甘孜日報(bào) 2017年02月09日
各位代表：
受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2016年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2017年計(jì)劃草案，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。
一、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下認(rèn)真貫徹國家、省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，落實(shí)州委十屆八次全會(huì)精神，圍繞“1236”總體工作格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、高于預(yù)期”的良好態(tài)勢。主要特點(diǎn)是：
（一）經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)
把穩(wěn)增長放在更加突出位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，特別是在下半年加大工作力度，采取一系列針對性措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)（下同），地區(qū)生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長7%，較計(jì)劃目標(biāo)高0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資425億元，同比增長0.8%，較2015年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值40.4億元，同比增長11%，較2015年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)富民扎實(shí)推進(jìn)
旅游業(yè)發(fā)展提速。成功入選首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名錄，甲居藏寨成功創(chuàng)建4A景區(qū)，海螺溝、稻城亞丁和瀘定橋A級景區(qū)創(chuàng)建順利推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目25個(gè)，完成投資14.1億元。中路藏寨、措普溝、玉隆拉措、牛背山等新景區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。成功舉辦“三節(jié)”和“圣潔甘孜走進(jìn)上海”等活動(dòng)，甘孜旅游市場知名度得到提升。全年接待游客1300萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入129.7億元，同比分別增長20.8%和21.8%。
生態(tài)能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)有序推進(jìn)。水電開發(fā)完成投資188億元，猴子巖、長河壩電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機(jī)107.5萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)830.5萬千瓦。兩河口電站進(jìn)入主體施工關(guān)鍵階段。硬梁包、葉巴灘電站得到核準(zhǔn)，核準(zhǔn)裝機(jī)335.6萬千瓦。編制完成《“十三五”太陽能光伏發(fā)電利用規(guī)劃》和《鄉(xiāng)城、得榮、巴塘高原生態(tài)風(fēng)光水互補(bǔ)光伏發(fā)電基地規(guī)劃》，鄉(xiāng)城正斗5萬千瓦光伏項(xiàng)目開工建設(shè)，能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34.8億元。里伍銅礦上市進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，黑牛洞銅礦1500噸/日采選工程項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段，中咀銅礦建設(shè)完成前期準(zhǔn)備，山盛水泥廠等一批技改項(xiàng)目順利完成。礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.2億元。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。糧食產(chǎn)量同比減少6.8%，油料產(chǎn)量同比增長16%，蔬菜產(chǎn)量同比增長25.9%。牲畜總增率、出欄率、商品率分別達(dá)22.5%、22.5%和16%，肉、奶總產(chǎn)量分別達(dá)6.5萬噸和10萬噸。累計(jì)建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.8萬畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地82.4萬畝。新（改）建特色畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場）20個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社1013個(gè)，家庭牧場134戶，家庭農(nóng)場26個(gè)；創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場3個(gè)、省級示范農(nóng)民合作社5個(gè)，申報(bào)國家級示范農(nóng)民合作社1個(gè)。11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”登記認(rèn)證，巴塘、得榮、石渠、德格、白玉5縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作有序推進(jìn)。
中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。新增藥材種植面積1.7萬畝。色達(dá)金馬飲片廠“獨(dú)一味”飲片投產(chǎn)上市，州藏醫(yī)院城區(qū)藥浴中心正式開業(yè)，德格宗薩藏醫(yī)藥公司進(jìn)入試生產(chǎn)階段。中藏藥業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.5億元。亞丁景區(qū)非遺主題社區(qū)項(xiàng)目完成主體工程，噶瑪嘎孜畫派唐卡生產(chǎn)基地項(xiàng)目投產(chǎn)，德格印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復(fù)刻工程建設(shè)加快。
（三）發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
財(cái)政金融穩(wěn)步向好。地方一般公共預(yù)算收入完成32.26億元，同比增長2.64%。其中：稅收收入完成21.38億元；非稅收入完成10.88億元。全州金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額616億元，同比增長4.7%；貸款余額265億元，同比增長15%。出臺(tái)《金融助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則（2016-2020）》等一系列文件，搭建起金融助推脫貧攻堅(jiān)制度框架，為5901戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款2.2億元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額1.7億元。小微企業(yè)貸款余額151億元，同比增長6.8%，金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步提高。
