甘孜日報 2017年01月29日
——2017年1月6日在州十二屆人大一次會議上 州人民政府州長 肖友才
肖友才作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表十一屆州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，是我州發展進程中極不平凡、極富挑戰、極其關鍵的五年。在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，我們緊緊依靠全州各族人民，搶抓機遇、共克時艱、砥礪奮進，統籌抓好發展民生穩定三件大事，全州呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。這是我州發展史上綜合實力提升最快、基礎設施投入最大、民生改善成果最好、群眾得到實惠最多的五年。
——五年來，我們主動適應經濟新常態，穩中向好的發展態勢加快形成。
經濟總量突破“兩百個億”。2016年預計（下同）實現地區生產總值232.8億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.1%。
固定資產投資突破“兩千個億”。累計完成全社會固定資產投資2054.4億元，是前五年的2.5倍，超屆初目標154.4億元。
城鄉消費實現“兩位數增長”。2016年實現全社會消費品零售總額80.1億元，是2011年的1.7倍，年均增長11.2%。
財政收支實現“兩個翻番”。累計完成地方一般公共預算收入135.0億元，是前五年的2倍，年均增長10.4%；累計完成公共財政支出1383.8億元，是前五年的2.6倍，年均增長6.5%。
居民收入實現“兩增一降”。2016年城鎮居民人均可支配收入27176元，是2011年的1.6倍，年均增長10.1%；農村居民人均可支配收入9451元，是2011年的2.3倍，年均增長17.9%。城鄉居民收入比由2011年的4.1降至2016年的2.9。
經濟結構實現“兩個優化”。三次產業結構比為25.1：35.7：39.2，第三產業占比較2011年提高1.7個百分點；民營經濟增加值占地區生產總值的45.5%，較2011年提高4.3個百分點，產業結構、所有制結構持續優化。
存貸增長呈現“三個高速”。金融機構各項存款余額606.1億元，年均增長14.2%；居民儲蓄余額193.9億元，年均增長15.2%；各項貸款余額266.5億元，年均增長15.0%。
——五年來，我們優化六大產業布局，科學有序的發展路徑加快形成。
旅游產業迅猛發展。在全國率先提出實施全域旅游發展戰略，全州整體納入國家全域旅游示范區。投資334.7億元，實施稻城亞丁、海螺溝等一批重點景區創A升級，推進全域旅游“十大工程”“八進”活動，建設重大旅游項目296個，推出精品旅游線路26條，建成鄉村旅游示范鄉（鎮）12個、示范村32個。2016年全州接待游客1300萬人次、實現旅游收入129.7億元，分別是2011年的3.0倍、4.4倍，拉動就業20.8萬人，旅游業成為推動經濟持續增長的新引擎。
電礦產業支撐明顯。新增水電裝機322.5萬千瓦，總裝機達830.5萬千瓦，在建裝機突破“千萬大關”。參股裝機68.4萬千瓦。成功收回力邱河流域水電開發權。清理規范小型水電站421座。建成光伏電站2座、總裝機10萬千瓦。安置水電移民1.3萬人。全面禁止砂金開采，依法滅失探礦權93宗、清理整頓100宗，新探明礦產資源金屬量228萬噸，實現了“再造一個里伍”“再造一個呷村”的目標。2016年能源產業實現增加值34.8億元，是2011年的1.6倍；礦產業實現增加值13.2億元。
特色產業加快發展。累計發展涉農企業96家、專合組織2064個、家庭農場178個、種養大戶3497戶，登記認證“三品一標”農產品164個，認定無公害農產品基地109萬畝，建成特色農業產業基地50.8萬畝、林業產業基地82.4萬畝，糧食生產連續9年豐收。成功舉辦第九屆康巴藝術節、首屆四川甘孜山地旅游節、康定國際情歌節等活動，推出《高原風》等精品劇目25臺。完成7個藏藥制劑室標準化建設，1107個院內制劑獲批準文號，788個藏藥制劑納入醫保報銷。培養引進藏醫藥人才185名。2016年農牧業、文化產業、中藏藥業分別實現增加值58.3億元、1.9億元、10.5億元，分別是2011年的1.6倍、1.4倍、1.4倍。
——五年來，我們加強基礎設施建設，城鄉統籌的發展局面加快形成。
交通條件實現歷史性跨越。投資500億元，是前五年的6.1倍。強力推進交通攻堅，改造升級國省干線3050公里，加快推進雅康高速等一批重大交通項目，建成雀兒山等11條隧道。國省干線增至26條，實現縣縣通國道目標。建成通鄉油路2732公里、通村公路1.3萬公里、通村硬化路9220公里。亞丁機場通航、甘孜格薩爾機場開工建設，國內航線增至11條。
“電亮甘孜”取得突破性進展。投資210億元，是前五年的4.4倍。完成“新甘石”“電力天路”“川藏聯網”等重大電網建設工程，建成500千伏輸變電工程5個、220千伏輸變電工程5個、110千伏輸變電工程22個，18個縣（市）全部接入國網，電力外送能力超1000萬千瓦。實施農網改造升級和無電地區電力建設項目，電網覆蓋率達到96%，較2011年提高35個百分點。
通信網絡實現普遍性覆蓋。投資17.5億元，大力推進“互聯網+”行動，加快建設智慧甘孜。建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個，18個縣城實現4G網絡全覆蓋，電話用戶達87.5萬戶。
水利設施得到綜合性提升。投資38.2億元，建設水利工程4857個、安全飲水工程3774處，102.2萬城鄉群眾喝上安全放心水。新建水利灌溉項目430處，新增有效灌面8.9萬畝。完成18個縣城防洪體系和49項中小河流治理工程。
