為群眾免費提供法律咨詢服務；達州市司法局開發的手機APP上線，預約公證、鑒定方便快捷；眉山市總工會“以案說法”，推動企業、職工構建和諧勞動關系……
三年前的12月，中共四川省委印發《四川省依法治省綱要》，從指導思想和原則目標、依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障等9個方面，對法治四川建設做出總體規劃。
三年來，依法治省的宏偉藍圖在蜀中大地縱深推進，治蜀興川各項事業被全面納入法治化軌道，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障。
頂層設計，統籌推進，抓住“關鍵少數”牛鼻子
科學決策、程序規范、依法治理……蘆山強烈地震發生后，法治思維始終貫穿災后重建工作，確保三年重建任務如期完成，向黨中央和人民群眾交上一份滿意答卷。
四川是欠發達省份，法治建設總體上還處于社會主義法治建設初級階段。省委主要領導深刻意識到，沒有法治的保障，社會穩定就沒有根基，改革發展也難以順利推進，“實現四川長治久安，加強法治建設比任何時候都顯得更為緊迫而重要”。
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，2013年底印發《四川省依法治省綱要》，把依法治省作為一項戰略任務和關鍵性工程來抓，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
2014年11月，省委作出全面深入推進依法治省的決定，成為四川落實中央依法治國方略的行動指南。2015年，我省出臺依法治省指標體系、評價標準、評估辦法，成為檢驗依法治省落地落實的度量衡。中國法學會副會長張文顯認為，“四川的法治實踐走在了全國前列”。
站在高起點，依法治省如何再上臺階？2016年，我省把兩年來的法治經驗上升為制度設計和政策安排，出臺法治服務中心大局、保障脫貧攻堅、提升立法質效、強化第一責任人職責等文件，統籌推進95個法治特色創新項目，努力為法治中國建設提供四川樣本。
治蜀興川重在厲行法治。幾年來，一個“厲”字在最薄弱環節“刮骨療毒”。
省委認為，作為群眾的帶頭人和主心骨，抓領導干部這個“關鍵少數”，就是抓住推進法治建設的牛鼻子。我省在全國率先出臺《關于抓住領導干部“關鍵少數”全面深入推進依法治省工作落實的意見》，還為“關鍵少數”量身定制考核“硬杠杠”。
選人用人天平，法治“砝碼”不斷加重。能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進工作，已成為四川考察“關鍵少數”的重要內容。2015年，全省提拔的廳級干部中，具有法律專業背景或法治實踐經驗的占31.9%。
服務大局，保障發展，加快打造法治政府
11月30日，對自貢、綿陽、南充、巴中和眉山5市來說，是值得載入史冊的日子。這一天，經省人大常委會會議審議通過，5市首部實體性地方法規誕生。
法律是國家的重器，良法是善治的前提。我省認真把握國家賦予設區的市地方立法權用意，圍繞經濟社會發展的迫切需要開展創制性立法。
眉山市行使地方立法權后制定的《眉山市城鄉規劃條例》，被提到全市所有立法項目的最前端。眉山市人大常委會相關負責人說，這兩年，眉山全域進行高標準規劃，“立法，將保證規劃的嚴肅性和延續性”。
法治興則國家安，法治強則事業有保障。省依法治省辦負責人指出，要打贏這場事關全局的脫貧攻堅戰，需要讓法治在脫貧攻堅戰略中發揮保駕護航的作用。
2015年4月，省第十二屆人大常委會第十五次會議表決通過《四川省農村扶貧開發條例》，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富的問題。在地方，南充市啟動法治扶貧“十百千萬”工程，百名律師把脈助發展、千名政法干警進村促和諧、萬名法治干部入戶結窮親。
權力做“減法”、服務做“加法”、發展做“乘法”，這是四川省法治政府建設的基本思路。
目前，四川已成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一。上半年，全省新登記各類市場主體同比增長16%，高于全國增速2.8個百分點。
如今，越來越多的行政部門建立完善了重大決策法律咨詢、合法性審核、決策失誤責任追究糾錯機制和法律顧問制度。全省有3000余名律師在2700多個部門擔任法律顧問。