投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。申報(bào)2016年中央預(yù)算內(nèi)藏區(qū)專項(xiàng)投資項(xiàng)目22類230項(xiàng)，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金30.3億元。第一產(chǎn)業(yè)完成投資10億元，增長13.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資207.7億元，下降11.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資207.3億元，增長16%，第三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全州160個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資265.5億元。
社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)定增長。建成“圣潔甘孜”營銷專柜6個(gè)、網(wǎng)絡(luò)專柜1個(gè)，組織州內(nèi)50余家企業(yè)、300余種產(chǎn)品上架銷售。參加“川貨全國行”、西博會(huì)、四川省農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)，努力拓展州內(nèi)企業(yè)的市場空間。舉辦第二屆成都－甘孜農(nóng)商對接會(huì)，現(xiàn)場簽訂訂單12份、金額3200萬元，“圣潔甘孜”品牌影響力進(jìn)一步提升，全州農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷比超過90%。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，扶持本土電商平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，建成電商物流綜合服務(wù)中心（站）10個(gè)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.1億元，同比增長8%；網(wǎng)絡(luò)交易額8億元，同比增長21%。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
交通先行戰(zhàn)略全面推進(jìn)。投資101億元，開工建設(shè)甘孜機(jī)場、G4218線康定至新都橋高速公路康定過境試驗(yàn)段、G549線桑鄉(xiāng)路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；雀兒山隧道全線貫通，G317線俄崗路、S434線榆磨路等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快；建成通鄉(xiāng)油路836公里，通村硬化路4414公里，通村通達(dá)2859公里；川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、G227線稻木路、G549線鄉(xiāng)城至得榮斯閘段公路改建工程等一批項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)，鐵路、公路、機(jī)場齊上的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。
電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)加力。投入11億元，建成九龍110千伏輸變電工程、2015年度農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；2016年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面開工；貧困村電力項(xiàng)目完成9個(gè)，加快推進(jìn)22個(gè)；完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程前期工作，爭取建設(shè)資金8億元。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。爭取水利工程中央資金2.3億元，康定力曲河、巴塘巴楚河等6個(gè)骨干水利工程加快建設(shè)。稻城俄雅同水利工程、德格溫拖水利工程獲得批復(fù)。康定新都橋等一批堤防項(xiàng)目建設(shè)全面完成，道孚縣城區(qū)防洪左岸一期等4個(gè)堤防工程得到批復(fù)。石渠、色達(dá)等13縣包蟲病飲水安全點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面推開，累計(jì)完成投資2.3億元，受益人口2.9萬人。
通信三年攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)通信建設(shè)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，投資6億元，新（擴(kuò)）建光纜8568.7皮長公里、基站1422個(gè)，通寬帶行政村827個(gè)。成功申報(bào)2批次市（州）“寬帶鄉(xiāng)村”電信普遍服務(wù)補(bǔ)償城市試點(diǎn)工程項(xiàng)目，涵蓋11縣1680個(gè)行政村。全州通信覆蓋率達(dá)到97.1%。
城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)。投資48.7億元，開工建設(shè)城市道路、橋梁項(xiàng)目23個(gè)。康定、理塘等縣（市）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌改造成效明顯。強(qiáng)力推進(jìn)省級百鎮(zhèn)試點(diǎn)和州級示范鎮(zhèn)建設(shè)，德格馬尼干戈等一批高原特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，開展57個(gè)示范村寨建設(shè)。投資近3億元，實(shí)施13個(gè)城市生活污水處理工程和9個(gè)城市供排水工程。2016年藏區(qū)新居建設(shè)任務(wù)全面完成。建成幸福美麗新村359個(gè)。
（五）民生民計(jì)持續(xù)改善
脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，投入25.1億元，實(shí)施2200個(gè)扶貧項(xiàng)目。圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”的目標(biāo)，鎖定貧困戶“1超6有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困村“1低5有”退出標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住高寒牧區(qū)這一難點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧這一關(guān)鍵、基礎(chǔ)扶貧這一重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧這一支撐、就業(yè)增收這一核心，精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，280個(gè)貧困村退出、33985人的年度脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
