? 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2016年12月15日
●今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在小幅波動(dòng)中平穩(wěn)運(yùn)行，走出了小N形的發(fā)展行情。年初經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，5、6月份一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再度下行，下半年以來積極因素持續(xù)增多。
●今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的因素在增加、舊的力量在減弱、好的跡象在增多，新舊動(dòng)力權(quán)重此消彼長(zhǎng)。全年GDP增速有望保持在合理區(qū)間，明年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局可期。
一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，且穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)
今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在小幅波動(dòng)中平穩(wěn)運(yùn)行，走出了小N形的發(fā)展行情。年初經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，5、6月份一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再度下行，下半年以來積極因素持續(xù)增多。
投資有所企穩(wěn)。通過實(shí)施專項(xiàng)基金引領(lǐng)帶動(dòng)、對(duì)重大項(xiàng)目和民間投資評(píng)估督查等多種手段，初步穩(wěn)住了投資增長(zhǎng)。前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)8.3%，增速比前三季度小幅提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是民間投資，1-10月份增長(zhǎng)2.9%，比前三季度加快了0.4個(gè)百分點(diǎn);10月份當(dāng)月民間投資增長(zhǎng)了5.9%，比9月份加快了1.4個(gè)百分點(diǎn)。投資增長(zhǎng)的企穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
消費(fèi)穩(wěn)中向好。1-10月份消費(fèi)增長(zhǎng)10.3%，總體平穩(wěn)。國(guó)內(nèi)旅游收入、乘用車銷量等增勢(shì)良好，前三季度移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)32.5%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步上升，前三季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為71%。
出口緩中趨穩(wěn)。前11個(gè)月，我國(guó)出口12.47萬億元，下降1.8%，降幅收窄。11月份當(dāng)月出口增長(zhǎng)5.9%，明顯高于預(yù)期。特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口比重提升。
價(jià)格積極變化。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)11月份同比上漲2.3%，連續(xù)3個(gè)月上漲。從生產(chǎn)領(lǐng)域來看，9月份PPI上漲了0.1%，改變了長(zhǎng)達(dá)54個(gè)月持續(xù)為負(fù)的局面，通縮壓力明顯緩解，市場(chǎng)供求關(guān)系改善。
企業(yè)利潤(rùn)回升。10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，這是自今年3月份以來持續(xù)8個(gè)月保持在6%以上的水平。1-9月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.4%，其中三季度增長(zhǎng)了12.6%。全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入自6月首次實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)以來，增幅持續(xù)擴(kuò)大;利潤(rùn)同比降幅逐月收窄，10月份首次實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵等行業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。
實(shí)物量指標(biāo)改善。工業(yè)用電量、發(fā)電量、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)三季度出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。前三季度與上半年相比，全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)3.7%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，月度鐵路貨運(yùn)量止跌回升。10月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%，增速繼續(xù)擴(kuò)大。1-10月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.8%，比上年同期加快4.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是工業(yè)用電增速顯著加快。實(shí)物量指標(biāo)改善，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展的綜合反映。
社會(huì)信心增強(qiáng)。市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。8、9月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)兩個(gè)月保持在50.4%，創(chuàng)近兩年來新高。10、11月份的PMI分別上升到是51.2%、51.7%。同時(shí)，非制造業(yè)也延續(xù)了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這說明市場(chǎng)需求包括企業(yè)對(duì)未來預(yù)期看好，充滿信心。
國(guó)際社會(huì)看好中國(guó)。三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，亞太股市反應(yīng)積極，普遍上漲。耶魯大學(xué)相關(guān)專家預(yù)測(cè)，今年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到39%。
“三去一降一補(bǔ)”成效明顯
在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板進(jìn)展順利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。
去產(chǎn)能方面。開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法、大督查等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)了部分企業(yè)兼并重組。9月末完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的80%以上，職工分流安置工作總體平穩(wěn)。
去庫存方面。堅(jiān)持實(shí)事求是、因城施策，特別是積極釋放農(nóng)民工市民化住房需求，商品房待售面積已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月減少。
去杠桿方面。專門出臺(tái)了降低企業(yè)杠桿率的意見，以市場(chǎng)化法治化方式積極穩(wěn)妥去杠桿。10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，呈繼續(xù)回落態(tài)勢(shì)。
降成本方面。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視企業(yè)降低稅費(fèi)、降成本的工作，這些年先后推出了很多降稅清費(fèi)的政策，今年“五一”又全面推行了營(yíng)改增，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還推出了降低社保成本的措施。
補(bǔ)短板方面。投入力度持續(xù)加大，脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)加快，一些薄弱領(lǐng)域投資均呈較快增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展力持續(xù)提升
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的關(guān)鍵。今年以來，隨著各項(xiàng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展力持續(xù)提升。
三大產(chǎn)業(yè)更趨均衡。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，全年糧食產(chǎn)量基本平穩(wěn)。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，中國(guó)制造2025深入實(shí)施，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速加快。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在60%左右。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重要進(jìn)展。積極推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，研究提出加快培育壯大新動(dòng)能的改革舉措，加快實(shí)施國(guó)家科技重大創(chuàng)新專項(xiàng)，一大批重要科技成果涌現(xiàn)。前三季度，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)44.3%。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成效顯著。各地加快建立“四眾”平臺(tái)和企業(yè)孵化器，推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持科技型企業(yè)發(fā)展，各類創(chuàng)業(yè)園、孵化器、加速器快速成長(zhǎng)，促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的有效集成，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。
