甘孜日報 2017年01月08日
——在中國共產黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會上的報告
（2016年12月28日）
中共甘孜州委書記 劉成鳴
各位代表、同志們：
現在，我代表中國共產黨甘孜藏族自治州第十屆委員會，向大會作報告，請予審議。
中國共產黨甘孜藏族自治州第十一次代表大會，是在我州全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次極其重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實中央治藏方略和省委藏區工作思路，加快推進經濟社會發展和長治久安，動員全州各級黨組織、廣大黨員和各族群眾，凝心聚力，攻堅決勝，實干興州，為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗。
一、五年的苦干實干，甘孜發展邁上新的歷史臺階
州第十次黨代會以來，州委認真貫徹中央、省委各項決策部署，團結帶領全州各族人民堅持科學發展、創新發展、跨越發展，統籌抓好發展民生穩定三件大事，順利完成州第十次黨代會確定的目標任務，全州呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會大局和諧穩定、干部群眾奮發有為的良好局面。
——經濟持續健康發展，綜合實力顯著增強。經濟總量大幅提升，預計五年累計完成全社會固定資產投資2054.4億元，2016年完成地區生產總值232.8億元、地方公共財政一般預算收入32.1億元、社會消費品零售總額80.1億元，較2011年分別增長47.9%、58.5%、69.1%。發展質量明顯提高，積極培育優勢產業，“一優先二有序三加快”的產業發展思路有效落實，三次產業結構調整為25.1∶35.7∶39.2。國家全域旅游示范區創建取得明顯成效，旅游業成為經濟增長的重要引擎?？h域經濟快速發展，預計2016年8個縣（市）地區生產總值突破10億元大關，8個縣（市）財政收入上億元，全州經濟底部基礎得到夯實。深化改革全面推進，制定落實專項改革方案54個，行政審批、國資國企、農業農村、商事制度等重點領域和關鍵環節改革的成效正在顯現。開放合作不斷擴大，投資環境持續優化，與相關市（州）、省級部門和高等院校的戰略合作務實深入，甘眉、成甘工業園區加快建設，五年共實施招商引資項目296個、到位資金700億元，2016年簽約招商引資項目52個、協議資金764億元。
——基礎設施日益完善，城鄉面貌不斷提升。交通條件顯著改善，兩輪交通建設集中攻堅行動完成投資近500億元，亞丁機場建成通航，甘孜格薩爾機場、雅康高速公路加快建設，提檔升級國省干道3050公里，新改建通鄉通村公路2.4萬公里，綜合交通運輸體系更加完善。電網建設成效顯著，“電力天路”、“川藏聯網”重大電網工程建成投運，城鄉電網改造工程順利推進，全州18個縣（市）、325個鄉（鎮）全部與國家電網相連。水利設施不斷完善，瑪依河、白松—茨巫等水利工程竣工投用，洛須、順河堰等水利工程加快推進，城鄉堤防工程和農田灌溉項目有效實施，農村安全飲水工程全面完成。通信建設提質擴面，縣城實現4G網絡全覆蓋，城鄉通信覆蓋率從2011年的33.5%擴大到97.1%。城鎮化進程不斷加快，康定撤縣設市，撤鄉建鎮40個，推進7個省級“百鎮試點”，建成州級示范鎮4個、幸福美麗新村533個，城鎮化率達29.2%，較2011年提高6.8個百分點。生態文明建設全面加強，全國生態文明建設示范區和生態鄉鎮、生態村寨、生態家園創建工作有力推進，退牧還草、退耕還林和天然林保護工程鞏固提升，天藍、地綠、水清、環境優美的生態底色越來越鮮明。
——社會事業協調發展，民生福祉極大改善。認真實施藏區“六大民生工程”，城鄉居民生活水平大幅提高。預計2016年城鎮和農村居民人均可支配收入分別達27176元、9451元，較2011年分別增長61.8%、127.5%。脫貧攻堅首戰告捷，“六個精準”、“五個一批”扶貧措施和“五個一”幫扶機制全面落實，“五大扶貧工程”有效推進，2016年預計實現280個貧困村“摘帽”、8212戶33985人脫貧。教育事業迅速發展，全面推行十五年免費教育，大力實施“9＋3”免費中職教育，穩步推進義務教育均衡發展，各級各類學校辦學條件極大改善，教育信息化建設成為全國民族地區典范，兌現了“不讓一名學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。衛生與健康事業加快發展，一系列衛生計生政策普惠城鄉居民，醫藥衛生體制改革深入推進，實現了“再造一個州人民醫院”的目標，基本完成州、縣、鄉醫療機構標準化建設，包蟲病綜合防治取得階段性成果。宣傳文化工作成效明顯，社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創建活動廣泛開展，宣傳思想文化系統“十個一”工作富有成效，第九屆康巴藝術節等重大活動成功舉辦，農牧區廣播綜合覆蓋率達96.8%、電視綜合覆蓋率達96.4%。社會保障體系更加健全，社會保險實現應保盡保，就業促進和百姓安居工程大力推進，低保、扶殘、救孤等社會救助政策全面落實。災后恢復重建扎實推進，“4·20”蘆山地震、“8·31”得榮地震災后重建全面完成，“11·22”康定地震災后重建基本完成，防災減災體系不斷完善。安全生產監管有效加強，安全生產形勢持續向好。全州各族群眾的獲得感、幸福感明顯增強。
——援建單位鼎力相助，對口幫扶惠澤甘孜。省內成都、瀘州、樂山、南充、宜賓等兄弟市和省級有關部門先后派出援藏干部人才四批次2601人援助我州，落實項目520個、到位資金19億元，培養培訓各類人才1.6萬余人；廣東安排對口援建資金5.7億元、實施項目143個，浙江落實“東西扶貧協作”幫扶資金1.6億元，國家廣電總局對廣播電視覆蓋體系建設、硬件設備配套、人才培養等給予了大力支持，對口幫扶成效顯著。援建單位與我州優勢互補互利共贏的局面逐步形成，我們在全國各地的守望相助中，深切感受到了祖國大家庭的溫暖。
——和諧創建強力推進，社會大局持續穩定。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民普法效果明顯，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成。立法工作扎實推進，完成“九立一改一廢”。社會治安防控體系更趨完善，依法常態化治理全面推進，網格化服務管理覆蓋城鄉，緝槍治爆、大車整治、矛盾糾紛排查調處等專項行動成效顯著，社會治安持續好轉。信訪工作有力有效，信訪秩序不斷規范，信訪總量持續下降。宗教管理水平不斷提高，“同心同向”、“五二三”學教活動形成常態長效，重點寺廟綜合整治取得重大進展，宗教領域亂建濫塑、違規舉辦佛事活動、非法回流人員入寺、干政擾民等突出問題得到有效治理，藏傳佛教寺廟分類管理達標升級工作有序推進，宗教領域持續和諧穩定。反分裂斗爭持續深入，通過嚴密防范、嚴厲打擊，有效防止了分裂滲透破壞活動。全國民族團結進步示范州創建活動深入開展，唱響了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主旋律。
