新華社 2017年02月03日
——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評
“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務(wù)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù)，各方面共出臺419個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。”
2016年歲末，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上，言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢，充分肯定了一年來改革取得的成果。
這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難，以“圖難于其易，為大于其細(xì)”的智慧運籌帷幄、總攬全局，以“咬定青山不放松”的決心嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實，推動全面深化改革奮力前行，積厚成勢。
全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。
一年來，黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點、狠抓落實，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進
“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標(biāo)。這個階段性目標(biāo)達(dá)到了，實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅實的一大步。” ——習(xí)近平
2016年，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。
習(xí)近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點，提出一系列改革新理念，始終從認(rèn)識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向。
2016年元旦剛過，習(xí)近平總書記來到重慶市，深入港口、企業(yè)考察調(diào)研，對改革形勢作出科學(xué)研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。
明確階段性目標(biāo)，對改革走向至關(guān)重要。
回到北京不到一周，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議，為全年改革把脈開方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。”
中央深改組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。
——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅，推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。
——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動作為，破解體制機制障礙，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，關(guān)鍵性改革取得重要進展。
——司法領(lǐng)域改革大步向前推進，司法責(zé)任制改革全面鋪開，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出，司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。
——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國，把牢改革方向，堅定文化自信，推進制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢能得以釋放。——社會領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點，集中推出一批重點改革舉措，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
——深化國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊活力顯著增強。
——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴(yán)治黨，組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進、互相支撐，制度體系更加健全。紀(jì)律檢查體制改革取得突破性進展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成。
……
面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，一年間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出重點抓關(guān)鍵——
2016年，是決勝全面建成小康社會的開局之年。這一年，各項改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。
全面深化改革，新在全面、難在深化。習(xí)近平總書記鮮明指出，改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。
隨著改革深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，改革抓重點、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書記強調(diào)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。這是重要的改革方法論。
國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標(biāo)出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪，以點帶面，牽引帶動其他改革一并推進。
明確責(zé)任抓主體——
“改革爭在朝夕，落實難在方寸。”實踐表明，改革能否順利推進、扎實落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣，虛抓和實抓大不一樣。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當(dāng)改革的促進派，又要當(dāng)改革的實干家。
2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項小組對本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任，既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征……
2016年4月，習(xí)近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。
在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，堅決地破、堅決地改，一步一步往前推、一層一層往下落，以更加積極主動的精神研究和推進改革；地方各級黨委真刀真槍抓實目標(biāo)任務(wù)、抓實精準(zhǔn)落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障，使各項改革更加富有成效。
試點創(chuàng)新求突破——
改革實踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗、大膽突破，從創(chuàng)新實踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。
習(xí)近平總書記深刻指出，試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入，改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯，對一些攻堅難度大的改革，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點探索、投石問路的方法，通過試點走出困局、打破僵局，發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用。
2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù)，突出抓了一系列重大試點，及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，將重大改革試點成果在更大范圍推開。試點探路的改革舉措持續(xù)推出，改革“試驗田”深耕細(xì)作、漸次開花，為推進全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗。
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。無論改革推進到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年，中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，又允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。
強化督察促落實——
“改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實”“要以釘釘子精神抓好改革落實”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中，“抓落實”總書記強調(diào)得最多。
在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中，“落實”一詞出現(xiàn)近200次，而2016年12次會議就強調(diào)了100余次。