新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能穩(wěn)步發(fā)展。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)加快，新模式新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能增量崛起、存量激活、質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“新元素”異軍突起。新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、光纜、智能手機(jī)等產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)比例持續(xù)加大，分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
綠色發(fā)展取得積極成效。大力開展環(huán)保督查，促進(jìn)巴黎協(xié)定生效，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩，去產(chǎn)能效果顯現(xiàn)，污染減排力度加大，資源使用效率提升。
區(qū)域格局繼續(xù)優(yōu)化
黨中央、國(guó)務(wù)院把優(yōu)化和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，作為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略抓手，提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實(shí)施為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)能。
三大戰(zhàn)略、四大板塊疊加效應(yīng)顯現(xiàn)?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快發(fā)展四大板塊戰(zhàn)略，疊加組合、持續(xù)發(fā)酵、強(qiáng)勁發(fā)力，以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向軸帶布局趨于完善。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得重要成果。按照深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體部署，城鎮(zhèn)地上、地下硬件建設(shè)、中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工市民化等工作有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力得到積極釋放。城市棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，前三季度新開工577萬套，年度任務(wù)將如期完成。2000公里城市地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)進(jìn)展順利。
區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能有效釋放。國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革示范、創(chuàng)新發(fā)展效用不斷釋放，新增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)集聚效用明顯。前三季度，天津?yàn)I海、廣州南沙、湖南湘江、貴州貴安等新區(qū)，經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)11%、13.5%、12%和26%。重點(diǎn)城市群良性互動(dòng)加強(qiáng)。
改革開放持續(xù)推進(jìn)
堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革開放為突破口，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要內(nèi)容，改革開放取得了積極進(jìn)展。
“放管服”改革繼續(xù)推進(jìn)。行政審批項(xiàng)目和職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)繼續(xù)減少，投資審批事項(xiàng)大幅縮減，相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，投資項(xiàng)目開工前報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)整合為42項(xiàng)，互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)、“雙隨機(jī)一公開”等管理和監(jiān)督模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，行政效率和監(jiān)管水平持續(xù)改善。
財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。中央與地方增值稅收入劃分過渡方案實(shí)施，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案出臺(tái)。投融資體制改革持續(xù)推進(jìn)，投資審批方式不斷改進(jìn)，PPP項(xiàng)目加快落地實(shí)施。投貸聯(lián)動(dòng)和不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)啟動(dòng)。營(yíng)改增自今年5月試點(diǎn)全面推開以來，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。
國(guó)企、價(jià)格、生態(tài)等改革積極推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革“1+N”文件和十項(xiàng)試點(diǎn)陸續(xù)推進(jìn)，制定和實(shí)施了中央企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效及去“僵尸企業(yè)”改革方案，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革方向更加明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用得到強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)水價(jià)、輸配電價(jià)等改革全面推開，發(fā)用電計(jì)劃和配售電業(yè)務(wù)有序放開。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度開始實(shí)施。
開放型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高。“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作加快推進(jìn)，利用外資總體平穩(wěn)，積極推進(jìn)新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣正式納入特別提款權(quán)貨幣籃子。G20杭州峰會(huì)成功召開，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)包容世界經(jīng)濟(jì)理念得到廣泛認(rèn)同。對(duì)外投資繼續(xù)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年以來，中國(guó)對(duì)外投資月度同比增速保持在50%以上。
民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把增進(jìn)人民群眾的福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)政策要托底，明確要把基本民生保住，把底線兜住，各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，前三季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降，9月末，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.97%，為2013年6月以來首次低于5%。
居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入17735元，同比名義增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%。其中農(nóng)村居民名義增長(zhǎng)8.4%，城鎮(zhèn)居民名義增長(zhǎng)7.8%。從可比角度看，即人均數(shù)對(duì)人均數(shù)進(jìn)行對(duì)比，全國(guó)居民人均收入的實(shí)際增速略高于人均GDP增速。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，居民收入增速也高于GDP增速。同時(shí)，農(nóng)村居民人均名義增速和實(shí)際增速分別高于城鎮(zhèn)居民0.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合方案，30個(gè)省市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)。前三季度，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)、住房保障領(lǐng)域財(cái)政支出同比分別增長(zhǎng)14.6%、21.1%、34.1%和22.7%，分別比全部財(cái)政支出增速高2.1、8.6、21.6和10.2個(gè)百分點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全力推進(jìn)。
今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的因素在增加、舊的力量在減弱、好的跡象在增多，新舊動(dòng)力權(quán)重此消彼長(zhǎng)。相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，八成以上群眾、六成以上企業(yè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況和未來預(yù)期持肯定和樂觀態(tài)度。全年GDP增速有望保持在合理區(qū)間，明年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局可期。
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