城鄉發展取得實質性成效。投資29.7億元，推動城鄉公共基礎設施建設，實施城市新區拓展項目35個。康定成功撤縣設市，撤鄉建鎮40個，建成幸福美麗新村533個。強力推進“九子一線”治理工程，拆除違章建筑11.7萬平方米，創建示范縣城2個、示范鄉（鎮）10個、示范村莊180個，城鎮化率達29.2%，較2011年提高6.8個百分點。
生態建設取得階段性成果。圍繞創建川西北生態文明先行示范區，在全國率先編制實施生態文明建設規劃，建設自然保護區、森林公園、濕地公園56個，全省最大的鮮水河大峽谷國家森林公園正式掛牌。創建綠化模范縣6個、省級生態鄉（鎮）4個，全州森林覆蓋率達33.9%，較2011年提高2.3個百分點。節能減排和環保指標全面完成。天藍、地綠、水清、環境優美的生態底色更加鮮明。
——五年來，我們全面深化改革開放，創新驅動的發展動力加快形成。
改革紅利惠及全州。扎實推進“放管服”改革，建立公布“權力清單”“責任清單”，積極探索“負面清單”，全面取消非行政許可事項，強力推進行政審批“兩集中、兩到位”。實施財稅體制改革，取消、免征和降低行政事業性收費121項，盤活存量資金67億元，“營改增”穩步推進。深化國資國企改革，組建州投資、旅游、能源“三大發展集團”，加快推進國有企業“三項制度”改革，啟動康定機場集團與川航集團重組。全面完成電力體制改革。強力推進商事制度改革，出臺28條扶持措施，推動大眾創業、萬眾創新，新增市場主體2萬戶。深化農業農村改革，有序推進草原確權承包試點和土地確權頒證、經營權流轉。完成農村信用社以州為單位統一法人產權制度改革，啟動實施城鄉住房地震保險試點。深化醫藥衛生體制改革，國家基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院藥品價格實現“零加成”。
開放步伐堅實有力。堅定不移實施“走出去”“請進來”雙向開放戰略，全力打造“圣潔甘孜”區域公共品牌，不斷優化投資環境，積極發展開放型經濟。成功舉辦“圣潔甘孜”走進“北上廣深”等系列推介活動，組團參加西博會、廣交會、深圳文博會等會展活動，積極承辦“境外華文媒體藏區行”“知名企業進甘孜”等活動，成功引進工商銀行、華僑城等知名企業落戶甘孜，累計落地招商項目296個、到位資金700億元。
合作幫扶務實有效。組織召開首屆“川滇藏青”交界地藏區市（州）長聯席會議，建立“團結奮進·攜手奔康”區域合作機制。推進甘眉、成甘“飛地”工業園區建設，實現收益2.1億元。與8個兄弟市（州）、50余個省級部門（院校）簽訂戰略合作協議，為我州加快發展提供了環境、項目、人才、技術支持。國家廣電總局、廣東省、浙江省及省內對口幫扶工作成效顯著，累計到位援助資金26.3億元、實施援助項目663個。
——五年來，我們狠抓民生社會事業，全民共享的發展取向加快形成。
扶貧工作成效顯著。累計投入扶貧資金55.1億元，是前五年的4.7倍。全面實施“三位一體”扶貧戰略，強力推進“五大扶貧”工程，群眾生產生活條件得到極大改善，貧困發生率由33.9%下降至13.9%。完成1360個貧困村、19.74萬扶貧對象建檔立卡工作，編制實施17個專項規劃。2016年，我們大力實施扶貧攻堅戰略，全州280個貧困村“退出”、33985名貧困人口脫貧，脫貧攻堅首戰告捷。
教育科技迅速發展。投資62億元，建成州職校、州高級中學，推進11個區域性集中辦學區和57個片區規模寄宿制學校建設，辦學條件得到極大改善。全面實施十五年免費教育，大力實施“9+3”免費中職教育，穩步推進義務教育均衡發展，教育信息化建設成為全國民族地區典范。開創性實施“訂單定向”培養計劃，培養本土緊缺人才1674名。加大教育扶貧工作力度，兌現了“不讓一名學生因家庭貧困而失學”的莊嚴承諾。科技創新取得突破，組織實施國家、省、州科技項目254項，取得科技成果55項、專利184項，獲省級科技進步獎8個。
文化事業加快發展。投資11億元，建成州博物館、體育館、北門體育場、青少年活動中心等文化體育設施，成立康巴文化研究院，成功創建全國藏區首個國家一級綜合檔案館，鄉（鎮）文化站、農家書屋、寺廟書屋、社區書屋實現全覆蓋，舉辦各類文藝活動6000余場次，放映農村電影16萬場次，廣播電視綜合覆蓋率達96%以上。
衛計政策普惠城鄉。投資27億元，實施2500余個醫療衛生項目，基本完成州、縣、鄉三級醫療機構標準化和藏醫藥服務體系建設，開展重大疾病遠程診療，在全省率先實現居民健康和社會保障“一卡通”，預防、保健、醫療服務水平不斷提高。州醫院通過“三甲”評審，實現了“再建一個州醫院”的目標。創建國家衛生縣城2個。適度生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在7.5‰以內。扎實開展“六大專項行動”，包蟲病綜合防治取得階段性重大成果，得到中央和省委、省政府充分肯定。
社會保障持續增強。支出社保基金71.5億元，“五險”參保170萬人次，基本實現社會保險全覆蓋。連續12年提高企業退休人員基本養老金。醫療保險實現異地就醫即時結算，大病保險初見成效。城鄉低保年標準由2011年的2520元、693元分別提高到2016年的5280元、3020元。“三無”“五保”、孤兒自愿集中供養實現全覆蓋。設立愛心慈善基金，累計籌集善款1.3億元。改造城鎮危舊房（棚戶區）1.3萬戶、農村危房（藏區新居、彝家新寨）11.8萬戶，建成廉租房、公租房8632套，啟動4804套干部職工周轉房建設，城鄉居民住房條件極大改善。
就業創業成效明顯。全面落實就業政策，積極搭建創業平臺，在“三州”率先建立省級大學生創業孵化基地，累計實現城鎮新增就業3.7萬人、轉移就業3.6萬人、失業人員再就業2735人，創業帶動就業7195人，回州“9+3”學生初次就業率達95%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。實施就業扶貧工程，組建勞務開發公司16個，開發公益性崗位1萬余個。
