四川日報 2016年12月23日
明確考核要突出公眾的獲得感
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳22日對外發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,明確突出公眾獲得感,對各省區(qū)市實(shí)行年度評價、五年考核機(jī)制,以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
考核辦法指出,生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展,采取評價和考核相結(jié)合的方式。年度評價應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成,目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展并于9月底前完成。
考核辦法明確,年度評價以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照,主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展,生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評價結(jié)果納入目標(biāo)考核。
目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo),以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。
考核辦法指出,考核要突出公眾的獲得感。
目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法,結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
考核優(yōu)秀地區(qū)將受到通報表揚(yáng),考核不合格地區(qū)將被通報批評。對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū),黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。
考核辦法還指出,各省區(qū)市不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù),對于存在上述問題并被查實(shí)的地區(qū),考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實(shí)的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
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目標(biāo)評價考核實(shí)行黨政同責(zé)一崗雙責(zé)
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核。
第三條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎懲并舉的原則進(jìn)行。
第四條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實(shí)行年度評價、五年考核。
評價重點(diǎn)評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展1次。考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展1次。
第二章 評價
第五條 生態(tài)文明建設(shè)年度評價（以下簡稱年度評價）工作由國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門組織實(shí)施。
第六條 年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
綠色發(fā)展指標(biāo)體系由國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
第七條 年度評價應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成。
第八條 年度評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。
第三章 考核
第九條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核（以下簡稱目標(biāo)考核）工作由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門組織實(shí)施。
第十條 目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。考核目標(biāo)體系由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。
第十一條 目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展，并于9月底前完成。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)對照考核目標(biāo)體系開展自查，在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，向黨中央、國務(wù)院報送生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，將五年專項(xiàng)考核結(jié)果送考核牽頭部門。
第十二條目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。考核牽頭部門匯總各地區(qū)考核實(shí)際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果，形成考核報告。
考核等級劃分規(guī)則由考核牽頭部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定。
第十三條 考核報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚(yáng)；對考核等級為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。
第四章 實(shí)施
第十四條 國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會同國家統(tǒng)計(jì)局等部門建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部際協(xié)作機(jī)制，研究評價考核工作重大問題，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，討論形成考核報告，報請黨中央、國務(wù)院審定。
第十五條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)考核認(rèn)定的數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)成果，必要時評價考核牽頭部門可以對專項(xiàng)考核等數(shù)據(jù)作進(jìn)一步核實(shí)。
因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致有關(guān)考核目標(biāo)未完成的，經(jīng)主管部門核實(shí)后，對有關(guān)地區(qū)相關(guān)考核指標(biāo)得分進(jìn)行綜合判定。
第十六條 有關(guān)部門和各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測的人員、設(shè)備、科研、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大財政支持力度，增加指標(biāo)調(diào)查頻率，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性。
第五章 監(jiān)督
第十七條 參與評價考核工作的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，確保評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展。各省、自治區(qū)、直轄市不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實(shí)的地區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實(shí)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 有關(guān)地區(qū)對考核結(jié)果和責(zé)任追究決定有異議的，可以向作出考核結(jié)果和責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。
第六章 附則
第十九條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。
第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部、國家統(tǒng)計(jì)局商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2016年12月2日起施行。
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政績考核新導(dǎo)向——以生態(tài)文明建設(shè)論英雄
解讀
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。
從對“政績觀”“獲得感”“指揮棒”三個關(guān)鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。
關(guān)鍵詞一：政績觀
近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。
此次，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項(xiàng)評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。“辦法把中央關(guān)于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實(shí)處，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’，樹立了政績考核新導(dǎo)向。”國家發(fā)改委能源研究所所長戴彥德說。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平說，指標(biāo)設(shè)置中“資源利用”部分的指標(biāo)權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%，在7個一級指標(biāo)中占比最高，反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求。
關(guān)鍵詞二：獲得感
當(dāng)前，以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。
楊春平介紹，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感，引導(dǎo)全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品、普惠的民生福祉的新理念。
同時，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項(xiàng)考核目標(biāo)。特別是，在目標(biāo)賦分上，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。
關(guān)鍵詞三：指揮棒
根據(jù)辦法，考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
國家發(fā)改委副主任張勇說，采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。同時強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。“評價考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’。”北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說，希望借辦法實(shí)施的東風(fēng)，改變過去單一依靠經(jīng)濟(jì)增長來評判地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人政績的做法，讓生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核真正發(fā)揮作用。（據(jù)新華社電）
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