社會信用體系建設路徑清晰。今年，《四川省社會信用體系建設工作實施方案》出臺實施，多部門、多行業整體聯動，對失信主體進行一處失信、處處受限的懲戒，對誠實守信者實行優先辦理等綠色通道激勵支持。
樹立底線，改革攻堅，讓人民群眾感受到公平正義
前不久，北京盈科(成都)律師事務所律師吳文勝來到律所駐地的成都市錦江區檢察院，遞交申請，半小時內就拿到涼山州檢察院承辦的一起故意傷害案電子卷宗。“以往，這樣的案子只能到涼山現場閱卷，成本很高。現在異地閱卷充分保障了律師執業權和當事人合法權利”。
建設法治四川，必須要把司法公正作為生命線和工作底線，始終堅持司法為民不動搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。我省部署司法體制改革試點工作中，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。
抓“關鍵少數”，出臺《四川省領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》，針對利用職權或者職務影響，妨礙、阻撓對案件調查處理等六種行為“劃紅線”。
法院系統制定防范刑事冤假錯案的實施意見，從非法證據排除、死刑命案必看現場、加強審判管理等方面預防刑事冤假錯案；檢察系統將民事行政執行案件和久押不決案件的清理糾正工作納入績效管理，完善對公安機關、法院辦理案件羈押期限的監督機制；公安系統健全信訪事項源頭治理、督導、責任倒查追究三大工作機制。
食藥安全、環境保護、安全生產等領域出了問題，主管部門罰了款是否就完事？我省將行政執法與刑事司法銜接工作納入工作重點，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑問題，消除失職瀆職、貪污受賄等職務犯罪行為滋生土壤。
如何破除阻礙實現公平正義的最后一道藩籬？今年6月，省依法治省領導小組在全國率先出臺關于《“兩年內基本解決執行難”的工作意見》。目前，全省21個市（州）均已對接全國“總對總”網絡執行查控系統和全省“點對點”網絡執行查控系統。
瀘州市不動產登記中心在全國率先實現與市級法院“雙證合一”查控；資陽市運用城市網格化管理服務平臺找人查物……一些創新做法在全省范圍推廣。
法律七進，示范創建，基層群眾收獲法治獲得感
法治的根基在于全民守法，基層是依法治省的落腳點。
圍繞法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位，我省出臺“法律七進”三年行動綱要，分門別類列出“菜單式”普法大綱。
在實踐中，各地善用群眾喜聞樂見的形式，瀘縣二中通過在班級增設普法安全員來傳遞法律知識；資中縣用民間藝術木偶劇向百姓普法……以“法律七進”為載體，全省孕育出一大批由退休干部、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專家”總數達48萬余人。
近年來，我省鼓勵基層探索建立以黨組織為核心的“一核多元、合作共治”治理體系，廣泛開展村規民約、居民公約等為載體的基層法治實踐。各地涌現出一大批法治示范創建合格單位，并以榜樣為引領，探索推進基層治理體系和能力現代化的法治路徑。
大小涼山彝區深入推進健康文明新生活運動，以現代文明理念蕩滌陋俗陋習，教育引導群眾樹立節儉致富、勤勞致富、合法致富觀念。雷波縣雷池鄉馬木村村民巫日坡扳起指頭算了一下，村里有40個小伙子，因為當地婚嫁高額禮金之風而不敢輕易談論婚事，如今縣里厲行節約新規出來后，為年輕人帶來福音。
在高原藏區，省委提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實現藏區長治久安的根本抓手。一些法院建立流動法庭，讓旁聽的牧民現場感受現代司法的公平公正；一些地方把高僧大德聘為人民調解員，開展法治培訓，使他們的調解建立在法律框架內。
“我只打一卦，就是——聽交警的話。”這是阿壩縣一對農牧民夫婦為他們喜歡騎摩托、開快車、多次受傷的兒子，向當地的一位活佛打卦得到的回答，活佛用實際行動引導廣大信教群眾尊法學法守法用法。
從高原到盆地、從機關到村社，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識深入人心；治蜀興川重在厲行法治的觀念，已成為全省上下的廣泛共識。