——從嚴治黨全面推進，政治保障堅強有力。各級黨組織思想政治建設不斷加強，廣大黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，思想“總開關”越擰越緊，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。領導班子和干部隊伍建設全面加強，各級領導班子選優配強，一批優秀干部人才在“四個一線”中脫穎而出?；鶎狱h組織不斷夯實，“百鄉筑堡壘·千村創和諧”黨建先鋒工程深入推進，軟鄉弱村整頓效果顯著，黨在藏區的執政基礎更加牢固。作風建設持續深化，群眾工作全覆蓋“六大活動”常態開展，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育取得明顯成果，認真落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定，“四風”問題有效遏制，清風正氣得到弘揚，崇廉尚實的價值取向和干事創業的濃厚氛圍總體形成。黨風廉政建設“兩個責任”落實有力，懲治和預防腐敗體系更加健全，監督執紀“四種形態”成為常態。全州紀檢監察機關五年共立案1416件，嚴肅查處1452人，黨員干部法紀意識和法紀觀念普遍增強，遵紀守法的善治良序和風清氣正的從政環境總體形成。
五年來，全州各級人大、政協和司法機關依照法律和章程履職盡責，意識形態、統一戰線、黨管武裝、老干部、外事僑臺、對國外藏胞等工作卓有成效，黨史、檔案、地方志、財稅、金融、工商、質監、統計、郵政、保險、氣象等工作不斷加強，駐州解放軍、武警官兵積極參與地方建設，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、文聯、社科聯、佛協、科協、紅會等群團組織充分發揮作用，為甘孜經濟社會發展作出了積極貢獻。
過去五年，我們取得的成績令人振奮。這些成績的取得，是黨中央、省委堅強領導、親切關懷的結果，是州委團結帶領全州干部群眾苦干實干、銳意進取的結果，是社會各界積極參與、大力支持的結果。成績歸功于全體黨員和全州人民，離不開歷屆州委打下的良好基礎，離不開援建單位和援藏干部人才的無私奉獻，也離不開社會各界朋友的關心支持。事實證明，這五年，是我州發展進程中綜合實力提升最快、基礎設施投入最大、民生改善最好、群眾得到實惠最多的五年。在此，我代表十屆州委，向全州各級黨組織、廣大黨員和各族干部群眾，向各人民團體、社會各界朋友，向離退休老同志，向駐州解放軍、武警官兵，向所有關心支持甘孜建設發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
成績來之不易，應該倍加珍惜；經驗尤為寶貴，值得認真總結。五年工作實踐，我們深刻地體會到：做好甘孜工作，必須對黨絕對忠誠，牢固樹立“四個意識”，堅決在思想上政治上行動上與黨中央和省委保持高度一致；必須厲行法治，高舉法治旗幟，維護法律尊嚴，彰顯法治權威，把藏區一切事務納入法治化軌道；必須務實擔當，全面貫徹落實中央治藏方略和省委藏區工作思路，把黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署同甘孜實際緊密結合起來，走具有藏區特征、甘孜特色的發展路子；必須感恩奮進，把黨中央和省委的關懷、省內外的支援轉化為各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗的強大動力，心懷感恩，奮力前行；必須統攬全局，正確處理發展民生穩定的關系，正確處理局部與全局、當前與長遠、戰略與戰術、繼承與創新的關系，協調推進各項工作；必須全面從嚴治黨，切實加強各級領導班子、干部隊伍和基層黨組織建設，不忘初心，繼續前進，不斷夯實黨在藏區的執政根基。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰：全州經濟發展起步晚、底子薄，積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯后，社會保障能力較低；貧困量大、面寬、程度深，農牧區公共服務基礎較差，脫貧攻堅時間緊、任務重、責任大；反分裂斗爭形勢尖銳復雜，維穩任務艱巨繁重；部分干部群眾法治觀念淡薄，法制建設亟待完善和加強；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模范作用發揮不夠充分；干部人才引進難、留住難，專業技術類中、高端人才極度匱乏；干部隊伍思想僵化、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗現象不同程度存在，等等。我們要高度重視并采取有效措施認真解決。
二、繪就同步全面小康藍圖，肩負起建設美麗生態和諧小康甘孜的歷史使命
推進一個時期的發展，必須準確分析形勢，找準歷史方位，把握工作規律，科學確定一個階段的執政使命。隨著國家區域總體發展戰略的深入實施，新一輪西部大開發政策的全面落實，特別是中央第六次西藏工作座談會出臺支持藏區經濟社會發展和長治久安的意見，為我州加快發展提供了強大的政策支持、項目支持和資金支持。省委把治藏興藏作為治蜀興川重大政治任務，始終堅持“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上，統籌抓好發展民生穩定三件大事”的藏區工作思路和“五條戰線齊發力”的工作格局，著力培育壯大藏區旅游、特色農牧業、清潔能源等優勢產業，扎實推進省內對口幫扶，特別是謀劃推進甘孜新一輪交通大會戰，為我州加快發展注入了強大動力。經過近幾年的不懈努力，全州綜合實力不斷增強，基礎設施顯著改善，后發優勢日益凸顯，社會大局持續穩定，為我州經濟社會發展和長治久安奠定了堅實基礎。同時，我們也要清醒看到，面對國內經濟下行壓力，主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟工作面臨的重要挑戰；省內各地競相發展、競爭激烈，我州作為脫貧攻堅的重點區、基層基礎的薄弱區、生態環境的脆弱區和達賴集團實施分裂滲透的重災區，更面臨著“五個沒有改變”、“五個尤為迫切”的特殊現狀，經濟社會發展仍然處于全省末位，形勢逼人，不進則退，慢進也是退。
未來五年，是我州經濟社會發展的加速推進期，是實現長治久安的鞏固深化期，更是同步全面建成小康社會的攻堅決勝期。我們必須搶抓機遇、加快發展，推動整體實力大幅躍升，這是形勢所迫；我們必須深化改革、擴大開放，不斷增添新動力，這是發展所需；我們必須改善民生、增進福祉，讓人民群眾生活得更加美好，這是民心所向；我們必須統籌兼顧、促進和諧，全面推進依法治州，這是職責所在；我們必須從嚴治黨、夯實基礎，不忘初心、繼續前進，這是使命所系。全州上下一定要堅定信心、乘勢而上，始終保持戰略定力，奮力實現同步全面建成小康社會的宏偉目標！
今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，務實踐行“五大發展理念”，堅決貫徹落實中央治藏方略和省委藏區工作思路，緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統籌抓好發展民生穩定三件大事，精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設六大戰略，不斷提升黨的建設科學化水平，加快建設美麗生態和諧小康甘孜。
今后五年的奮斗目標是：
——建成經濟繁榮的小康社會。保持達到或高于全省平均水平的經濟增長速度，地區生產總值年均增長7%以上，地方公共財政一般預算收入與經濟同步增長，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額保持良好增長態勢，人均國內生產總值與全省平均水平的差距進一步縮小。