改革推進到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實，敢于擔(dān)當(dāng)抓落實，扭住關(guān)鍵抓落實，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實情況評估，全面總結(jié)3年來改革工作，突出查找短板弱項，正視矛盾問題，明確抓落實的方向和重點。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報，涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、群團改革試點等多項議題，充分顯示抓改革落實的決心和魄力。
推動落實的一個重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置，以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
既督任務(wù)、督進度、督成效，又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻。
完善中央改革辦、專項小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到眼睛向下、腳步向下，上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關(guān)、26個省區(qū)市，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。
圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，聚焦重點難點，抓住問題要害，解剖麻雀，以點帶面，在找準(zhǔn)個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點更實，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。
改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強改革統(tǒng)籌謀劃，深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，謀定而后動，有力有序，全面深化改革方向更加明確，重點更加突出，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合，不斷向縱深推進。
一年來，全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實質(zhì)性進展，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)
“改革要注重抓住重點，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進。” ——習(xí)近平
萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。
回首黨的十八屆三中全會定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機制性改革為最終指向。
制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項改革，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來，制度設(shè)計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。
“從歷史長過程看，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段。”習(xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。
在認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。
僅1月份，習(xí)近平總書記就在不同場合5次提及這項改革，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性。
國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。
一年多來，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確“三去一降一補”的重點工作，直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴。
面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節(jié)的矛盾和問題，習(xí)近平總書記進一步指出，“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，但病根在體制機制上，必須注重從體制機制改革創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù)，加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用，進一步解放各種體制機制束縛，釋放出強勁的發(fā)展動力。
千百年來，農(nóng)民和土地的關(guān)系，一直是觀察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表。
2016年8月，中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。
比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。
11月27日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布。“有恒產(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經(jīng)推出，各界反響強烈，認(rèn)為這項改革“從頂層設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑”，產(chǎn)權(quán)保護為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。
中國政治體制改革推進的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注，也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。
過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。
國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確提出，要整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程。
中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點的方案，并報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過，對這項重大改革作出頂層設(shè)計。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究，十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據(jù)，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。
深化群團改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。
中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署。針對近年來群團組織出現(xiàn)的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，黨中央下決心加大群團改革力度，圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，改革取得重大進展。
一年多來，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團改革的大框架下進行總體設(shè)計，多次專題研究，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實踐路徑和工作要求，深入推進全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點，部署開展共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革，在試點基礎(chǔ)上全面推進中央群團機關(guān)改革、地方群團改革。
2016年，國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點。
圍繞著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，把軍委機關(guān)由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實推進軍隊規(guī)模和力量編成改革，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過改革，突破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質(zhì)性步伐。
全面從嚴(yán)治黨，根本要依靠制度管黨治黨，要通過不斷創(chuàng)新探索增強制度效力。
黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是著眼于推進全面從嚴(yán)治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排，更是針對當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。
過去一年里，圍繞全面從嚴(yán)治黨，各項改革舉措全面推進，在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使黨內(nèi)問責(zé)有了制度規(guī)范；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，通過制度設(shè)計從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān)；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下，對全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……