災后重建扎實推進。投資48.1億元，全面完成“4·20”蘆山地震康定、瀘定災區和得榮地震災后重建；康定“11·22”地震392個災后重建項目全面開工，打造特色旅游集鎮5個，建成集中安置點11個，完成城鄉住房重建5645戶、維修加固53652戶，受災群眾全部搬進新居。
——五年來，我們推動民主法制建設，和諧穩定的發展環境加快形成。
民主政治不斷加強。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提請州人大常委會審議單行條例9件，辦理人大代表建議648件、政協委員提案925件、建議意見2027條，積極回應人大代表、政協委員關注的熱點難點問題，滿意率達99%。
社會治理成效明顯。完成“六五”普法，全民法治意識明顯增強。扎實開展依法治州“十大專項行動”，旗幟鮮明反分維穩，依法果斷處置爐霍“1·23”、色達“1·24”等重大案（事）件，取締非法民間組織39個，調處矛盾糾紛8600余件，信訪積案化解率達到92.4%，社會治理能力不斷提升，穩定形勢持續向好。創建和深化網格化治安防控體系，依法開展“緝槍治爆”“雙超”整治等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會秩序明顯好轉。
民族宗教和諧融洽。積極創建全國民族團結進步示范州，有序開展“五二三”學教活動，命名655個民族團結創建示范單位，唱響了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主旋律。依法加強宗教事務管理，持續開展“同心同向”活動，有序推進藏傳佛教寺廟分類管理達標升級，重點寺廟宣講整治取得明顯成效。投資2.8億元實施寺廟“五通”工程1865個，39954名僧尼納入醫保、16358名僧尼納入低保、17274名僧尼納入養老保險。
安全生產形勢好轉。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，強化安全生產監管。制定落實最嚴森林草原防火責任追究辦法，森林草原火災發生起數及損失連續下降。開展專項整治行動，食品藥品、質量技術安全監管得到加強。完善防災減災、應急預警機制，成功預警處置丹巴東谷特大泥石流等地災57起，地災預警經驗在全國推廣。
國防動員、人民防空、雙擁優撫、統計調查、地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、婦女兒童、未成年人保護、殘疾人等工作取得新成績。
——五年來，我們加強政府自身建設，務實廉潔的政務環境加快形成。
完善政府法律顧問制度，嚴格依照法定職責、法定程序管理經濟社會事務。健全落實重大行政決策機制，不斷提高科學民主依法決策水平。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，認真落實中央“八項規定”，堅決糾正“四風”，“三公”經費大幅下降。從嚴落實黨風廉政建設責任制，制定落實“三早三卡”預警機制，健全政府廉政體系。加強行政監察和審計監督，完成審計項目2737個，發現違規資金14.5億元，審減投資7.4億元；政紀立案627件，處分683人，43人移送司法機關。
各位代表！剛剛過去的2016年，面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們緊緊圍繞州委“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰略”總體工作格局，統籌抓好“十三五”開局之年各項工作，基本完成了州十一屆人大五次會議確定的目標任務。完成地區生產總值232.8億元、增長7%，全社會固定資產投資425億元、增長0.8%，社會消費品零售總額80.1億元、增長8%，地方一般公共預算收入32.26億元、增長2.64%，城鎮居民人均可支配收入27176元、增長8.8%，農村居民人均可支配收入9451元、增長12.4%。
五年的成就，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會和州政協監督支持的結果，是百萬甘孜兒女團結拼搏的結果，凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐州解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和所有關心支持我州各項事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、并致以崇高的敬意！
回顧過去五年，通過全州上下的努力拼搏，甘孜大地發生了新變化、增添了新活力，但也存在一些問題：經濟總量小、發展底子薄、區域不平衡，加快發展的任務十分艱巨；貧困量大、面廣、程度深，脫貧奔康的任務十分艱巨；反分維穩形勢復雜、法治氛圍還不濃厚，社會治理的任務十分艱巨；干部隊伍還不同程度存在思想僵化、精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等現象，作風轉變的任務十分艱巨。我們要以對人民高度負責的精神，更加努力工作，認真解決問題，決不辜負全州人民的期望和重托！
今后五年主要目標任務