——建成生活殷實的小康社會。全面消除絕對貧困，18個縣（市）全部“摘帽”，1360個貧困村全部退出，19.74萬貧困人口全部脫貧，貧困人口發展能力不斷增強。城鄉居民人均可支配收入接近全省平均水平，差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。教育、醫療、就業、社會保障等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，主要民生指標超過全省平均水平。
——建成和諧穩定的小康社會。依法治州戰略全面落實，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權益得到切實保障，穩藏興藏各項事業全面納入法治化軌道。不穩定因素明顯減少，社會治安持續良好，人民群眾更有安全感。民族交往交流交融進一步加強，建成全國民族團結進步示范州。依法治寺深入推進，宗教領域總體和順，逐步實現宗教與社會主義社會相適應。各領域基礎性制度體系更加完善，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
——建成民主文明的小康社會。黨的民族區域自治制度的巨大優勢進一步彰顯，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、社會主義、集體主義引領社會思潮，“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”成為全民共識。精神文明建設成效突出，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德普遍提升，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和法治意識明顯提高。
——建成家園秀美的小康社會。森林覆蓋率、草地覆蓋率、林草蓄積量明顯提高，土地退化沙化現象有效遏制，濕地生態功能不斷提升，長江上游生態屏障建設持續鞏固，人居環境明顯改善。綠色發展理念深入人心，生態產業體系更加成熟，生態文明制度更加健全，基本建成全國生態文明建設示范區。
——建成保障有力的小康社會。黨的思想、組織、作風、廉政建設全面加強，黨科學執政、民主執政、依法執政水平不斷提高，黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用充分發揮，干部能力素質全面提升，基層組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用充分發揮，黨的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，為同步全面建成小康社會提供堅強保證。
同步全面建成小康社會，承載著全州人民的美好期望，展現了甘孜發展的美好前景。再過五年，我們將欣喜地看到：隨著甘孜格薩爾機場建成通航，雅康高速建成通車，川藏鐵路開工建設，一批國省干道改造升級，出州大通道基本形成，州內交通網絡不斷完善，一個安全便捷、四通八達的“暢通甘孜”將逐步呈現；隨著城鄉提升和生態文明建設戰略深入推進，“山植樹、路種花、河變湖”工程全面實施，立體生態格局不斷完善，一個雪山湖泊交相輝映、森林草地相得益彰、人與自然和諧相處的“美麗甘孜”將更加多彩；隨著法治觀念更加深入人心、法治體系逐步健全、法治良序基本形成，各民族交往交流交融不斷深入，一個法治昌明、社會穩定、民族團結的“和諧甘孜”將持續鞏固；隨著經濟發展和社會進步，脫貧攻堅任務全面完成，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強，一個惠及百萬各族人民的“小康甘孜”將全面建成！
各位代表、同志們：人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只要我們立決勝之志、謀攻堅之策、興實干之舉，我們的目標就一定能實現，藍圖就一定會變成現實！
三、堅持把發展作為第一要務，努力走出一條符合藏區實際、具有甘孜特色的發展路子
實現科學發展，要善于抓住發展的主要矛盾，明晰發展路徑。甘孜最大的資源是生態，必須走開發與保護并重的綠色發展之路；甘孜最缺乏的是市場主體，必須走引進與培育并舉的開放發展之路；甘孜最主要的依靠是投資拉動，必須走投資與需求并驅的轉型發展之路；甘孜最優的路徑是全域旅游，必須走旅游業與其他產業并興的融合發展之路。
（一）以培育壯大產業為核心，增強加快發展的支撐力。大力實施產業富民戰略，堅持“一優先二有序三加快”的產業發展思路，切實將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和富民優勢。優先發展旅游產業。圍繞打造世界旅游目的地和國家全域旅游示范區目標，深入推進全域旅游發展，構建“兩環一帶”旅游布局。圍繞“吃住行游購娛”等要素，完善旅游基礎設施和配套服務設施，提高旅游管理、服務和營銷水平。圍繞自然景觀、地域文化等優勢資源，大力發展山地旅游、紅色旅游、鄉村旅游，推動農旅、牧旅、文旅深度融合，加快海螺溝、稻城亞丁等A級景區創建，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。力爭到2021年，實現旅游人次、旅游收入在2016年的基礎上翻一番。有序發展生態能源和礦產業。抓住國家實施“西電東送”能源戰略和四川省清潔能源示范建設的機遇，加快兩河口、蘇洼龍等“兩江一河”干流水電開發，大力推動太陽能、風能、地熱等新能源發展，推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山開發，實現“開發一方資源、發展一方經濟、保護一方生態、富裕一方百姓”。加快發展現代農牧業、中藏藥業和特色文化產業。圍繞“一圈一帶一走廊”產業布局，建成特色農業、特色林業“兩個一百萬畝”產業基地和康東、康南、康北三個農產品加工園區，大力培育新型農牧業經營主體，提高“圣潔甘孜”品牌知名度和競爭力，加快建設高原現代特色生態農牧業。建立中藏藥規?；?、規范化種植基地，加快德格藏藥產業園和海螺溝藏藥傳承創新基地建設，提高中藏藥產業化水平。積極推進文化旅游產業園區和重大文化旅游項目建設，結合歷史文化、地域文化、民族文化，在康定、海螺溝、稻城亞丁、甘孜、德格等地打造一批文藝文化產品，豐富旅游文化內涵，提升文旅融合發展水平。
（二）以城鄉提升為抓手，增強加快發展的集聚力。大力實施城鄉提升戰略，按照“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”和“七個提升”的要求，構建以東路康定—瀘定、南路理塘—稻城、北路甘孜為區域中心、各縣縣城為支撐、一批重點集鎮為節點的城鎮體系，力爭城鎮化率每年提高1至2個百分點。把縣城作為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的關鍵點，強化產業支撐，完善提升功能，大力治理“九子一線”亂象，不斷拓展縣城發展空間，著力建設一批輻射帶動力強的旅游之城、商貿之城、文化之城、生態之城。把鄉鎮作為服務廣大農牧區的主樞紐，以打造藏區特色風情小鎮為目標，不斷優化鄉鎮體系、設施建設和服務功能，做好姑咱、八美等7個省級百鎮試點工作，加快新都橋等州級示范鎮打造，建成一批文化旅游型、交通樞紐型、商貿物流型、移民搬遷型和農產品加工型集鎮。按照“業興、家富、人和、村美”的要求，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，因地制宜建設旅游村寨、扶貧新村、移民新村、牧民新村，讓各族群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