積極創(chuàng)建藏區(qū)一流教育。投入11.3億元，實(shí)施項(xiàng)目236個(gè)。落實(shí)十五年免費(fèi)教育保障資金4億元。新增班班通設(shè)備468套，新建網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)教室30間，承辦全國邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)教育信息化推進(jìn)工作現(xiàn)場會(huì)，教育信息化工作得到國家、省充分肯定。出臺(tái)《深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》等系列文件，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。康定中學(xué)通過四川省一級示范性普通高中（國家重點(diǎn)普通高中）認(rèn)定，中考和普通高考錄取率分別達(dá)到96.3%和89.6%，教學(xué)質(zhì)量明顯提升。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。投入5.1億元，實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目136個(gè)。新（改）建281個(gè)脫貧村衛(wèi)生室。扎實(shí)推進(jìn)石渠縣包蟲病綜合防治工作，制定以石渠縣為重點(diǎn)的“1+2+6”工作方案，累計(jì)篩查50.2萬人次，藥物治療1.4萬人，手術(shù)治療696人。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診621例，遠(yuǎn)程教學(xué)1.3萬人次，完成城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子檔案107.3萬份，建檔率達(dá)93.5%。扎實(shí)推進(jìn)生育秩序整治行動(dòng)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
就業(yè)、社保持續(xù)加強(qiáng)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，認(rèn)定高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地75個(gè)，集中幫扶勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增就業(yè)7225人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2 %以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)170萬人次。
文化體育事業(yè)加快發(fā)展。州公共文化服務(wù)中心、民族歌舞團(tuán)農(nóng)牧民演藝中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，康定北門體育場主體完工，州民族博物館、民族體育館投入使用。大力實(shí)施州縣廣播電視節(jié)目農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)96%以上。
居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27176元，同比增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9451元，同比增長12.4%，兩項(xiàng)收入增速均位居全省前列。
災(zāi)后重建取得實(shí)效。蘆山、得榮災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成。康定“11·22”地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目完工287個(gè)、在建105個(gè)，累計(jì)完成投資32.4億元。3027戶城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建、26683戶維修加固和農(nóng)村集中安置點(diǎn)全面完成。
（六）改革開放深入推進(jìn)
積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。有力推進(jìn)2016年度25項(xiàng)改革項(xiàng)目。制定完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。加大國有企業(yè)改革，成功組建州投資發(fā)展集團(tuán)、州旅游集團(tuán)、州能源發(fā)展集團(tuán)，啟動(dòng)康定機(jī)場集團(tuán)與川航集團(tuán)改革重組工作。加大行政審批事項(xiàng)清理，審批事項(xiàng)減少到238項(xiàng)，財(cái)稅金融、商事制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、醫(yī)療、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)“新三板”掛牌后備企業(yè)統(tǒng)籌培育工作，13家企業(yè)進(jìn)入四川省2016年“新三板”掛牌重點(diǎn)后備企業(yè)名單。
全面加強(qiáng)開放合作。全年實(shí)施省內(nèi)對口支援項(xiàng)目188個(gè)，完成投資4.8億元；形成《省內(nèi)對口幫扶藏區(qū)貧困縣規(guī)劃》草案。實(shí)施廣東省對口支援項(xiàng)目84個(gè)，完成投資2.8億元；修改完善《廣東省對口支援甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，估算總投資14.5億元。出臺(tái)《甘孜州委州政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對外開放合作的意見》等系列政策，全年共簽訂合同和協(xié)議項(xiàng)目52個(gè)，金額764億元。全州招商引資到位資金135億元，其中國內(nèi)省外資金100億元。加快推進(jìn)甘眉飛地園區(qū)建設(shè)，落實(shí)留存電量21.4億千瓦時(shí)，四川興能新材落戶園區(qū)，協(xié)議引資30億元，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.8億元，增長68%；成甘工業(yè)園區(qū)建設(shè)有力有序推進(jìn)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十五條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加快培育和壯大市場主體的意見》等政策措施，全州新登記市場主體7310戶，增長78%，增速全省第一，新增注冊資本71.9億元，增長62.8%。民營經(jīng)濟(jì)增加值105.9億元，同比增長7.4%，占GDP比重達(dá)45.5%。