未來五年，是我州經濟社會發展的加速推進期，是實現長治久安的鞏固深化期，更是同步全面建成小康社會的攻堅決勝期。根據州第十一次黨代會精神，今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，務實踐行“五大發展理念”，堅決貫徹落實中央治藏方略和省委藏區工作思路，緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵，統籌抓好發展民生穩定三件大事，精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設“六大戰略”，加快建設美麗生態和諧小康甘孜。
今后五年的奮斗目標是：地區生產總值年均增長7%以上，工業增加值年均增長7.5%以上，全社會固定資產投資年均增長5%以上，社會消費品零售總額年均增長11%以上，地方一般公共預算收入（同口徑）年均增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%、12%以上，努力建成經濟繁榮、生活殷實、和諧穩定、民主文明、家園秀美、保障有力的小康社會。
圍繞上述奮斗目標，重點抓好七個方面的工作。
——以產業富民戰略為引領，促進全州經濟大發展。深入推進全域旅游發展，全力構建“兩環一帶”旅游產業布局，大力發展鄉村旅游、紅色旅游，著力打造“甘孜山地旅游·東方戶外天堂”，加快建設世界旅游目的地、國家全域旅游示范區。到2021年，創建國家5A景區2個、4A景區12個，接待游客2600萬人次，實現旅游收入260億元，帶動就業44.8萬人。結合歷史文化、地域文化、民族文化、紅色文化，打造一批文化文藝產品，推進文旅融合發展，培育壯大民族文化產業。
全力實施“工業強州”戰略，科學有序開發優勢資源，加快推進州內產業園區和甘眉、成甘等“飛地”園區建設，延伸州內產業發展鏈條，到2021年規模以上工業企業總數力爭達到100戶以上、工業增加值達到100億元以上。突出抓好“兩江一河”水電開發和移民工作，裝機達到1200萬千瓦。大力推進太陽能、風能、地熱等新能源開發，積極打造國家級“風光水”互補清潔能源基地。全力創建“綠色礦山”，有序推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山開發。構建“一圈一帶一走廊”產業布局，建成“兩個100萬畝”特色農林產業基地，大力開發“圣潔甘孜”十大特色產品，打造高原綠色食品供應基地。建成中藏藥種植基地4萬畝，加快中藏藥產業園、藏醫藥傳承創新基地建設，推進新藥研發，提升中藏醫康養服務水平。強力整頓和規范旅游、能源、礦產等優勢資源開發秩序，堅決依法清理“圈占資源”的違約項目。健全資源開發利益共享機制，努力實現“開發一方資源、發展一方經濟、保護一方生態、富裕一方百姓”。
——以城鄉提升戰略為引領，促進城鄉面貌大變化。深入推進以人為核心的新型城鎮化，做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨。把縣城作為統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的關鍵點，強化產業支撐，完善提升功能，拓展發展空間。把鄉鎮作為服務廣大農牧區的樞紐，以建設藏區特色風情小鎮為目標，積極推進省級“百鎮試點”鎮、州級示范鄉（鎮）建設。強化城鄉管理，大力整治“九子一線”亂象，努力實現規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風貌特色、城鄉管理、文明素養“七個提升”，城鎮化率每年提高1至2個百分點。全力實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”，突出民族風格和地域特色，建成幸福美麗新村2188個。
——以交通先行戰略為引領，促進基礎設施大跨越。完成新一輪“甘推”方案和農村公路三年攻堅任務，全力建設區域性交通樞紐和“四通八達、路網順暢、安全便捷”立體交通體系，為經濟社會加快發展打下堅實基礎。建成雅康高速及康定過境試驗段，改造提升玉樹至德格等新增國省干線。加強公路管養，提升路面使用性能指數。開工建設川藏鐵路雅康段。建成甘孜格薩爾機場，提升康定機場、稻城亞丁機場運營能力。加強電力輸送通道建設，構建安全、高效、穩定的能源輸送體系；加快送變電基礎建設和重點鄉（鎮）電網改造，形成滿足需要、適度超前的城鄉電網布局。加強骨干水利工程及渠系配套建設，強化城市防洪排澇、山洪預警設施建設；加強高原牧區高效節水灌溉工程建設，統籌解決農田灌溉、農村飲水問題。開展通信建設三年攻堅行動，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。大力實施“互聯網+”行動，推進互聯網在政務、民生、產業等領域廣泛應用。
——以全面創新改革為引領，促進重點領域大突破。加快經濟體制、行政管理體制、統籌城鄉等重點領域、關鍵環節改革創新，深入推進供給側結構性改革。深化國資國企改革，做大規模、做優結構；深化投融資體制改革，進一步放寬社會投資領域；深化“放管服”改革，加快轉變政府職能；深化財稅體制改革，提升財政資金使用績效；深化農業農村改革，持續增加農牧民群眾收入。堅持“東部率先、南部加快、北部追趕”思路，促進區域協調發展，加快形成多點多極支撐、競相追趕發展新格局。積極開展“知名企業進甘孜”“圣潔甘孜走出去”系列活動，主動對接落實廣東和省內“7+35”對口援助工作，持續深化市州、廳州、院州、校州合作。優化投資發展環境，強化招商引資推介，狠抓簽約項目落地；激發民間資本活力和全民創業激情，促進民營企業提質量、創品牌，加快培育市場主體，壯大民營經濟實力，到2021年民營經濟增加值占地區生產總值60%以上。