（三）以基礎設施建設為重點，增強加快發展的保障力。大力實施交通先行戰略，不斷完善水電路通訊等基礎設施，切實破解瓶頸制約。加快建設區域性交通樞紐，深入推進新一輪交通建設集中攻堅，建成雅康高速及康定過境段公路，加快康定至新都橋高速公路建設，加快玉樹至德格、巴塘至得榮等國省干線公路建設，基本完成通鄉通村公路建設；建成甘孜格薩爾機場，提升康定機場和亞丁機場運營能力，開通更多航線；開工建設川藏鐵路雅安至康定段，著力構建進出順暢、互聯互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系。加強能源基礎設施建設，加大電力輸送通道建設，構建安全、高效、穩定的能源輸送體系；加快電網建設和重點鄉鎮電網升級改造，形成滿足需要、適度超前的城鄉電網布局；積極打造國家級高原風光水互補清潔能源基地。加強水利基礎設施建設，推進骨干水利工程建設及渠系配套，實施農村安全飲水鞏固提升工程，強化城市防洪排澇和山洪預警設施建設，切實解決安全飲水、灌溉、防洪等難題。加強信息化基礎設施建設，實施通信村村通、移動網廣覆蓋和寬帶普及提速工程，完善應急通信系統，加大無線網、城域傳輸網及農村信息化建設力度，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。
（四）以區域協調發展為方向，增強加快發展的統籌力。堅持“東部率先、南部加快、北部追趕”的區域協調發展思路，加快推動縣域經濟發展。各縣（市）要立足實際，積極融入區域協調發展新格局，切實把發展縣域經濟同推進旅游全域化結合起來，同扶持農牧業產業化和龍頭企業結合起來，同發展壯大民營經濟結合起來，同鼓勵全民創業就業結合起來，努力走出一條城鄉統籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發展之路，著力夯實底部基礎。推動東部率先發展。依托東部區位優勢和較好的經濟基礎，以建成全域旅游發展樣板區、高原高端生態有機農業基地和藏區重要商貿物流中心為主攻方向，先行先試，輻射帶動，形成引領全州經濟發展的龍頭。促進南部加快發展。依托南部地處“川滇藏結合部”和特色資源突出的優勢，以打造大香格里拉國際精品旅游目的地核心區、高原特色農業基地和藏區重要清潔能源基地為主攻方向，發掘潛力，次級突破，努力打造全州經濟發展的增長極。推進北部追趕發展。北部地區脫貧攻堅和生態建設任務最為繁重，要更加突出綠色發展主題，以建設格薩爾文化旅游目的地、高原現代畜牧業示范區和川西北高原生態屏障為主攻方向，自我加壓，奮力追趕，盡快縮小與東部、南部地區的差距。
（五）以改革開放為突破，增強加快發展的驅動力。全面深化改革創新。謀劃和推出一批改革事項，加快推進行政體制、國資國企、農業農村、財稅金融、社會事業等重點領域和關鍵環節改革，大力破解體制機制障礙。全力擴大開放合作。牢固樹立開明開放意識，深化區域合作發展，推進基礎設施互聯、資源互補、市場互通，著力提高外向型經濟發展水平。主動對接落實廣東和省內“7+35”對口援建工作，推動對口幫扶向對口合作轉變。深化廳州、院州、校州合作，加快實施重大合作項目。全方位開展招商引資。進一步優化投資環境，立足招大引強、招新引優、招才引智，充分利用資源優勢、產業優勢和政策優勢，借助西博會、科博會、農博會等平臺，積極開展“知名企業甘孜行”、“圣潔甘孜走出去”系列活動。積極發展“飛地經濟”，加快推進成甘、甘眉、雅甘等工業園區建設，加大園區招商引資力度，承接省內外發達地區產業項目轉移。大力發展民營經濟。堅持發展中小微企業并舉、一二三產業并舉、引進與培育并舉、發揮國企優勢與挖掘民企潛力并舉，激發民間資本活力和全民創業熱情，培育發展市場主體，壯大民營經濟實力，使之成為我州經濟增長的重要力量。
（六）以生態文明建設為載體，增強加快發展的承載力。認真踐行綠色發展理念，大力實施生態文明建設戰略，努力建成全國生態文明建設示范區。優化國土空間開發格局，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，構建科學合理的城市發展格局、農業發展格局、生態安全格局。加強生態保護和建設，繼續實施《川西藏區生態保護與建設規劃》，完善“兩江一河”生態防治體系，深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態保護與建設工程，大力推進“山植樹、路種花、河變湖”工程，規劃建設3個雪山公園、16個森林公園、16個濕地公園，構筑長江上游綠色生態屏障。發展綠色生態產業，加快推進生態資源優勢向生態產業和生態經濟優勢轉化，支持綠色清潔生產，推動建立結構優化、循環高效的綠色發展產業體系，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。加快完善體制機制，制定落實《甘孜州生態環境保護條例》和綠色發展指標體系、考核辦法，健全環境安全防范、治理、執法、監管四大體系，完善生態補償機制，在全州上下形成生態優先、綠色發展的思想共識和行動自覺。
四、堅持把改善民生、凝聚人心作為工作的出發點和落腳點，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感
全面落實以人民為中心的發展思想，突出解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，讓群眾更好地共享改革發展成果。
（一）集中力量打贏脫貧攻堅戰。把脫貧奔康作為首要政治任務，大力實施扶貧攻堅戰略，聚焦貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標準和“兩不愁、三保障”、“四個好”要求，強化“六個精準”，落實“五個一批”，全面消除絕對貧困。圍繞補齊民生短板，著力解決群眾通路、通水、通電、通網絡、住房、就醫、入學等難題。圍繞發展致富產業，推進產業扶貧、能力扶貧工程，培育專合組織，扶持種養大戶，加強就業技能培訓，實施鄉村旅游提升行動計劃，確保村有集體經濟、戶有致富門路、人有一技之長。圍繞激發內生動力，堅持政策幫扶與思想教育相結合，建立貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的正向激勵機制，抓好脫貧攻堅“358”示范工程，辦好農牧民夜校，引導貧困群眾自力更生、感恩奮進。全州各級、各部門要強化責任擔當，實行掛圖作戰，嚴格考核評估，堅決防止“數字脫貧”現象，堅決做到不脫貧不脫鉤，堅決不拖全國全省后腿。
（二）推進教育衛生文化事業發展。大力發展民族教育事業，全面推行十五年免費教育，鞏固提升教育信息化成果，不斷改善辦學條件、提高師資素質、提升教育質量，創建藏區一流人民滿意教育。到2021年，實現學前教育100%覆蓋、義務教育均衡發展100%達標、貧困家庭學生100%資助、民辦學校黨團組織100%建立，“雙語”教學再上新臺階，中職教育、高等教育得到新提升，全州教育發展基本達到全省平均水平。把人民健康放在優先發展戰略地位，加快推進“健康甘孜2020”行動，深化醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障全覆蓋、標準化村衛生室全建成，成建制、組團式提升醫療衛生隊伍能力，加快建設衛生信息化示范州，努力為各族群眾提供全面的、高質量的衛生與健康服務。推進重大疾病防控，堅決打贏包蟲病綜合防治和健康扶貧兩大攻堅戰。完善公共文化服務體系，推進文化站所、“文化院壩”、“村村響”等基礎設施建設，大力開展文化惠民活動，全面實現基本公共文化服務均等化和全覆蓋。
