新華社 2016年12月16日
——“十三五”開(kāi)局改革攻堅(jiān)一年間
2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。
在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中，全面深化改革在爬坡過(guò)坎中闖關(guān)奪隘，于激流險(xiǎn)灘中奮楫向前，呈現(xiàn)出全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)平衡的積極局面。
改革之火，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)新引擎，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船破浪前行注入了澎湃動(dòng)力。
一個(gè)主攻方向：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
作為經(jīng)濟(jì)景氣的重要先行指標(biāo)，11月份我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)升至51.7%，是近兩年高點(diǎn)。此前，工業(yè)品出廠價(jià)格結(jié)束了連續(xù)四年半的負(fù)增長(zhǎng)，自9月起連漲兩月。
數(shù)據(jù)傳遞出的向好態(tài)勢(shì)，本質(zhì)上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用。“一些落后產(chǎn)能退出后，我國(guó)供給領(lǐng)域供求關(guān)系正發(fā)生積極變化。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。
按照問(wèn)題導(dǎo)向，今年以來(lái)，我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革緊緊抓住去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)這一戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，步子之大、效果之實(shí)，打消了一些人的觀望猶疑。
——去產(chǎn)能：截至目前，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能年度任務(wù)已基本完成，確保過(guò)剩落后產(chǎn)能“真去”“真退”成為工作重點(diǎn)；
——去庫(kù)存：到10月末，全國(guó)商品房待售面積已連續(xù)8個(gè)月減少；
——去杠桿：10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；
——降成本：10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元，比上年同期下降0.13元；
——補(bǔ)短板：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等投入明顯加大。
得其法者事半功倍。應(yīng)該看到，五大任務(wù)的順利推進(jìn)，得益于國(guó)企、金融、財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域改革所取得的積極進(jìn)展。
例如今年5月1日起營(yíng)改增全面推開(kāi)，預(yù)計(jì)全年減稅將超過(guò)5000億元。“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，既是改革目標(biāo)之一，也是重大的政治任務(wù)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)，此舉是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。
從降低企業(yè)杠桿率，到市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，再到國(guó)有企業(yè)十項(xiàng)改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)……一系列改革舉措不斷落地。
有海外媒體對(duì)此評(píng)論說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在解決好“三去一降一補(bǔ)”后會(huì)逐步邁向質(zhì)量更高的升級(jí)版。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生良好的溢出效應(yīng)。
一個(gè)核心目標(biāo)：加快建立成熟完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
12月5日9時(shí)30分，深圳證券交易所，在開(kāi)市鐘聲中深港通正式開(kāi)通。這是繼滬港通之后，中國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的又一里程碑。
國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、資本市場(chǎng)、土地制度、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制……今年以來(lái)，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革陸續(xù)推出，一批具有重大牽引作用的改革精彩亮相，中國(guó)全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。
他認(rèn)為，近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問(wèn)題導(dǎo)向的“三去一降一補(bǔ)”，但遠(yuǎn)期目標(biāo)是加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。所以在完成五大任務(wù)時(shí)，一些關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革不能放松。
——產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)定了發(fā)展信心。
——以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與潛力。去年以來(lái)中國(guó)新增市場(chǎng)主體平均每天超過(guò)4萬(wàn)戶(hù)，其中每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，今年前三季度增加到每天近1.5萬(wàn)戶(hù)。
——抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)“牛鼻子”推出財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理、完善激勵(lì)機(jī)制等多項(xiàng)改革，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。
——全面推開(kāi)資源稅改革，啟動(dòng)水資源稅試點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)企業(yè)和地方節(jié)能減排的積極性，向世界彰顯我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的決心。
——人民幣被正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子，人民幣“更上一層樓”的同時(shí)，中國(guó)金融改革站上開(kāi)放新起點(diǎn)。
在世界經(jīng)濟(jì)不確定性上升的背景下，渣打銀行、穆迪等海外機(jī)構(gòu)近日紛紛發(fā)布報(bào)告或評(píng)論，表示看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景。各方認(rèn)為，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)的持續(xù)顯現(xiàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。
一個(gè)鮮明指向：既要“做大蛋糕”又要“分好蛋糕”
與30多年前改革大幕剛剛拉開(kāi)時(shí)相比，新一輪改革有著更為復(fù)雜的時(shí)代語(yǔ)境。
有專(zhuān)家曾分析，如果說(shuō)改革起步時(shí)是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從中受益，那么今天的改革中利益調(diào)整是躲不過(guò)的問(wèn)題，難免面臨矛盾。
多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革——精準(zhǔn)對(duì)接改革所需、人民所盼，是今年改革的重要特征。
以扶貧攻堅(jiān)為例，從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力，過(guò)去一年間“中國(guó)式扶貧”展現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性。各省區(qū)市紛紛出臺(tái)和完善了“１＋Ｎ”扶貧政策舉措，既有“加強(qiáng)版”、“升級(jí)版”，也有“創(chuàng)新版”，對(duì)很多老大難問(wèn)題都拿出了過(guò)硬舉措。
此外，探索自然資源統(tǒng)一登記，著力解決水、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題，切實(shí)回應(yīng)百姓對(duì)藍(lán)天白云、綠水青山的向往；出臺(tái)辦法完善農(nóng)地“三權(quán)分置”，開(kāi)辟中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑；出臺(tái)七大群體增收激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收……
一分部署，九分落實(shí)。抓試點(diǎn)、抓督查、求突破，“以人民為中心”的發(fā)展思想深深銘刻在改革的設(shè)計(jì)與落實(shí)中。
展望明年，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革仍有很多“硬骨頭”要啃。改革關(guān)頭勇者勝，只要我們銳意進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，一定能創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的美好未來(lái)。
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