——以生態文明建設戰略為引領，促進資源優勢大轉化。以創建川西北生態文明先行示范區為抓手，大力實施《川西藏區生態保護與建設規劃》《甘孜州生態文明建設規劃》，全面落實生態補償政策，筑牢長江上游生態屏障。開展“大規模綠化全州”行動，強力推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，鞏固擴大退耕還林、退牧還草、天然林保護等生態工程建設成果。實施濕地、高寒草地保護修復工程，積極申報創建國際重要濕地，建設雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園16個，森林覆蓋率達到35%以上。加大自然保護區建設管理力度，促進自然保護區建設標準化、管理數字化，強化雪豹、康定木蘭等瀕危物種保護。實施最嚴格的環境保護制度，加快健全環境安全體系，著力改善環境質量。大力發展綠色生態產業，努力將生態優勢轉化為經濟優勢。
——以扶貧攻堅戰略為引領，促進民生保障大提升。堅持把脫貧奔康作為首要政治任務，緊緊抓住牧區扶貧這個難點、精準扶貧這個關鍵、基礎扶貧這個重點、生態扶貧這個優勢、就業扶貧這個核心，確保18個縣（市）“摘帽”、1360個貧困村退出、19.74萬貧困人口全部脫貧。實施就業促進工程，健全就業創業服務體系，完善城鄉均等的公共就業服務制度，開發公益崗位6000個，城鎮新增就業3.5萬人，失業人員再就業2500人，扶持自主創業2500人，動態消除“零就業”家庭。大力發展民族教育事業，鞏固提升教育信息化成果，不斷改善辦學條件，切實提高教學質量，努力實現學前教育全覆蓋、義務教育均衡發展全達標、貧困家庭學生全資助，積極創建“藏區一流、人民滿意”教育。把人民健康放在優先發展戰略地位，推進“健康甘孜”建設，努力實現基本醫療保障全覆蓋、標準化村衛生室全建成、基層醫療衛生隊伍能力全提升。全力推進重大疾病防控，堅決打贏包蟲病綜合防治和健康扶貧兩大攻堅戰。依法規范計劃生育秩序，加快建設衛生信息化示范州。落實食品藥品監管“四個最嚴”要求，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。構建公共文化服務體系，大力開展文化惠民活動，全面實現基本公共文化服務均等化和全覆蓋。實施全民參保計劃，積極發展慈善事業，健全福利救助、城鄉住房等社會保障服務體系，實現城鄉居民基本養老保險全覆蓋，全民醫保體系更加完善。
——以依法治州戰略為引領，促進社會局面大和諧。全面推進“七五”普法，深入開展“法律七進”，堅決維護法治權威，全力構建法治良序。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決維護社會大局穩定。全面貫徹黨的民族政策，繼續在宗教界深入開展“同心同向”和“五二三”學教活動，大力促進各民族交往交流交融，建成全國民族團結進步示范州。深入落實黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理，逐步提升寺廟公共服務水平，鞏固深化重點寺廟綜合整治成果，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和創新社會治理，推進軟鄉弱村整治，妥善調處社會矛盾糾紛，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。完善社會治安綜合治理體制機制，構建立體化、信息化治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平“平安甘孜”。加強安全生產監管，完善防災減災綜合防治和指揮救援體系，提升監測預警、應急救援能力和水平，確保全州安全形勢持續向好。
各位代表！重任千鈞惟擔當！我們將認真貫徹落實州第十一次黨代會精神，深入實施《法治政府建設實施綱要》，全面落實重大行政決策制度，切實加強行政監察和審計監督，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。我們將堅決把紀律和規矩挺在前面，用實干和效率贏得民心，使公平和正義成為常態，讓各級干部當得更有尊嚴、讓各族群眾過得更有尊嚴！
2017年工作重點
2017年是實施“十三五”規劃的關鍵之年。我們將始終堅持在州委的堅強領導下，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全力推進經濟社會持續健康加快發展。綜合分析各方面情況，今年全州經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%以上，工業增加值增長9%以上，全社會固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入（同口徑）增長8%以上，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上。完成2017年的目標任務，重點要抓好以下幾個方面的工作：
一、突出抓好脫貧攻堅
大力實施扶貧攻堅戰略，緊扣“兩不愁、三保障”“四個好”目標，落實“六個精準”“五個一批”要求，確保瀘定縣率先“摘帽”、366個貧困村“退出”、11787戶48524人脫貧。落實扶貧攻堅17個專項規劃，大力實施產業脫貧，加大富民產業培育和扶持力度，促進群眾持續增收。堅持“四好村”創建與“做美村寨”、農旅新村建設相結合，著力打造一批“四好”樣板村。圍繞貧困村“五有”目標，新（改）建村文化室338個、衛生室1079個，改造安全飲水39383戶、易地扶貧搬遷12654人，改善生活用電1100戶，安裝廣播電視3066戶，新（改）建住房1785戶，新增通信網絡覆蓋207個村，建設農村公路2132公里，著力解決貧困村群眾行路難、飲水難、就醫難、用電難、通信難等問題。
二、突出抓好產業發展