（三）著力筑牢社會保障體系。統籌社會保障“五險合一”，實施養老保險全民參保登記計劃，實現基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋，完善失業、工傷、生育保險制度。健全社會福利救助體系，以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點，統籌敬老院、福利院、救助站等基礎設施建設。推進扶貧線與低保線“兩線合一”，逐步將低保線提高到扶貧標準線。積極發展慈善事業。完善城鄉住房保障體系，加大保障性住房建設和危房改造力度，全面完成藏區新居、彝家新寨規劃建設任務。
（四）千方百計促進群眾就業創業。實施就業促進工程，采取更加積極的就業創業政策，不斷滿足群眾就業需求。健全就業創業服務體系，構建覆蓋城鄉的就業創業服務平臺，實施畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，開展農民工就業技能提升、青年勞動力技能培訓和藏區群眾職業技能培訓“三大行動”，提升勞動力就業能力。加大就業扶持援助力度，建立政府投資和重大項目帶動就業聯動機制，鼓勵企業吸納當地人員就業，因地制宜開發公益性崗位，動態消除“零就業”家庭。拓寬就業創業渠道，通過壯大村集體經濟促進群眾就業；借力省內外對口幫扶和“飛地”園區，搭建跨區域勞務合作平臺；鼓勵大眾創業、萬眾創新，實現以創業帶就業、以樂業促安居。
（五）全面提升公共應急能力。完善防災減災綜合防治和指揮救援體系，建成州應急指揮中心，促進監測、防御、救援能力同步提升。健全監測預警體系，建成州級地震監測中心，提升地震、滑坡、泥石流等重大自然災害監測預警能力。加強災害綜合防治，開展自然災害風險評估，科學劃定災害防治區，實施自然災害減災示范工程。提升應急救援能力，建強應急救援隊伍，完善公共應急能力體系和應急預案體系。強化公共應急教育，增強公眾自防、自救、互救意識和能力。
（六）建立財政保障長效機制。堅持“?；尽⒍档拙€，量力而行、盡力而為”原則，突出民生保障重點，改善民生支出結構。建立民生投入穩定增長機制，加強財政資金統籌整合，提升公共服務資源使用效率。創新資金保障機制，推廣政府向社會購買公共服務，廣泛吸收社會資本合作參與公共服務。
五、堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，大力推進治理體系和治理能力現代化
實現甘孜藏區長治久安，關系國家安全、祖國統一、社會穩定和民族團結。必須堅持依法治州戰略不動搖，綜合施策，標本兼治，不斷提升依法管理社會事務的能力和水平，推動社會治理制度體系更加科學完善。
（一）大力構建現代化法治良序。認真落實“八個提升”要求，積極推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快構建法治良序。推進科學民主立法，加強黨對立法工作的領導，健全人大主導立法的體制機制，推進重點領域立法，切實提高立法質量，不斷完善符合甘孜實際的民族區域自治法規體系。加快法治政府建設，推動政府職能轉變，健全行政權力清單和責任清單制度，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，推動嚴格公正規范文明執法。深化司法體制改革，推進司法責任制改革，完善司法權力運行監督機制，保證司法機關依法獨立公正行使司法權，健全法律援助和司法救助機制，促進司法為民。加大法治宣傳教育，全面推進“七五”普法，深入開展“法律七進”、全民學法和法治機關、法治鄉鎮、法治村社、法治寺廟示范創建等活動，強化領導干部帶頭學法用法，營造尊法學法用法守法的良好氛圍。堅決維護法治權威，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民，把一切事務納入法治化軌道，在全社會形成崇尚法治的良好風尚和濃厚氛圍。
（二）加強社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義民主政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，不斷擴大社會主義民主，建設社會主義政治文明。堅持和發展人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權并發揮國家權力機關作用，保障人大代表依法履職并充分發揮聯系群眾作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步發揮政協協商主渠道作用，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，推動人民政協更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強統一戰線工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及宗教界、工商界、科技工作者等社會各界人士的積極作用。
（三）大力促進交往交流交融。全面貫徹黨的民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深化民族團結進步示范創建，開展民族團結進步教育“八進”活動，培樹宣傳先進典型，積極引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想和馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，不斷增進“五個認同”，始終做到同呼吸共命運心連心。堅持“走出去”和“引進來”相結合，用好“飛地”園區、對口幫扶等平臺，促進與內地發達地區的經濟、文化、人才雙向交流，鼓勵、支持、幫助少數民族群眾到內地就業創業、學習生活，推動各民族交往交流交融。完善毗鄰地區聯動協作機制，推動多領域、深層次交流合作，構建和衷共濟、共同發展的睦鄰友好關系。
（四）積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面落實黨的宗教工作方針和國家宗教事務管理條例，堅持“三基本”理念，始終把寺廟管理作為宗教工作的“牛鼻子”，大力推進依法管僧治寺，構建寺廟管理長效機制，對藏傳佛教做到導之有方、導之有力、導之有效。深化寺廟分類管理達標升級，推進512座寺廟升級為文明和諧寺廟，確保寺廟規范有序、和諧穩定，實現“四同五好三滿意”目標。加強代表人士培養培訓，推進“五二三”、“四個一”活動常態化，大力培養政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、關鍵時刻起作用的宗教界代表人士和骨干力量，大張旗鼓表揚先進寺廟和模范僧尼，示范引領宗教界自覺愛國愛教、遵紀守法、持戒精修。鞏固深化重點寺廟綜合整治，圍繞“控規消腫、治寺控權”，扎實抓好喇榮寺五明佛學院宣講整治和亞青寺、靈雀寺、銅佛山覺姆寺綜合整治，牢牢掌握寺廟管理權和領導權。加強宗教領域突出問題治理，扎實開展亂建濫塑、未成年人入寺、非法出境回流人員入寺、干預行政司法教育和社會管理等專項整治行動。提升寺廟公共服務水平，把僧尼作為同步小康的重要群體，常態開展“同心同向”活動，推進寺廟“五通”建設，做好僧尼生活保障，讓廣大僧尼共享全面小康成果。