（七）生態(tài)建設(shè)持續(xù)加力
加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)《川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》。依法有效管護(hù)森林資源9052萬畝，有效鞏固退耕還林成果80.3萬畝，完成新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)5.3萬畝，義務(wù)植樹242萬株。開展綠色通道建設(shè)764.8公里。大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)森林公園和濕地公園，探索森林公園和濕地公園管理體制，全州已獲批森林公園7個(gè)。
大力開展環(huán)境治理。落實(shí)城市生活污水處理工程續(xù)建項(xiàng)目中央、省預(yù)算內(nèi)資金3660萬元。爭取2016年中央預(yù)算專項(xiàng)投資1.9億元用于甘孜、德格等10個(gè)縣川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)沙化土地治理工程。
對照2016年預(yù)期目標(biāo)，除社消零和城鄉(xiāng)收入三項(xiàng)指標(biāo)完成州定目標(biāo)難度較大外，其余指標(biāo)均能完成或超額完成省州目標(biāo)任務(wù)。三項(xiàng)指標(biāo)未能完成州定目標(biāo)的主要原因是：社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面。一是全州限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)（單位）僅145家，其中37家出現(xiàn)負(fù)增長。二是占全州銷售額四分之一的中石油公司受零銷比調(diào)整和數(shù)次下調(diào)成品油價(jià)格的影響，零售額同比下降25.4%。三是2016年我州通過雅安的兩條進(jìn)出通道時(shí)有不暢，特別是“五一”“十一”黃金周期間更為擁堵，加之G318線芒康段水毀嚴(yán)重，對餐飲、住宿業(yè)增長帶來一定影響。城鄉(xiāng)居民收入方面。一是我州城鎮(zhèn)居民收入主要依靠干部職工收入支撐，年內(nèi)沒有大的增資因素，加之州內(nèi)企業(yè)經(jīng)營效益不佳，職工工資增長緩慢。二是農(nóng)村居民收入由于蟲草、松茸產(chǎn)量和價(jià)格下降；退耕還林政策性減退；農(nóng)村居民收入基數(shù)逐年增長和政策性收入存量逐步釋放等因素影響，增速與年初目標(biāo)有一定差距。
二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢
從全國、全省來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，國家將繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚等突出矛盾和問題。估計(jì)2017年全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將由2016年的6.5%-7%微調(diào)至6.5%左右，全省GDP將按7%-7.5%區(qū)間安排。
從我州看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必要的支撐，也面臨諸多機(jī)遇，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，自身結(jié)構(gòu)性矛盾難以在短期內(nèi)改善，困難和挑戰(zhàn)不容忽視。
主要機(jī)遇。一是國家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于我州加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等發(fā)展短板以及旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等新動(dòng)能的培育。二是我州將有496萬千瓦水電裝機(jī)和10萬千瓦光伏電站形成產(chǎn)能。三是隨著脫貧攻堅(jiān)的深入實(shí)施，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長。四是隨著全域旅游全面推進(jìn)，進(jìn)州游客和旅游收入將持續(xù)增長，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
主要挑戰(zhàn)。一是我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力不足。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠電、礦支撐，受市場需求和價(jià)格波動(dòng)影響大；農(nóng)牧業(yè)以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，科技含量低、產(chǎn)品規(guī)模小，增長緩慢；現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，全州規(guī)模以上企業(yè)量少質(zhì)弱的問題沒有得到根本解決，對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用不明顯。三是雖有496萬千瓦水電裝機(jī)和10萬千瓦光伏電站形成產(chǎn)能，但隨著錦屏、官地巨型電站機(jī)組全部投產(chǎn)，全省裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦以上，省內(nèi)電量外銷問題進(jìn)一步突出，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢不容樂觀。四是受部分在建大型電站建設(shè)進(jìn)入尾聲、電網(wǎng)建設(shè)基本結(jié)束、企業(yè)投資意愿減弱等因素影響，投資面臨增長困難的壓力。
（二）2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)安排建議
結(jié)合“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，按“立足州情、積極可行”原則，建議 2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上；地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。
三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作
圍繞上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)健康加快發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
（一）聚焦脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)改善社會(huì)民生福祉