全力發展生態旅游產業。圍繞創建國家全域旅游示范區，大力實施旅游沿線植被恢復、風貌改造、環境整治“三大工程”，強力規范旅游市場秩序，提高旅游管理服務水平，推進旅游景區提檔升級。完成海螺溝景區5A創建，加快推進亞丁景區5A創建和牛背山、亞拉—中谷等景區開發。投資15.1億元，實施重點旅游項目53個，加力建設旅游公路沿線公共配套服務設施，新建旅游環保廁所52個、旅游綜合服務站30個、旅游交通標示標牌300個，完成稻城亞丁、海螺溝、木格措等“智慧景區”建設，辦好2017年四川甘孜山地旅游節。全年接待游客1560萬人次，實現旅游收入156億元。
全力實施“工業強州”戰略。堅持“生態優先、科學有序”的原則，充分發揮資源優勢，大力發展工業經濟，加快延伸產業鏈條，支持企業技術創新，促進產業轉型升級，新增規模以上工業企業10戶，實現工業增加值52.3億元。成立州資源管理委員會，統籌推進旅游、能源、礦產等資源開發。加快推進兩河口、蘇洼龍、葉巴灘、硬梁包等在建水電項目建設及移民工作，核準巴塘、拉哇大型水電站2座。全面啟動力邱河流域自主開發前期工作。建成鄉城正斗光伏電站。新增參股裝機15萬千瓦。統籌抓好電力生產運行，促進電力銷售，用好用活留存電量政策。加快推進白玉呷村新尾礦庫、九龍中咀銅礦45萬噸/年采選、丹巴獨狼溝金礦擴規等項目建設，積極穩妥推進甲基卡鋰輝礦開發。實現里伍銅業上市。加快州內工業園區和甘眉、成甘“飛地”園區建設。
全力發展地域特色產業。建成特色農業產業基地70萬畝、特色林業產業基地90萬畝，農作物播面達130萬畝；夯實畜牧業發展基礎，積極發展特色養殖業，扶持畜禽標準化養殖小區（場）20個。按照“1+N”模式，培育壯大本地企業、積極引進州外企業，大力發展農產品加工業，加速開發“圣潔甘孜”十大特色產品。積極發展中藏醫藥業，新增中藏藥材種植面積5000畝，推進鄉城飲片廠和德格果塔藏醫院標準化制劑室建設。培育一批民間文化企業，大力開發唐卡、金銀器、土陶等民族手工藝品，打造《康定情歌》等民族文化精品劇目。
三、突出抓好基礎建設
加快交通設施建設。投資100億元，大力實施新一輪“甘推”和農村公路三年集中攻堅方案，完成雅康高速雅安至瀘定段主體工程，雀兒山隧道全面通車，加快推進康定至新都橋高速試驗段、省道454線色達縣城至泥朵改建等9個項目，開工建設國道549線鄉城至得榮斯閘等7個項目，完成國道345線石渠洛須至青海玉樹等10個項目前期工作，建成通鄉油路800公里、通村硬化路5000公里。完成甘孜格薩爾機場主體工程，力爭國內航線增至15條。
加快水利設施建設。投資1.7億元，加快推進康定力曲河、丹巴嘉絨、道孚尼措等在建水利工程，力爭開工建設稻城俄牙同、德格溫拖等水利工程，實施瀘定順河堰、爐霍易日河、巴塘巴楚河、石渠洛須等水利工程渠系配套建設。推進安全飲水鞏固提升工程。加強新龍、德格、理塘、鄉城等縣水土流失綜合治理。
加快提升城鎮功能。投資8.5億元，實施城市道路、橋梁等基礎設施建設項目36個，推進九龍、雅江老城區改造和德格縣城風貌改造；建成瀘定新城、道孚城區供水工程和爐霍、石渠、色達、鄉城等13個縣城市污水處理設施。推進康定老城區、甘孜縣城供暖工程。加快7個省級“百鎮試點”鎮、20個州級示范鎮建設，實施31個傳統村落保護工程，建設幸福美麗新村300個。全面完成康定“11·22”地震災后重建任務。
加快推進電網建設。完成猴子巖電站500千伏送電工程，積極爭取川渝環網1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安800千伏直流特高壓輸變電工程。啟動灣東二級110千伏、海螺溝長河壩至雅家情海10千伏等送配電工程，加快德格多瀑溝至達馬、興城至城關35千伏輸變電工程建設。投資8億元，改造18個縣（市）中心村農網，進一步解決農網低容量、低電壓等問題。
加快推進信息化建設。啟動首批電信寬帶普遍服務城市試點補償項目，推進康定、瀘定、丹巴等11個縣（市）光網覆蓋工程，完成426個行政村寬帶覆蓋、645個行政村寬帶改造升級。大力實施“互聯網+”行動，積極發展電子商務，推進智慧政務、智慧交通、智慧公安、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療、智慧應急管理等互聯網信息系統建設。
四、突出抓好社會事業
大力促進就業創業。實施更加積極就業政策，開展各類就業培訓7000人，實現城鎮新增就業7000人、再就業500人、扶持自主創業300人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，動態消除“零就業”家庭。新建勞務開發公司5個，開發公益性崗位1200個。深入實施高技能人才振興計劃、“百千萬康巴英才工程”和新生代勞動者職業技能提升計劃，培養技能人才4000人，新增高技能人才200人。
大力發展教育事業。投資6億元，全面完成州高級中學建設，實施州特殊教育學校和126所中小學改擴建工程，新建138所鄉村幼兒園。鞏固提升教育信息化成果，將遠程網絡教育向農牧區學校延伸。推進縣域內義務教育均衡發展，完成甘孜、理塘等4縣國家評估認定和雅江、白玉等5縣省級督導評估。實施中小學教學質量提升工程和第二輪“訂單定向”培養計劃。啟動州內中職學校升專工作。
大力提升衛計水平。投資4.6億元，推進州、縣、鄉、村四級醫療衛生服務體系標準化建設，啟動醫療機構重點專科能力提升和基層醫療衛生人才培訓提升工程，加快構建基本公共衛生均等化服務體系。堅持預防為主，開展全民預防保健行動，全面加強重點人群健康管理，提高免疫規劃接種率和慢性病規范化管理率。深化健康扶貧工程，確保貧困患者縣內住院醫療費用全額報銷、重大疾病縣外住院個人醫療費用“零支付”。強力推進以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰，實現疫情得到有效防控。提高計劃生育管理服務水平，有效管控農牧區違法生育。