（五）全面加強和創新社會治理。不斷健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理機制，構建全民共建共享的社會治理新格局。堅持依法常態化治理，全面深化“網格化”服務管理，健全完善社會治安防控體系，著力創造具有甘孜特色的社會治理新模式。加強矛盾糾紛排查化解，健全落實多元化矛盾糾紛調處化解機制，最大限度消除不和諧因素。加強信訪工作法治化建設，推進信訪工作信息化建設，依法規范信訪行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，維護群眾合法權益。健全公共安全管理體系，完善突發事件應急管理機制，加強安全生產監管，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，提升維護公共安全的能力和水平。推進鄉村治理現代化，完善縱向到底的服務管理機制和橫向到邊的多元治理機制，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。加強黨管武裝工作，深化國防動員、國防教育和雙擁工作，關心支持駐州部隊和民兵預備役建設。
（六）筑牢反分裂反滲透的銅墻鐵壁。深刻認識反分裂斗爭的長期性尖銳性復雜性，積極應對各種風險考驗，始終保持反分裂斗爭高壓態勢，扎實開展反自焚專項斗爭，嚴厲打擊各類分裂滲透破壞活動，堅決粉碎一切破壞甘孜穩定、危害祖國統一的圖謀，全力維護社會大局穩定。
六、堅持以提振精氣神、凝聚正能量為目標，全面提升宣傳思想文化工作的引導力
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要堅持正確的政治方向，牢牢把握意識形態領域的主動權和新聞輿論的主導權，把握規律性、體現時代性、富于創造性，切實增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，凝聚起同步全面小康的強大共識。
（一）大力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值觀體系建設，推動社會主義核心價值觀進機關、進學校、進寺廟、進社區、進村寨、進企業，用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚社會共識。堅持依法治州與以德治州相結合，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，樹推“道德模范”和“甘孜好人”，弘揚真善美，傳播正能量，不斷營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的社會氛圍。深入開展“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，廣泛開展群眾性精神文明創建，豐富“川藏線千里文明走廊”創建內容，引導和推動全州人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。
（二）牢牢把握意識形態領域和新聞輿論的主導權。堅持黨管意識形態的原則，切實管好導向、把好關口、守好陣地。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善輿論引導、應急處置和新聞發布聯動工作機制，全方位、多角度加大正面宣傳力度，傳遞社會正能量。堅持黨管媒體原則，加強輿論陣地和新聞隊伍建設，積極構建紙、網、移、微、博、視“六位一體”媒體矩陣，精心打造甘孜新聞網、康巴傳媒網、甘孜網視“龍頭三網”，全面提升“三微一端”影響力。堅持正確輿論導向，把握輿論引導的時度效，保持輿論反制高壓態勢，針對錯誤思潮觀點、境外媒體不實報道、達賴集團蠱惑言論和分裂行為等，持續推進“清朗”、“珠峰”專項行動，鞏固和壯大主流思想輿論，教育引導各族干部群眾分清是非、堅定立場。精心構建對外話語體系，強化涉藏對外宣傳工作，向世界傳遞甘孜聲音，講好甘孜故事，塑造甘孜形象。
（三）不斷繁榮發展優秀民族文化。樹立以人民為中心的文化工作導向，把文化惠民、文化塑魂作為推動文化繁榮發展的動力，不斷提升文化軟實力。實施“甘孜文化品牌”工程，加快推進文化體制改革，深度挖掘紅色文化、情歌文化、格薩爾文化、宗教文化、民俗文化優勢資源，創作和打造一批體現時代特征、彰顯甘孜特色的藝術精品和文化品牌。實施“以文化人”工程，將社會主義核心價值觀融入文藝演出、文化活動中，鼓勵開展形式多樣的群眾性文體活動，變“送文化”為“種文化”，以文化人、潤物無聲、倡導新風。實施“十百千”工程，樹推“十大文化名人”，培養“百名文藝骨干”，培訓“千名基層人才”，把文藝戰線的創作力量發動起來，把人民群眾中蘊藏的能量激發出來，推動文藝事業呈現百花齊放的繁榮景象。
七、堅持全面從嚴治黨，不斷夯實黨的執政基礎
做好甘孜工作，關鍵在黨，關鍵在人。全面從嚴治黨，關鍵在全面，核心在從嚴。各級黨組織和黨員領導干部必須堅決維護習近平總書記的核心地位，自覺擔當起全面從嚴治黨的政治責任，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為同步全面建成小康社會提供堅強政治保證。
（一）強化思想政治建設。思想政治建設是黨的根本建設，重點在“關鍵少數”，基礎在全體黨員。要以理論武裝為重點，深入推進理想信念教育和中國特色社會主義理論體系教育，完善黨委（黨組）中心組學習制度，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個自信”，引導廣大黨員干部不斷提升政治素養和政策理論水平。要以黨性教育為核心，引導廣大黨員干部涵養“趕考”心態，積極應對和經受“四大考驗”，自覺防止和克服“四種危險”，切實增強和牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治，絕不做“兩面人”，堅持把嚴守政治紀律和政治規矩擺在首要位置，黨中央和省委提倡的堅決響應，黨中央和省委決定的堅決執行，黨中央和省委禁止的堅決不做，始終做政治上的明白人、絕對忠誠的踐行者。要以學以致用為方法，堅持目標引領和問題導向，強化“四個一線”實踐錘煉，把學習成果轉化為推動甘孜事業加快發展的能力，更加有力地把中央、省委和州委各項決策部署落到實處。
（二）嚴肅黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要嚴格執行民主集中制，認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，完善黨委（黨組）議事規則和決策程序，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性和實踐性。要嚴格黨內組織生活，堅持“三會一課”、談心談話等制度，用好批評和自我批評的武器，開展嚴肅認真、積極健康的思想斗爭，不斷清除黨內各種政治灰塵和政治微生物。要加強黨內政治文化建設，深入開展思想理論、法紀、警示和先進典型“四項教育”，積極倡導忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，不斷培厚良好政治生態的土壤。
