新華社 2016年12月16日
2015年底召開的中央經濟工作會議，圍繞經濟發(fā)展新常態(tài)“怎么看”和“怎么辦”作出戰(zhàn)略部署，提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。
今年是供給側結構性改革攻堅之年，中國經濟發(fā)生了怎樣的變化？改革面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將如何推進？
開啟深刻變革 積極變化顯現(xiàn)
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月全國工業(yè)生產者出廠價格（PPI）同比上漲3.3%，自9月份打破連續(xù)54個月下降走勢以來，連續(xù)第三個月正增長。
積極變化正在發(fā)生。今年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長8.6%，呈現(xiàn)工業(yè)生產增速緩中趨穩(wěn)企業(yè)利潤提速增長的良好勢頭。11月中國制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）為51.7%，延續(xù)9月份以來的上行走勢。
“供給側結構性改革提振了市場預期和信心，生產領域通縮明顯緩解，工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善，固定資產投資增速回穩(wěn)，經濟增速持續(xù)保持在合理區(qū)間，經濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，由降轉穩(wěn)的條件逐步積累。”國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
這是一場深刻變革——
“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”
一年前的中央經濟工作會議，抓住關鍵點，提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
五大任務，個個指向多年經濟發(fā)展“沉疴”，項項關涉利益調整，牽一發(fā)而動全身。
山西，中國煤海。望著進出40多年的井口，老礦工杜金明哽咽了：“舍不得這個礦。礦井關閉了，就像一家人散了一樣……”
位于太行山區(qū)的石圪節(jié)煤礦，已有90多年歷史。歷經多年開采，剩下都是高灰、高硫、低熱值的“臭煤”，在化解煤炭行業(yè)過剩產能過程中，于今年10月正式封井關閉。
煤礦關閉了，2000多名職工怎么辦？在各項政策支持下，向其他煤礦分流、轉型辦醋廠、發(fā)展油用牡丹產業(yè)……近百年的石圪節(jié)煤礦，重新踏上創(chuàng)業(yè)之路。
一年來，供給側結構性改革從正式提出，到思路逐漸清晰、方案相繼出臺，到各部門各地區(qū)強化認識、加快推進，取得初步成效：
——去產能：全年4500萬噸鋼鐵去產能任務、2.5億噸煤炭去產能任務將提前超額完成；
——去庫存：到10月末，全國商品房待售面積連續(xù)8個月減少；
——去杠桿：10月末，工業(yè)企業(yè)資產負債率56.1%，同比下降0.7個百分點。截至目前，已有10家企業(yè)與金融機構簽署市場化債轉股協(xié)議，總金額達1600億元；
——降成本：10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入成本85.73元，同比下降0.13元。全年預計降低企業(yè)成本超１萬億元；
——補短板：到10月底，46萬易地扶貧搬遷貧困人口遷入新居，今年計劃新開工的20項重大水利工程全面開工，軟硬基礎設施建設提速。
數(shù)字背后，中國經濟穩(wěn)增長、調結構、增效益的脈絡日益清晰。
面對中國強烈的結構性改革信號，世界給予肯定。“供給側結構性改革將提高中國經濟增長潛力，并為全球經濟注入活力。”亞洲開發(fā)銀行首席經濟學家魏尚進說。
實現(xiàn)長遠發(fā)展 還需久久為功
靜水深流。潛移默化間，更為深刻的變化正在發(fā)生。
新能源汽車熱潮下，重慶力帆實業(yè)（集團）股份有限公司籌劃投資鋰電芯項目。營改增帶來了“資金福利”，僅廠房建設就可抵扣進項稅額5650萬元。
“改革紅利讓我們有底氣有能力再投資、謀創(chuàng)新。”力帆集團總會計師葉長春說，未來兩年,公司還將投資建設25個新能源站，估算可抵扣增值稅進項稅額7400多萬元。
中部大省安徽，有近60年歷史的淮北礦業(yè)集團年初一度因資金緊張緩發(fā)職工住房公積金。隨著去產能推進，煤炭行業(yè)效益好轉，不僅補上了公積金欠賬，11月開始職工工資收入回升至正常水平。
“職工心氣兒足了，企業(yè)也有了更大的轉型動力。”公司人力資源部副部長岳增光感慨地說，經歷過難熬的陣痛期，越來越明白，只有加快轉型，才是出路所在。
去產能使產品價格回升，企業(yè)效益好轉，有了再投資和轉型升級的能力，高杠桿風險也隨之降低；降成本讓企業(yè)輕裝上陣，在轉型升級和創(chuàng)新之路上長袖善舞；補短板在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，為轉型升級營造良好軟硬件環(huán)境，百姓也有了更多獲得感……
“供給側結構性改革為中國明確了在經濟轉型階段實現(xiàn)長期健康發(fā)展的正確路徑，對中國經濟長遠發(fā)展意義深遠。”國家發(fā)展改革委副主任連維良說。
改革是一場自我革命。五大任務涉及面廣、影響大、情況復雜，推進過程中不僅面臨各方認識不足的阻礙，更有復雜利益掣肘。
近日，河北省召開全省領導干部會議，通報河北安豐鋼鐵有限公司頂風違法違規(guī)建設鋼鐵項目問題查處情況，涉及多名廳級、處級干部和企業(yè)負責人。
鋼鐵煤炭價格明顯上漲，部分地區(qū)和企業(yè)去產能決心有所動搖；去庫存兩極分化，三四線城市高庫存未有效解決；降成本成效明顯，但高成本仍是制約企業(yè)發(fā)展難題之一；補短板推進同時民間投資卻增長乏力……
“改革絕非一日之功，正因其推進難度大，更需要久久為功的韌勁和定力。”中國社科院學部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚說。
步入深化之年 改革持續(xù)發(fā)力
近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。從“攻堅”到“深化”，供給側結構性改革邁向縱深。
深化之年，要保持戰(zhàn)略定力，著眼長遠、穩(wěn)中求進。
當前我國經濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級的矛盾突出，一些領域金融風險顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大，經濟增長內生動力不足，供給側結構性改革任重道遠。
“著眼‘十三五’長遠發(fā)展，必須牢牢把握推進供給側結構性改革這條主線，把推進供給側結構性改革作為促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑，與適度擴大總需求、深化經濟體制改革、發(fā)揮五大重點任務的關聯(lián)互補作用有機結合，著力建立長效機制，堅定不移地把各項任務扎實向前推進。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。
深化之年，要抓住關鍵領域，重點突破、協(xié)同推進。
政治局會議要求，明年要推動五大任務有實質性進展。
“五大任務推進，要避免一些行政化、部門化、碎片化傾向，堅持依靠市場，依靠創(chuàng)新和競爭的力量。”中國經濟體制改革研究會會長彭森說。
王一鳴認為，五大任務推進要與相關領域改革相結合，增強系統(tǒng)性和協(xié)同性。“去產能要與深化國有企業(yè)改革結合起來，去庫存要以化解三四線城市房地產庫存為重點，去杠桿要分階段有序推進，降成本要著力降低制度性交易成本，補短板重在補‘軟件’短板。”
深化之年，要著眼全面深化改革大局，發(fā)揮重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革牽引作用。
經濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側最大的問題正是制度供給不足。“供給側結構性改革的本質是改革，核心是機制、體制創(chuàng)新。”彭森說，“三去一降一補”是按照問題導向原則提出的近期目標，遠期應按照目標導向原則，在市場化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，加快建立更加成熟完善的市場經濟體系。（張紫赟 梁曉飛 張翅）
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