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。總結(jié)和推廣2016年脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，立足問題抓好整改，對照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，堅(jiān)持力量再集中、產(chǎn)業(yè)再壯大、政策再傾斜、方式再創(chuàng)新、落實(shí)再加力、經(jīng)驗(yàn)再總結(jié)，鎖定貧困戶“1超6有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困村“1低5有”退出標(biāo)準(zhǔn)，突出改善條件、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)支撐重點(diǎn)，扎實(shí)抓好十七個(gè)扶貧專項(xiàng)工作，狠抓相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，確保如期完成。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，確保366個(gè)村、11787戶48524人的脫貧目標(biāo)順利完成。
不斷提高教育發(fā)展水平。深入推進(jìn)教育扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，完成41個(gè)脫貧村幼兒園建設(shè)，落實(shí)教育相關(guān)惠民政策，確保適齡兒童不因貧困失學(xué)輟學(xué)。加快“十年行動(dòng)計(jì)劃”和薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，加快州特殊教育學(xué)校改擴(kuò)建建設(shè)，全面完成州高級中學(xué)建設(shè)，啟動(dòng)州職校升專工作。加強(qiáng)縣級資源平臺(tái)建設(shè)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育管理，逐步將遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育向農(nóng)村學(xué)校延伸。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升工程和新一輪教師培訓(xùn)計(jì)劃，努力提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完成1079個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，全面啟動(dòng)以重點(diǎn)專科建設(shè)為重點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升工程。以石渠縣為重點(diǎn)，集中力量打贏包蟲病綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)全州包蟲病綜合防治工作整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)包蟲病疫情得到有效遏制的目標(biāo)。深化健康扶貧工作，確保貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷，努力實(shí)現(xiàn)貧困患者重大疾病縣外住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用“零支付”。提高計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，深化生育秩序整治行動(dòng)，有效遏制農(nóng)牧區(qū)違法生育問題。
充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、貧困家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)者5000人，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人、再就業(yè)500人、扶持自主創(chuàng)業(yè)300人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
不斷完善社保體系建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，探索建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)等制度，逐步提高社會(huì)保障水平，加快建立更加公平、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。
大力發(fā)展文體事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)文化體育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)德格印經(jīng)院申遺工作，舉辦環(huán)貢嘎山戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，努力發(fā)揮投資拉動(dòng)作用
全力抓好項(xiàng)目推進(jìn)。按照《2017年新開工項(xiàng)目前期工作推進(jìn)時(shí)限方案》，抓好分季度新開工項(xiàng)目推進(jìn)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃、按時(shí)序開工建設(shè)。繼續(xù)推行在建投資項(xiàng)目“三個(gè)量化”管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，重點(diǎn)抓好以能源、交通、產(chǎn)業(yè)為主的在建項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、對口援建項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
積極做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的大項(xiàng)目，加大項(xiàng)目策劃和包裝力度，滾動(dòng)充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。超前謀劃和開展高速公路、鐵路延伸項(xiàng)目的前期工作，力爭“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)，將一批重大項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃，增強(qiáng)“十三五”后期投資支撐。
創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式。充分發(fā)揮甘孜州浦發(fā)銀行扶貧發(fā)展基金、州投資發(fā)展集團(tuán)、州旅游集團(tuán)、州能源發(fā)展集團(tuán)作用，建立健全政、銀、企對接平臺(tái)，加強(qiáng)深度合作。加大專項(xiàng)基金項(xiàng)目申報(bào)力度，積極探索推廣PPP等項(xiàng)目建設(shè)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。繼續(xù)做好中小企業(yè)“新三板”掛牌工作。
推進(jìn)招商項(xiàng)目落地。加強(qiáng)對各類招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，加強(qiáng)與華僑城、四川航空集團(tuán)等企業(yè)合作，推進(jìn)重大簽約項(xiàng)目落地落實(shí)，實(shí)行招商項(xiàng)目違約退出機(jī)制。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展支撐