（三）強化基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要緊緊圍繞“全面進步、全面過硬”目標，分類施策推進農牧區、機關、非公有制經濟和社會組織、“飛地”園區、國有企業等基層黨建工作，鞏固和擴大黨組織覆蓋面。要繼續抓好軟鄉弱村集中整頓，深化“百鄉筑堡壘·千村創和諧”黨建先鋒工程，開展“抓黨建促脫貧攻堅行動”，打造國道線“千里黨建示范帶”，認真做好農牧民黨員發展工作，充分激發基層黨建活力。要穩步推進村級活動陣地建設全覆蓋和全達標，建立健全穩定規范的基層工作經費投入運轉機制，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（四）強化班子隊伍建設。班子隊伍建設是從嚴治黨的關鍵所在，要堅持選賢任能與嚴管厚愛相結合，著力打造一支走正道、干實事、打硬仗的干部隊伍。堅持標準與原則并舉選任干部，按照中央“好干部”標準、省委“三重”用人導向，注重在反分維穩、脫貧攻堅、重大項目建設、艱苦復雜環境“四個一線”培養選拔干部，使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。堅持約束與關愛并舉管理干部，完善干部日?？己嗽u價體系，健全能上能下和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為改革者撐腰、為干事者鼓勁、為擔當者擔當、為負責者負責，既嚴格管理干部，又最大限度調動廣大干部積極性、主動性和創造性。堅持繼承與創新并舉廣納人才，健全完善人才引進、培養、使用、激勵、評價的政策體系，大力實施“碩博人才進甘孜行動”、“百千萬康巴英才工程”，發揮好援藏干部人才作用，為甘孜發展提供人才支撐。
（五）強化能力素質建設。著眼提高政治素質、拓寬知識視野、增強業務本領、適應時代進步，實施“能力素質提升工程”，開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”討論，通過干部集中培訓、實踐鍛煉、組織引導等多種形式，著力提高廣大干部五種能力。一是科學決策能力。充分運用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，加強調查研究、集思廣益，發現和總結實踐中涌現的好經驗、好典型，切實推進科學決策、民主決策、依法決策。二是群眾工作能力。善于同群眾特別是僧尼打交道、交朋友，善于組織群眾和帶動群眾，善于引導群眾脫貧致富，善于把黨和政府的主張轉化為群眾的自覺行動，在群眾中有感召力、親和力。三是執行落實能力。準確把握州委“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰略”的總體工作格局，充分結合實際，善謀對策、精細操作，創造性開展工作，躬身踐行抓落實。四是開放發展能力。發展現代經濟，既要激發內力，又要巧借外力，要善于溝通交流，最大限度地爭取項目、資金、政策、人才等方面的支持幫助，最大限度地吸引一切有利于甘孜發展的要素為我所用。五是應急處突能力。要有意識地鍛煉應對處置突發性事件的能力，注重日常抓、抓日常，抓基層、打基礎，及時化解矛盾，防止小事變大事；一旦遇有突發性事件，要迅速有效應對，防止事態惡化。
（六）強化干部作風建設。作風建設永遠在路上。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，全面加強思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設。要踐行黨的群眾路線，廣大黨員干部要始終把人民放在心中最高位置，把為民造福作為最高追求，始終與人民群眾坐在一條板凳上，不斷增進與群眾的感情，改進和創新聯系群眾方法，常態化開展群眾工作全覆蓋和“走基層”活動。要弘揚艱苦奮斗精神，堅持黨的事業和人民利益高于一切，大力弘揚“紅軍長征精神”和“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的優良傳統，常態化落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定， 緊盯作風問題新動向，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要發揚求真務實之風，始終堅持為人民謀利、為人民服務的政績觀，始終保持久久為功、利在長遠的實干精神，做到勤政為榮、避事為恥、無私無畏，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，努力創造出經得起歷史檢驗的業績。要注重典型引領，用菊美多吉、畢世祥等身邊典型鮮活感人的先進事跡，引導廣大黨員干部對標先進，努力克服以苦居功的“驕氣”、視野狹窄的“小氣”、不講原則的“義氣”、自甘落后的“暮氣”，真抓實干、銳意進取，團結帶領廣大群眾干出一番新事業。
（七）強化黨風廉政建設。認真落實“兩個責任”，堅持懲治與預防相結合，始終把紀律和規矩挺在前面。加強廉政教育，以學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》等為重點，深化廉政文化建設和警示教育，引導廣大黨員干部自覺扎緊紀律和規矩的“籬笆”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，健全懲治和預防腐敗體系，構建廉政風險防控機制，把權力關進制度“籠子”，形成有權必有責、有責必擔當、失責必追究的制度體系。強化監督執紀，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，用好監督執紀“四種形態”，堅持懲貪治腐和正風肅紀無禁區、全覆蓋、零容忍，持續推進“拍蠅”行動，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
面對新形勢新挑戰新任務，我們要增強在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨的責任意識，緊密聯系實際，從思想建黨與制度治黨、治標與治本、注重當前與抓好長遠的結合上，深入思考、著力解決黨的建設中面臨的新情況新問題，在把握規律中創新思路，在積極探索中完善制度。要健全把紀律和規矩挺在前面的長效機制，健全用制度治黨、管權、治吏的長效機制，健全始終保持管黨治黨嚴緊硬的長效機制，使全面從嚴治黨成為常態，使黨內政治生活純潔健康，持續打造政治生態的綠水青山！
同志們：一代人有一代人的夢想，一代人有一代人的使命。與全國全省同步全面建成小康社會，是州委向全州人民作出的莊嚴承諾，是全州各級黨組織和廣大黨員干部肩負的神圣使命。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續前進，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，在中央和省委的堅強領導下，攻堅決勝，實干興州，為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗！
名詞解釋
1.“一優先二有序三加快”：優先發展旅游業，有序發展清潔能源業和優勢礦產業，加快發展現代農牧業、特色中藏藥業和特色文化產業。
2.藏區“六大民生工程”：藏區新居建設計劃、教育發展振興計劃、醫療衛生提升計劃、社會保障促進計劃、文化發展繁榮計劃、扶貧解困行動計劃。
3.“六個精準”：扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。
