甘孜日報 2016年12月26日
譜好法治音符 奏響和諧新曲
我州各地深入開展“法律七進”活動，把最實用的法律知識送到田間地頭。
■本網記者 秦松
2016年是全面深入推進依法治省鞏固提升年，也是我州實施依法治州戰略的首戰之年。一年來，我州認真貫徹中央和省委依法治藏系列決策部署，堅持問題導向，著眼固本強基，統籌抓好法治建設各項工作，切實把全州各項事業納入法治化軌道，不斷推動依法治州工作取得新成效。一年來，我州推進依法治州工作取得什么成效，有什么亮點？為此，本報記者帶著這些問題進行了采訪。
推進依法執政 加強地方立法
“州委十屆八次全會明確了‘一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰略’的總體工作格局，依法治州作為‘六大戰略’之一，被提升到了戰略的高度。”州依法治州領導小組辦公室負責人告訴記者，為了切實做好全州依法治州工作，全力推進依法執政。今年年初，州委先后召開政法維穩暨依法治州工作會、全州實施“六大戰略”動員部署會、州委人大工作會和州委政協工作會，印發了依法治州戰略2016年工作要點、實施方案，制發了關于進一步加強人大工作人民政協工作的《實施意見》，出臺了《甘孜州政協界別活動實施細則》《甘孜州政協民主監督實施細則》等四個配套文件，認真貫徹落實黨領導立法工作的各項規定，結合甘孜實際，草擬了州委加強領導立法工作的《實施意見》，建立了黨委系統法律顧問制度，州委州政府、18個縣（市）委和海管局黨委全部聘請了黨委法律顧問。
“今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，在全州各級各部門的共同努力下，依法治州各項工作成效明顯，全州呈現出社會大局穩定、民生持續改善、經濟健康發展的良好態勢。”這是我州2016年第10次依法治州工作例會上，州委書記劉成鳴的講話。為探索建立州委推進依法治州工作的制度機制，我州堅持每月召開一次依法治州工作例會，每次工作例會，州委書記、州委分管副書記均出席會議并作講話。同時我州還制定并實施了《甘孜領導干部法治檔案建設實施辦法》，把領導班子及其成員履行法治建設職責納入年度考核，做到述職述廉述法三位一體考評。
“我們身邊的領導干部的風氣正了，辦事也方便了，態度也好。”正在康定市公安局辦證服務廳里辦理身份證的市民康先生這樣對記者說。據了解，為進一步堅定不移的推進全面從嚴治黨，我州深入開展“拍蠅”行動，強力整治群眾身邊的“四風”案件和腐敗問題。今年以來，我州查處發生在群眾身邊的“四風”案件166件，給予黨紀政紀處分154人。2013年以來，我州黨風廉政建設社會評價在全省排名穩中有升，切實營造了“不敢腐”的濃厚氛圍。
“今年，省人大常委會第27次會議批準我州人大常委會行使地方立法權。本年度《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉環境綜合治理條例>的補充規定》和《甘孜藏族自治州立法程序規定》正式頒布施行。”在州人大常委會，記者了解到了今年我州還修正了《甘孜藏族自治州草原管理條例》，制定修改了《甘孜藏族自治州生態環境保護條例（草案）》。
為了加強調研和執法檢查。我州對全州鄉村依法治理、精準扶貧、教育均衡發展、醫藥衛生體制改革、“兩法銜接”和法院執行工作進行專題調研。開展了《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州突發應對條例》《中華人民共和國土地管理法》《四川省土地管理實施辦法》和《甘孜藏族自治州實施<四川省土地管理實施辦法>的變通規定》執法檢查。
全面依法行政 保證司法公正
“這個辦法的出臺，有利于解決行政訴訟“告官不見官”“告官難見官”、不執行人民法院的生效判決等問題；有利于進一步強化司法監督，促進行政爭議有效化解，規范行政執法活動，提高依法行政水平，加快法治政府建設。‘民告官’不再‘難見官’”近日，十一屆州人民政府第39次常務會審議通過了《甘孜州行政機關負責人出庭應訴辦法》），并以州政府辦公室名義印發全州實施。該辦法出臺，是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的具體體現，也是2016年我州全面推進依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
今年以來，我州認真落實了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，為加快法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設，我州全面推進“放管服”三項重點工作，深化行政審批制度改革，取消了7項州級行政許可事項目錄。嚴格落實依法決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論繼五項法定程序，對40余項州政府重大行政決策事項進行了合法性審查。為了進一步做到公正文明規范執法，我州制發了2016年“兩法銜接”工作的《意見》，建立了行政訴訟案件通報制度，“兩法銜接”平臺登率達100%。
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正議。”為保證司法公正，我州認真深化司法體制改革，認真落實《甘孜州進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案》，進一步完善律師執業規章制度，引導律師隊伍積極參與公益法律服務；不斷優化司法職權配置，制發了《甘孜州中級人民法院關于促進以審判為中心訴訟制度改革深入推進刑事庭審實質化工作的實施意見》。