繼續(xù)深化全域旅游。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)目標(biāo)，加快A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，完成海螺溝5A景區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)亞丁景區(qū)5A創(chuàng)建工作取得重大進(jìn)展，加快道孚墨石公園、鄉(xiāng)城藏鄉(xiāng)田園等一批國家4A景區(qū)創(chuàng)建。加快牛背山、理塘格聶山等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)獵塔湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、木雅圣地景區(qū)第一期等21個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和海螺溝華僑城生態(tài)旅游度假區(qū)等32個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)。力爭開通深圳直飛康定、亞丁機(jī)場航線，航線數(shù)量達(dá)到15條。繼續(xù)加力旅游營銷，舉辦2017四川甘孜山地旅游節(jié)，強(qiáng)化主要客源市場的宣傳推介，推動(dòng)旅游聯(lián)合營銷取得新成效。加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。重點(diǎn)加強(qiáng)稻城亞丁、海螺溝、木格措等智慧景區(qū)建設(shè)，完善旅游要素配置、旅游管理、旅游統(tǒng)計(jì)，建立符合“全域旅游”發(fā)展的體制機(jī)制，有效提升景區(qū)的現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。力爭全年接待游客1560萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入156億元，同比分別增長20%和20.3%。
加力推進(jìn)生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)。確保長河壩、猴子巖電站竣工投產(chǎn)，加快兩河口、蘇洼龍等干流大型水電站建設(shè)進(jìn)程，力爭巴塘、拉哇2座電站核準(zhǔn)開工。爭取《雅礱江上游水電規(guī)劃》盡快得到批復(fù)，力爭啟動(dòng)金沙江上游川滇段、川青段前期工作，推進(jìn)優(yōu)勢水電項(xiàng)目參股入股工作，繼續(xù)穩(wěn)妥處理好小水電遺留問題。完成鄉(xiāng)城正斗光伏電站建設(shè)，完成《南部基地規(guī)劃》項(xiàng)目的前期工作，加快編制北部、東部風(fēng)光互補(bǔ)清潔能源示范基地規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好電力調(diào)度外銷，確保企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮。
有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快鋰產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)甲基卡鋰輝礦開發(fā)。推進(jìn)做好中咀銅礦45萬噸/年采選工程項(xiàng)目、呷村新尾礦庫工程建設(shè)。全力做好礦權(quán)篩查清理工作。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到70萬畝，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到90萬畝，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地8萬畝以上。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社150個(gè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、示范戶。進(jìn)一步加大“院州、校州”合作力度，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，科技入戶率達(dá)到90%以上。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品10個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地115萬畝。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。完成德格印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復(fù)刻工程，啟動(dòng)甘孜噶瑪博秀民族手工藝文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)。搭建甘孜特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺(tái)，推動(dòng)唐卡系列、阿西土陶、白玉河坡藏刀、康藏陶藝等進(jìn)入公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展文化產(chǎn)品市場。積極發(fā)展民族演藝業(yè)，加快商演隊(duì)伍建設(shè)和劇目開發(fā)。
加快發(fā)展中藏藥業(yè)。積極推進(jìn)德格麥宿中藏藥產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化制劑室規(guī)模化投產(chǎn)，完成中藥飲片廠設(shè)備安裝調(diào)試。啟動(dòng)鄉(xiāng)城康南飲片廠和德格阿池果塔藏醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化制劑室建設(shè)。推進(jìn)中藏藥材種植規(guī)模化，力爭藥材種植5萬畝。實(shí)現(xiàn)州藏醫(yī)院和德格、白玉、鄉(xiāng)城等縣藏醫(yī)院制劑生產(chǎn)上規(guī)模、走規(guī)范，力爭制劑產(chǎn)量達(dá)190噸。
（四）突出交通先行，全力提升基礎(chǔ)設(shè)施條件
加快區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。全力實(shí)施第三輪交通推進(jìn)方案，確保雅康高速年內(nèi)通至瀘定，甘孜機(jī)場、雀兒山隧道全面竣工。新開工G318線康定折多山隧道等7個(gè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)康定至新都橋高速公路康定過境試驗(yàn)段等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。完成S457線石渠至洛須段等10個(gè)項(xiàng)目前期工作。力爭建成通鄉(xiāng)油路800公里、通村硬化路5000公里。