大力發展文體事業。扎實推進文化館、圖書館等公共文化基礎設施建設，落實全民健身計劃，深入開展“送文化下鄉”等豐富多彩的群眾文化體育活動。完成第一次全國可移動文物普查，做好德格印經院申遺工作，組織參加第六屆中國成都國際“非遺”節。舉辦世界頂級越野“天空跑”、環貢嘎山戶外運動挑戰賽及全國徒步大會，啟動四川省第15屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。
大力加強社會保障。進一步完善社會保障體系，擴大異地就醫即時結算范圍，完善大病保險制度，健全社會救助體系，抓好特殊困難群體救助管理，實現應保盡保。做好農牧區“三無”“五保”和孤兒集中供養工作，實現自愿救助對象集中供養全覆蓋。探索建立政府購買養老服務、養老機構責任保險等制度。完成農村危房改造（藏區新居） 7668戶、棚戶區改造200戶，建成干部職工周轉房4804套。
五、突出抓好生態文明建設
強化生態建設。認真落實州委《關于踐行綠色發展理念建設美麗生態甘孜的決定》，深入實施“大規模綠化全州”行動。推進8個森林公園、11個濕地公園創建工作，啟動建設中國高原森林博覽園。完成植樹造林1.5萬畝、封山育林6萬畝、森林撫育5萬畝、道路綠化700公里，實施花海（花湖）建設、造林綠化、濕地植被恢復2.9萬畝。落實草原生態獎補政策，實施禁牧補助4500萬畝、草畜平衡獎勵7963萬畝、退牧還草71萬畝。強化自然保護區管理，加強生態功能區監管，開展生物多樣性和濕地保護工作。
強化國土管理。開展土地整治專項行動，加大耕地保護力度，強化建設用地審批，從嚴控制新增建設用地，管好用好宅基地、承包地、未建設用地。加強土地執法監管，嚴查土地違法違規行為。加強地質勘查，做好地災防治和避險搬遷工作，實施重大地災治理和排危除險工程。
強化環境治理。落實節能減排責任制，嚴控主要污染物排放。啟動全州生態保護紅線劃定工作，劃定生態保護紅線面積9.6萬平方公里，確保全州生態功能不退化、面積不減少、性質不改變。加大農村面源污染防治和飲用水源保護力度，加強城鄉建筑垃圾和生活垃圾、工程渣土處置管理，提升城鄉環境質量。加強礦山、水電、交通等重點領域環境整治，啟動大渡河流域污染綜合治理工程。
六、突出抓好改革開放
加快創新改革步伐。穩步推進供給側結構性改革和水電等資源性產品價格改革。縱深推進商事制度、招投標制度改革。完成獨立供電區改革。深化國資國企改革，優化國有企業產權結構。扎實推進質量強州，開展品牌創建行動。落實支持民營經濟發展政策，推動民營經濟健康成長。全面推進公立醫院綜合改革，鞏固分級診療制度和公立醫院藥品“零差率”銷售制度，完善藥品分類采購機制。加強醫保基金管理和支付制度改革，探索建立“三醫聯動”綜合監管機制。扎實推進農業農村改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，繼續開展村級集體資產股份制改革試點，引導土地經營權、集體林權有序流轉。深化財稅體制改革，持續推進“營改增”。完成公安大部制改革，實施戶籍制度改革，落實居住證制度。
加強對外開放合作。積極對接廣東對口支援和省內“7+35”結對幫扶工作，計劃投資2.1億元，實施對口支援項目95個。推動華僑城與海螺溝深度合作，啟動紅石公園、雅家埂山地運動、溫泉開發等首批景區提檔升級項目。加快建設電商物流產業園區、商貿綜合服務區、物流信息綜合基地等重點商貿項目，做好“圣潔甘孜”營銷專柜建設。
加大招商引資力度。開展“圣潔甘孜”走進長三角、珠三角和港澳投資推介專場活動，組團參加知名企業四川行等投資促進活動，舉辦“知名企業進甘孜”等重大活動。借力廣東和省內對口支援，抓好項目策劃包裝，開展區域駐點招商，進一步提高招商引資的針對性和實效性。做好簽約項目跟蹤服務和落地保障，實現招商引資到位資金115億元。
七、突出抓好社會治理
加強民族宗教工作。全面落實黨的民族政策，深化民族團結進步示范州創建活動。依法加強宗教事務管理，深入開展重點寺廟宣講整治和宗教領域突出問題治理，不斷規范宗教教職人員、場所、活動管理，重點改善寺廟公共服務，加強宗教界代表人士培養，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
加強和創新社會治理。深入開展“七五”普法，全面開展依法治村（社區）示范創建活動，完善矛盾糾紛排查化解機制，加強和諧邊界建設，依法解決群眾利益訴求。始終保持反分裂高壓態勢，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩定。完成第十屆村、居委換屆選舉，開展農村社區建設試點。完成全國第二次地名普查。做好雙擁優撫工作。
加強安全生產工作。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系，完成州級安全生產預警體系建設，強化安全生產綜合監管，堅決遏制重特大安全生產事故。加強防災減災體系建設，建成州防災減災應急指揮中心和地震監測中心，推進縣級防災減災綜合能力建設。嚴格落實森林草原防火責任追究辦法，切實加強森林草原防火工作。完善州、縣、鄉、村四級食品藥品監管網絡，推進基層食品藥品監管機構標準化、規范化建設，切實保障全州人民食品藥品安全。
八、突出抓好自身建設
推進依法行政。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。堅持依法履職、勤廉履職，用法治思維和法治方式管理經濟社會事務，加強和改進行政執法，著力建設法治政府、誠信政府。
提高行政效能。強力推進“放管服”改革，切實轉變政府職能，破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙，減少審批事項、壓縮審批時間、提高辦事效率，全面落實“兩集中、兩到位”制度，以“部門協同辦”解決“群眾來回跑”問題。