在采訪中記者還了解到，為著力維護司法公平正義，我州還健全落實了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的登記、通報、責任追究等制度和司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定。全面完成了人民陪審員“倍增計劃”，選任陪審員320名。加強了司法公開平臺建設，及時公開案件的立案、庭審、宣判、執行等訴訟全過程。啟動實施了“兩年內基本解決執行難”專項活動。
深化依法治理 加強監督保障
“只有堅持問題導向，及時排查隱患、化解矛盾，深入推進依法常態化治理，扎實抓好反分維穩工作，才能確保甘孜藏區社會大局和諧穩定。”州依法治州領導小組辦公室負責這樣說。
為了充分發揮我州藏傳佛教界愛國愛教的光榮傳統，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。我州創造性地在全州佛教界開展了為期兩年的“五熱愛二遵守三負責”學教活動。所謂“五熱愛”，即熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結、熱愛佛教。這是思想之魂，這是行為之基。所謂“兩遵守”，即遵守國家法律、遵守佛教戒律。這是公民的社會戒律，這是僧尼的行為底線。所謂“三負責”，即對國家負責、對人民負責、對佛教負責。活動中，全州州縣佛協成員、活佛、格西、堪布等高僧大德們，不辭辛勞，晝夜兼程，私車公用，以主人翁的精神積極投身到活動中，認真宣講，現身說法，科學解經，突出依法治州、依法治寺和以戒管僧的“五二三”主題學教活動重點，注重推進節奏，注重實際效果。一系列行之有效的主題學教活動，不僅高揚了愛國主義旗幟、弘揚了法治精神，而且傳遞了寺廟好聲音、凝聚了和諧正能量，在社會各界引起了良好的反響。今年，州縣（市）共舉辦宗教人士培訓71期、培訓宗教人士5300余次。
同時為了加強寺廟依法管理，今年我州對276座藏傳佛教寺廟實施了達標升級，并大力落實惠寺惠僧政策，加快了寺廟的“五通”建設，僧尼社會保障和包蟲病防治等也取得了明顯成效。
為深入推進依法常態化治理工作，我州常態化開展了專項整治行動，啟動開展了集中整治違法大中型貨運車輛專項行動，啟動實施了新一輪為期一年的緝槍治爆專項行動，深入開展了社會治安綜合整冶，深化網格化服務管理體系建設。
“無證上山砍樹蓋房該不該”、“捕殺野生動物該不該”、“前夫給孩子撫養費該不該”、“占用集體林地放牧該不該”、“扶貧資金使用公開該不該”……11月28日，窗外下著瀝瀝小雨，而康定市三合鄉政府會議室里卻座無虛席、氣氛熱烈，康定市人民檢察院“貢嘎和風”法制服務小分隊以群眾關心的法律問題深入講解，以案說法，解開了群眾心里的“疙瘩”。
這是我州各縣（市）開展法治宣傳的一個縮影。據了解，為了廣泛開展法治宣傳教育，我州舉辦了“學習法律法規、提升法治素養”2016年甘孜州法律知識競賽，全州6萬余名干部群眾、青少年學生和寺廟僧人參與答題。編制完成了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規劃（2016——2020年）》（征求意見稿）。持續集中開展法律進鄉村（社區）、進學校、進單位（企業）、進寺廟活動3200場次，特別抓實法律進寺廟工作，設立寺廟法治宣傳專欄328個，建設寺廟法律書角270個，編制寺廟普法讀物64種，建設寺廟法律服務聯系點311個，培養寺廟“法律明白人”667名，正在建立212座寺廟的“學習園地”，開展州委群眾宣講團和諧鄉村行活動68場次，開展法治電影進鄉村（社區）活動666場次，制作“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”山體標語24個、墻體標語400余幅。創編法治文藝節目23個，制作推送“法治微電影”4部、“法治公益廣告”10個。制作發放普法讀本164種2.9萬余件，編印雙語普法讀物68種，發放4.5萬余冊（份）。在道孚縣打造了全州首個極具民族特色的法治文化廣場。
要切實實施好全州依法治州工作，就需要一個強有的力的監督保障體制。據了解，為了進一步加強依法治州的監督保障，全力抓好工作落實，我州建立健全了工作推進機制，建立了月例會機制，每月召開一次依法治州工作例會，通報工作情況，安排部署下步工作。建立了信息反饋機制，每月收集匯總各縣（市）、州級部門工作推進情況，編發工作動態、專報。建立了“4+5”工作機制，州“四大家”辦公室和紀委、組織、宣傳、統戰、政法五部委，分別負責指導、督促本系統、行業的依法治理工作。建督查考核機制，采取暗訪督查、書面通報、日常考核、年底考核等方式，加大督促檢查力度，確保年度目標任務全面完成。同時還不斷加強法治隊伍建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進能力建設，不斷提升法治隊伍的法治素養。加強了法治氛圍營造，充分利用報紙、電視、網絡等媒體平臺，刊發依法治州主題的新聞圖片1400余條，為法治建設營造了良好氛圍。
“一分耕耘一分收獲”，新形勢下我州依法治州工作責任重大，使命神圣。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。面對新形勢、新任務和廣大人民群眾的需求，相信我州依法治州工作必將取得更大成效，全州各項事業必將步入法治化軌道，必將為我州社會和諧穩定奠定堅實的基礎。