4.“五個一批”：扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批。
5.“五個一”幫扶機制：每個貧困村有一名縣級以上領導干部聯系、一個幫扶部門、一個駐村工作組、一名黨組織“第一書記”、一名駐村農業科技人員。
6.“五大扶貧工程”：基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧、能力扶貧。
7.宣傳思想文化系統“十個一”工作：建好一個門戶網站、辦好一張報紙、拍攝一部高質量對外宣傳片、編排一臺文藝劇目、建好一個民族博物館、建好一批文藝場館、創作一批精品影視文藝作品、建好一個機制、辦好一個講壇、籌備好一次活動。
8.“九立一改一廢”：制定《甘孜藏族自治州立法程序規定》《甘孜藏族自治州義務教育條例》《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》《甘孜藏族自治州實施<四川省城鄉環境綜合治理條例>的補充規定》《甘孜藏族自治州突發事件應對條例》《甘孜藏族自治州藏語言文字條例》《甘孜藏族自治州非物質文化遺產條例》《甘孜藏族自治州氣象條例》《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理條例》，修改《甘孜藏族自治州草原管理條例》，廢止《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》。
9.“五二三”學教活動：指五熱愛兩遵守三負責，即：熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結、熱愛佛教，遵守法律、遵守戒律，對國家負責、對人民負責、對佛教負責。
10.監督執紀“四種形態”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整的應當是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數。
11.“五條戰線齊發力”：發展民生、寺廟管理、社會穩定、宣傳教育、組織建設“五條戰線”一起發力。
12.“五個沒有改變”：藏區貧窮落后的狀況沒有改變；藏區信教群眾受十四世達賴影響的現狀沒有改變；達賴集團分裂鬧事的本質沒有改變；國際敵對勢力利用達賴集團對我施壓的策略沒有改變；藏區作為達賴集團滲透破壞重點地區的“地位”沒有改變。
13.“五個尤為迫切”：應對“后達賴”向“達賴后”轉變的任務尤為迫切；推進藏區科學發展加快發展、實現農牧民群眾脫貧致富奔小康的任務尤為迫切；加快構建法治良序的任務尤為迫切；積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應的任務尤為迫切；突破難點、補齊“短板”的任務尤為迫切。
14.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
15.“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
16.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
17.“五大發展理念”：創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。
18.“兩環一帶”旅游發展布局：東部貢嘎山環線、南部亞丁環線和北部格薩爾文化旅游帶。
19.“兩江一河”：金沙江、雅礱江和大渡河。
20.“一圈一帶一走廊”產業布局：東部環貢嘎山現代農業經濟圈、北部特色農業產業帶、南部特色農業走廊。
21.城鄉“七個提升”：提升城鎮的規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色、文明素養。
22.“九子一線”：房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
23.省內“7+35”對口援建：省內7市35個縣（市、區）對口幫扶藏區、彝區45個貧困縣。
24.貧困縣“一低三有”：貧困發生率低于3%，有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心。
25.貧困村“一低五有”：貧困發生率低于3%，有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。
26.貧困戶“一超六有”：年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
27.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。
28.“四個好”：住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
29.脫貧攻堅“358”示范工程：確立3個示范縣、50個示范村、800戶示范戶。
30.“五險合一”：養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。
31.法治“八個提升”：提升依法治州緊迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺廟水平、提升“法律七進”效果、提升依法化解矛盾糾紛能力、提升基層法治建設示范創建效果。
32.“法律七進”：法律進機關、鄉鎮、社區、街道、寺廟、學校、企業。
33.民族團結進步教育“八進”活動：民族團結進步宣傳教育、創建活動進機關、鄉（鎮）、村（社區）、學校、寺院、企業、軍營、市場。
34.“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。
35.“五個認同”：增進各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
36.“三基本”理念：寺廟是基本社會單元、僧尼是基本群眾、寺廟是僧尼和信教群眾的基本活動場所。
37.“四同五好三滿意”目標：“四同”指結同心、言同語、樹同觀、謀同事；“五好”指寺廟建設好、僧人生活好、依法管理服務好、藏傳佛教文化保護傳承好、和諧穩定好；“三滿意”指黨委政府滿意、寺廟僧人滿意、信教群眾滿意。
38.“四個一”活動：設立一個法律宣傳專欄，編寫一本法律讀本，拍攝制作一部法制警示片，組建一支熟悉政策、經驗豐富、懂藏漢雙語的宣講隊伍。
39.寺廟“五通”建設：通水、通電、通路、通廣播電視、通電話。
40.食品藥品安全“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
41.“三微一端”：微博、微信、微視頻和客戶端。
42.“四大考驗”：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。
43.“四種危險”：精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。
44.“三會一課”制度：支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課。
45.“好干部”標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔。
46.“三重”用人導向：重品行、重實干、重公認。
47.“兩個責任”：黨委負黨風廉政建設主體責任，紀委負黨風廉政建設監督責任。