推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立現(xiàn)代財政制度；出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見，激活各類資本一池春水；加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系，構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系；開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點……
一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強有力的制度支撐。
一年來，全面深化改革勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題
“改革就要對權(quán)力和利益進行調(diào)整。要引導(dǎo)大家正確認(rèn)識和處理權(quán)力和利益問題，服從改革大局。要善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益。”——習(xí)近平
深化改革，改到深處是利益調(diào)整。
如果說，改革初期的“帕累托改進”能使一個群體在獲益的同時不損害其他群體利益，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進”，改革中的利益增進和利益調(diào)整并存，“兩難”情況越來越多，很難做到皆大歡喜。
面對利益固化的“堅冰”，改革如何推進？
“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當(dāng)頭、迎難而上。”習(xí)近平總書記的回答斬釘截鐵。
改革要算大賬、算總賬，就必須破字當(dāng)頭，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動的是局部利益的奶酪，立的是全國一盤棋的大局觀；破的是只顧當(dāng)下的藩籬，動的是眼前利益，立的是謀長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
俗話說，撼山易、治水難。上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個老大難問題。
針對這一問題，基于對地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)，中央深改組第28次會議審議通過關(guān)于全面推行河長制的意見，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。
河長制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長，分段負(fù)責(zé)，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進河湖保護和生態(tài)環(huán)境整體改善。
衢州，錢塘源頭，浙江的生態(tài)屏障。
2016年底，衢州5個縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔(dān)子。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責(zé)任。
習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀。
為破解一些地方只顧經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問題，中央深改組第26次會議審議通過關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見，提出建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性、有效性。環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。
“‘垂改’是‘底盤性’的改革，動體制、動機構(gòu)、動人員。”環(huán)保部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，垂直管理目的就是要全面破除地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)，實現(xiàn)對地方環(huán)境保護管理體制的根本性變革。
“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的背后，是扭曲的政績觀。
“政績不夠，數(shù)字來湊”曾是個別地方官員從政的“秘訣”。統(tǒng)計造假不僅會貽誤對經(jīng)濟困局對癥下藥的時機和策略，更有可能演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。
揚湯止沸，莫如釜底抽薪。防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。中央深改組第28次會議審議通過關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見，要求遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假。
改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。
中央深改組第30次會議審議通過兩項重要改革舉措：關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見要求，圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，健全完善相關(guān)審計制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本；國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。
一年來，中央深改組出臺知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護機制；開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點，推進政事分開；建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭；推進鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，完善重點支出保障機制；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來……“只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。”習(xí)近平總書記說。
一年來，全面深化改革堅持系統(tǒng)思想，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
“下一步，改革縱深推進、系統(tǒng)集成的特點比較突出，對抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點，把握好改革進程和節(jié)奏，掌控好改革風(fēng)險，加強改革協(xié)同聯(lián)動。” ——習(xí)近平
全面深化改革，牽一發(fā)而動全身。
習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時需要其他領(lǐng)域改革密切配合。
一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進改革，著力加強各項改革間的配套組合、前后呼應(yīng)，促進改革由點及面、串點成線，不斷向中心目標(biāo)靠攏，形成整體效應(yīng)。
具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟未來。
隨著國企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭，加之嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。
過去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項改革措施穩(wěn)步推出、深入推進。中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，部署加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點；推動鋼鐵、航運等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進的態(tài)勢。
建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明制度是個短板。沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。
根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。圍繞這個方向，2016年，中央深改組會議審議通過生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見、省級空間規(guī)劃試點方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見等相關(guān)文件超過20個，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系。
司法體制改革邁出重要步伐，各項改革舉措配套推出。
10月，關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā)，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點、司法公開等訴訟制度改革同步推進。以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、職業(yè)保障、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。