加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)特高壓輸變電工程前期工作進(jìn)度，建成康定猴子巖500千伏送出工程；開工建設(shè)來馬110千伏輸變電工程；全力推進(jìn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，并力爭年內(nèi)建成投運(yùn)，進(jìn)一步解決農(nóng)網(wǎng)低電壓、低容量等“卡脖子”問題，提升供電質(zhì)量和可靠性。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)，力爭完成瀘定順河堰、道孚尼措、爐霍易日河、巴塘巴楚河水利工程，加快建設(shè)康定力曲引水工程、丹巴嘉絨水利工程和得榮、鄉(xiāng)城渠系配套工程，力爭開工稻城俄雅同、德格溫拖等水利工程。實(shí)施2016年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。
加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)國家批準(zhǔn)甘孜州“寬帶鄉(xiāng)村”電信普遍服務(wù)補(bǔ)償城市試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，完成康定市、瀘定縣等11個(gè)縣（市）1071個(gè)行政村通寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)11個(gè)縣（市）鄉(xiāng)村光網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)提升，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局體系
做強(qiáng)縣城。推進(jìn)九龍、雅江老城區(qū)改造和德格城區(qū)風(fēng)貌改造，繼續(xù)實(shí)施“九子一線”治理工程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、景觀工程投入力度，加快康定老城區(qū)、甘孜城市供暖工程建設(shè)。投入8.5億元，實(shí)施36個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)省級“百鎮(zhèn)試點(diǎn)”鎮(zhèn)7個(gè)、州級示范鎮(zhèn)20個(gè)，重點(diǎn)加強(qiáng)交通沿線和旅游集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批具有濃郁甘孜特色的高原風(fēng)情小鎮(zhèn)。投入2.6億元，實(shí)施15個(gè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
做美村寨。深入實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動(dòng)”，建設(shè)幸福美麗新村300個(gè)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造（藏區(qū)新居）建設(shè)7668戶。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向基層延伸，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。加快推進(jìn)產(chǎn)村融合，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（六）實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)州委《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的決定》，大力實(shí)施“大規(guī)模綠化全州”行動(dòng)。實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，依法有效管護(hù)森林資源9052萬畝。推進(jìn)新一輪退耕還林，建設(shè)退耕還林工程1.3萬畝。完成重點(diǎn)景區(qū)、機(jī)場、國省干道周邊沿線綠色通道建設(shè)。全面推進(jìn)8個(gè)森林公園和11個(gè)濕地公園建設(shè)，實(shí)施花海（花湖）建設(shè)、造林綠化、濕地植被恢復(fù)2.9萬畝，退牧還草379萬畝。
加大環(huán)境治理力度。實(shí)施高寒草地修復(fù)工程、天然草地改良及補(bǔ)水工程、沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)貧困村環(huán)境整治。
（七）深化改革開放，充分激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，謀劃推動(dòng)一批改革事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新；鞏固營改增試點(diǎn)和資源稅從價(jià)計(jì)征等稅制改革工作成果；探索推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)電力體制改革工作，加強(qiáng)水電市場化交易；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步實(shí)施草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。進(jìn)一步深化國資國企改革，建立完善“三大集團(tuán)”戰(zhàn)略定位和運(yùn)行制度。
繼續(xù)擴(kuò)大開放合作。主動(dòng)對接落實(shí)廣東和省內(nèi)“7+35”對口援建，全面加強(qiáng)和提升智力支援、產(chǎn)業(yè)支援，推動(dòng)對口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變。申請2017年廣東省援助資金2.1億元，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目95個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和做好招商引資工作，建立完善招商項(xiàng)目庫和企業(yè)信息庫，開展區(qū)域駐點(diǎn)招商，提升招商引資的針對性和實(shí)效性，努力形成州、縣、部門聯(lián)動(dòng)的對外招商新格局。加快推進(jìn)“飛地”園區(qū)建設(shè)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，著力促成一批企業(yè)入園發(fā)展，一批項(xiàng)目開工建設(shè)，一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，力爭甘眉工業(yè)園區(qū)年內(nèi)簽約項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.2億元。
各位代表，2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，意義非同尋常。我們將在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州人大、州政協(xié)的監(jiān)督下，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，奮力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康加快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“美麗生態(tài)和諧小康甘孜”努力奮斗！
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