新華社 2017年01月09日
對外語和計算機應用能力考試不作統一要求
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于深化職稱制度改革的意見》，要求克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》分為六個部分共18條。第一部分是指導思想、基本原則和主要目標。第二至六部分是改革任務。最后,《意見》對抓好貫徹落實提出了明確要求。《意見》提出,力爭通過3年時間,基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力,基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。《意見》明確,要完善職稱系列,保持現有職稱系列總體穩定,探索在新興職業領域增設職稱系列,職稱系列可根據專業領域設置相應專業類別。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級。
《意見》要求，要重點考察專業技術人才的職業道德，突出對創新能力的評價，合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。要進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。
《意見》強調，要加強職稱評審監督，嚴肅評審紀律，建立倒查追責機制，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，打擊侵害專業技術人才利益等違法行為。要發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。
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學術水平再高,不發表論文就評不上教授;明明工作跟外語不沾邊,可過不了外語考試就評不上職稱……近年來,唯學歷、唯資歷、唯論文越來越成為我國職稱制度被人詬病的焦點。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于深化職稱制度改革的意見》,對這項涉及5500余萬專業技術人才的制度進行重大改革。
職稱外語考試成為“搖錢樹”
我國職稱制度主要經歷新中國成立初期至上世紀60年代中期的技術職務任命、1977年至1983年的專業技術職稱評定、1986年以來的專業技術職務聘任等階段。現行職稱制度共設置科學研究、工程、農業、衛生、教師等29個職稱系列。
中央黨校教授周天勇說,職稱制度的建立,對于激勵、選拔、培養專業技術人員等發揮了重要作用。然而,隨著時間推移,一些與專業技術關系不大的指標也被塞進評聘職稱的指標體系中。在一些地方和單位的職稱評定,有時反倒成了優秀人才脫穎而出的羈絆。
以職稱外語考試為例,設立20多年來,一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質疑。據報道,某作家已經出版發表了幾百萬字的報告文學、小說和散文,并多次獲獎,但由于不能通過外語、計算機考試,遲遲未能獲得副高職稱(二級作家),一度成為網友熱議的話題。
此外,作為職稱評定的“敲門磚”,職稱外語考試成為部分機構與個人的搖錢樹,滋生各種亂象: 考前,各類“保過”培訓信息滿天飛,有的培訓班甚至公開指導作弊;考中,代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后,掌握考生個人準確信息的機構聲稱可以“網上修改成績”。
如今,《意見》明確:對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確實需要評價外語和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定評審條件。
克服“三唯”傾向，拓展發展空間
除了外語和計算機考試,《意見》還有諸多亮點,其中一項基本原則就是克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。
西南政法大學教授程德安指出,在高校中,唯論文已經成為硬要求:大學老師無論是職稱評定、崗位晉升往往只注重發表論文的數量,授課認真與否只能“憑良心”,如何攬課題、發論文才是“正事”。
不分行業特點,把學歷、資歷、論文等標準量化為職稱評定的“硬杠杠”,逼著專業技術人員為評上職稱而在專業技術之外耗費大量物力、財力、精力,造成了巨大的人力資源浪費。
程德安認為，這種人才評價標準顯然已經不符合時代要求，甚至成為遲滯專業人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業人才，被職稱卡住無法施展，損失的是行業、社會甚至國家的利益。
為此,《意見》強調以職業屬性和崗位需求為基礎,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價;注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果。
人力資源和社會保障部副部長湯濤認為,《意見》的頒布實施,可以最大限度地釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力,拓展專業人才職業發展空間,不斷提升我國人才供給水平,提升人才隊伍的整體實力和國際競爭力。
對特殊人才通過特殊方式評價
由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯合發布的《中國教育發展報告(2016)》顯示:超過70%的教師認為,“指標分配不合理”“評價過程不透明”“評價標準不科學”這三項是當前教師職稱評定制度存在的主要問題。
一些地方職稱評定采取“退多補少”的政策,讓老師們十分苦惱。“打個比方,假如我們學校100個老師中有15位是高級職稱,按規定要求的比例卻是10%,那么就不會再分指標了。”湖南懷化的一位校長說,曾有一段時間,連續5年學校都沒有指標。
專家認為,門檻高、名額少、行政力量參與的職稱評定制度,不單傷害某個老師,甚至對整個教師隊伍都有沖擊。
《意見》提出建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制,對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組,單獨評審。
《意見》提出發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,科學界定、合理下放職稱評審權限。
專家認為,這就更需要注重職稱評定中的公平、公正、公開,講求程序正義,要制定出符合職業特點、能夠客觀反映個人業績的多維評定標尺。在下放權限的同時必須更好發揮政府作用,加強監管,做到放管結合,切實維護職稱評審公平公正,嚴厲打擊學術造假和腐敗行為,維護職稱評審的清朗空間。
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人社部副部長湯濤： 讓專業技術人才少跑腿少填表少準備資料
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于深化職稱制度改革的意見》。人力資源和社會保障部副部長湯濤接受新華社記者采訪,就《意見》貫徹落實等問題回答了記者的提問。
問:《意見》明確了哪些重點改革任務？
答:《意見》提出保持現有職稱系列總體穩定,適時調整、整合,探索在新興職業領域增設職稱系列。職稱系列可根據專業領域設置相應專業類別。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。建立職稱與職業資格的對應關系,取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱。《意見》突出品德、能力和業績導向,把品德放在專業技術人才評價的首位,突出對創新能力的評價。
問:《意見》在下放職稱評審權限方面有哪些措施？
答:為進一步簡政放權、轉變政府職能,《意見》提出政府部門要加強宏觀管理,加強公共服務,加強事中事后監管,減少審批事項,減少微觀管理,減少事務性工作。發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,科學界定、合理下放職稱評審權限,逐步將高級職稱評審權限下放到符合條件的市地和社會組織,推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。
職稱評審要化繁為簡,按照“于法周全、于事簡便”的原則,科學合理地設置評價條件和程序,減少交叉評價和“多頭”評價，讓專業技術人才少跑腿、少填表、少準備資料,減輕人才“被評價”的負擔。同時,要避免“一放就亂”,對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。
問:《意見》在加強職稱評審監管方面有哪些措施？
答:一是完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度;二是完善評審專家遴選機制;三是健全職稱評審委員會工作程序和評審規則;四是建立職稱評審公開制度;五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度;六是嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。
問:《意見》有什么具體部署？
答:按照《意見》要求,人社部將會同有關部門抓緊制定配套措施,分系列推進職稱制度改革。力爭3年內完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務,5年內爭取完成所有系列職稱制度改革任務。 (據新華電)