科技體制改革涉及政府和市場、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，也是一項系統(tǒng)工程。
為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點突破帶動改革整體推進。
研究制定國家實驗室組建方案，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動性、創(chuàng)造性；將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推向全國，推進全面創(chuàng)新改革試驗；深化中央財政科技計劃管理體制改革，初步形成新的科技計劃體系；制定促進科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策，下放科技成果處置收益權(quán)……
一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。
改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動作用，催生倍增效應(yīng)。
習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進改革，要樹立系統(tǒng)思想，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”這一改革思想在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。
2016年底，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示，對其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗給予肯定。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)3年來爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟活力，一個重要原因就在于結(jié)合自身條件，開展了一系列重要改革，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面集中實現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以及公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。上海自貿(mào)試驗區(qū)集成創(chuàng)新的經(jīng)驗，正復(fù)制推廣到在10個省市新設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)。
同樣是在有條件的地區(qū)實行改革舉措系統(tǒng)集成，國家公園體制試點則更多著眼于破除改革的利益藩籬。
國家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關(guān)系，又牽涉相關(guān)部門的多方利益關(guān)系。如何解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題？
從2015年底開始，黨中央先后推動開展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項國家公園體制試點，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護地體系完善，注重改革的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，力爭趟出生態(tài)文明體制改革新路子，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實質(zhì)性突破。
一年來，全面深化改革立足促進社會公平正義、增進人民福祉，堅持以人民為中心不動搖、不松勁，多謀民生之利、多解民生之憂
“人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就要重視什么、關(guān)注什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。” ——習(xí)近平
“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。”習(xí)近平總書記在新年賀詞中表達(dá)的“最牽掛”，緣于對民生福祉的深切關(guān)注。
治國有常，而利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標(biāo)和方向。一切改革的實施，歸根結(jié)底都是為了人民；一切改革的推進，都離不開人民的力量。以人民為中心的發(fā)展思想，深深銘刻在一年來改革的設(shè)計與落實中，也深深銘刻進百姓每一天的生活里。
提升百姓獲得感，消除貧困是第一步。
2016年7月，寧夏楊嶺村。習(xí)近平總書記走進回族群眾馬科家，掀開褥子看炕壘得好不好，問屋頂上鋪沒鋪油氈、會不會漏雨，電視能看多少個臺。墻上張貼著的“建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧信息卡”引起他注意。“6口人、勞動力2人，養(yǎng)牛6頭，種玉米15畝，牛出欄2頭收入7000，勞務(wù)輸出收入21500，綜合收入47000……”習(xí)近平總書記逐項察看，一筆一筆算著馬科家的收入賬。
同馬科一樣，當(dāng)時全國還有5000多萬貧困人口，到2020年要實現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段。
自上而下層層建立脫貧攻堅責(zé)任制，是確保完成“十三五”脫貧攻堅硬任務(wù)的硬措施。2016年不斷出臺的改革舉措抬升“底線”刻度，讓社會更加溫暖：貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點確保貧困地區(qū)和貧困人口在資源開發(fā)中直接受益、持久受益；貧困退出機制杜絕“數(shù)字脫貧”“假脫貧”……
脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢。2016年1000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，讓總書記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天，也有了更實實在在的獲得感。
推進改革，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。
民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。談及改革，習(xí)近平總書記多次指出，要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂。
一年來，兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解，家庭醫(yī)生走入尋常百姓家；農(nóng)村教育短板正在補齊，民辦學(xué)校實施分類登記分類管理；統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，對農(nóng)村薄弱、小規(guī)模學(xué)校進行全面改造；深化職稱制度改革，對在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策……
對待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個社會的文明程度。目前我國正在步入老齡化社會，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，讓老年人安享晚年，是2016年改革關(guān)注的重點之一。中央深改組會議兩次審議《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》，推動出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求將得以更好滿足。
增進民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感。“觀照人民的生活、命運、情感，表達(dá)人民的心愿、心情、心聲”——在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上，習(xí)近平總書記的殷切希望，是廣大文藝工作者的根本遵循，也是文化民生的具體要求。
通過文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。一年來，文化體制改革繼續(xù)聚焦短板發(fā)力，以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不斷提高，越來越多文化館、圖書館、美術(shù)館向百姓免費開放；電影公益放映提升質(zhì)量；文化服務(wù)更好對接百姓需求，變“政府端菜”為“群眾點菜”，獲得了百姓的“點贊”。
百姓的獲得感，離不開社會的公平正義。
習(xí)近平總書記指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。
治天下也，必先公，公則天下平矣。
以促進社會公平正義、增進人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，正是抓住了當(dāng)代中國發(fā)展的關(guān)鍵。
過去這一年，習(xí)近平總書記主持召開12次中央深改組會議，其中涉及民生相關(guān)議題的會議就有9次，會議審議通過的民生領(lǐng)域文件至少有14個，涉及扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保等多個方面。“山，快馬加鞭未下鞍。驚回首，離天三尺三。”
80多年前，毛澤東同志在長征路上留下膾炙人口的名句，彰顯了共產(chǎn)黨人不畏艱險、勇往直前的英雄氣概。
80多年后的今天，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進改革，全面深化改革正堅實行走在九百六十多萬平方公里的大地上，輝映在老百姓的笑臉里。 (據(jù)新華社電)
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