加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央、省、州廉政建設各項規定，強化對重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，持續正風肅紀，強力懲治腐敗，鞏固發展良好政治生態。
各位代表！新的征程催人奮進，新的任務艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，凝心聚力、振奮精神，勇于擔當、真抓實干，為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗！
有關用語解釋
1、旅游“十大工程”：指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設工程、“藏區旅游精品線路”工程、“最美景觀大道”工程、旅游廁所建設工程、旅游信息化工程、“景區城市”工程、“旅游鄉鎮”工程、“美麗鄉村”工程、“最康巴”系列工程。
2、旅游“八進”活動：指全域旅游進機關、進鄉鎮、進村寨、進社區、進企業、進學校、進景區、進軍營活動。
3、“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。
4、“九子一線”：指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
5、“三項制度”：指勞動用工制度、干部人事制度、工資分配制度。
6、“三位一體”：指專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。
7、“五大扶貧”工程：指基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧和能力扶貧。
8、“一卡通”：指居民健康卡和社會保障卡二卡合一。
9、包蟲病防治“六大專項行動”：指犬只規范管理專項行動、全民健康教育專項行動、集中篩查治療及扶貧救助專項行動、畜間防控及草原建設鼠害治理專項行動、飲水安全專項行動、寺廟僧尼包蟲病綜合防治專項行動。
10、“三公”經費：指因公出國（境）、公車購置與運行、公務接待所產生的消費合稱。
11、依法治州“十大專項行動”：指群眾普法教育、取締非法民間組織、整治非法宗教活動、遏制反宣滲透活動、實施社會治安整治、集中力量專案攻堅、整治違法改拼貨車、查繳大車非法懸掛“畫像”、整頓軟弱渙散組織、“打源破網”專項行動。
12、“五二三”學教活動：指五熱愛兩遵守三負責，即：熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結、熱愛佛教，遵守法律、遵守戒律，對國家負責、對人民負責、對佛教負責。
13、食品藥品監管“四個最嚴”：指最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
14、新一輪“甘推”方案：指省政府印發的《甘孜藏族自治州2016—2018年公路建設推進方案》。
15、“法律七進”：指法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。
16、“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
17、“五位一體”：指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
18、“四個全面”：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
19、“五大發展理念”：指創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。
20、“兩不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。
21、“四個好”：指住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。
22、“六個精準”：指扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。
23、“五個一批”：指扶持生產和就業發展一批、生態扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批和災后重建幫扶一批。
24、貧困村“五有”：指有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。
25、“1+N”模式：指扶持1個龍頭加工企業，建立N個原料供應基地。
26、“十大特色產品”：指酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油。
27、高技能人才振興計劃：指重點實施高技能人才培訓基地建設項目、技能大師工作室建設項目和技師培訓項目。
28、可移動文物：指館藏文物（可收藏文物），即歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等，分為珍貴文物和一般文物。
29、“天空跑”：即Skyrunning，指世界頂級越野跑。
30、“放管服”：指簡政放權、放管結合、優化服務。
31、“三醫聯動”：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
32、“營改增”：指營業稅改征增值稅。
33、省內“7+35”結對幫扶：指省內7市35縣（市、區）對口幫扶藏區、彝區45個貧困縣。
