四川日?qǐng)?bào) 2017年02月21日
大事
●今年要實(shí)現(xiàn)16個(gè)貧困縣摘帽，3700個(gè)貧困村退出，105萬貧困人口脫貧目標(biāo)
●今年將提高省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限，確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”
●大小涼山彝區(qū)13縣(區(qū))實(shí)行的學(xué)前雙語教育今年將擴(kuò)大到全部民族自治地區(qū)8381個(gè)行政村
●今年完成縣鄉(xiāng)道改造3000公里、村道改造7000公里，完成全省13萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)
●今年對(duì)貧困人口進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，代繳貧困人口基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)，全額報(bào)銷貧困人口縣域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用
痛點(diǎn)
本期咨文主題“脫貧攻堅(jiān)”，聚焦脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線的群體。
在脫貧攻堅(jiān)一線，主要有三類人員——貧困縣黨政干部、貧困村鎮(zhèn)干部和下派駐村扶貧干部、貧困戶。由四川日?qǐng)?bào)社和省社科院組成的聯(lián)合課題組認(rèn)為，他們的工作狀態(tài)、質(zhì)量，對(duì)完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的成效至關(guān)重要。
縣級(jí)黨委政府的基本職責(zé)之一是做好貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別。有的地方反映，有的被識(shí)別為貧困戶的獨(dú)戶老人，雖然自身收入有限，但算上子女收入后經(jīng)濟(jì)并不差，客觀上造成政府“代行孝”。
村鎮(zhèn)基層干部，基本職責(zé)之一是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)每個(gè)貧困戶情況，從而精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)幫扶。但是不少基層扶貧干部反映，大量的時(shí)間花在填報(bào)各種表格上，干事的時(shí)間反而很少。
貧困群眾有發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的愿望，但往往對(duì)種什么養(yǎng)什么兩眼一抹黑，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很可能沒市場(chǎng)或收益低。
這些不同的“痛點(diǎn)”，如何克服解決？
如何防止政府“代行孝”
案例：某貧困縣，一位老人和其孫子在一個(gè)戶頭，兒子在外打工，每個(gè)月支付老小的生活費(fèi)，但老人并未如實(shí)提供情況，因此入圍建檔立卡貧困戶。
聯(lián)合課題組了解到，獨(dú)戶老人少報(bào)、瞞報(bào)子女贍養(yǎng)費(fèi)的情況在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。有的子女與老人分戶后拒絕贍養(yǎng)老人，客觀上造成了政府“代行孝”，一定程度上造成了扶貧資源的浪費(fèi)。
引入第三方識(shí)別貧困戶
四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長黃進(jìn)認(rèn)為，現(xiàn)行的貧困戶識(shí)別雖然有村民投票評(píng)選的環(huán)節(jié)，但不排除因?yàn)猷l(xiāng)土人情的因素，將有贍養(yǎng)收入的獨(dú)戶老人納入精準(zhǔn)扶貧戶。可借鑒去年脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收考核工作的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步確保貧困戶識(shí)別的公平公正。
還應(yīng)優(yōu)化獨(dú)戶老人收入計(jì)算方式。黃進(jìn)建議，在科學(xué)把握貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別政策的基礎(chǔ)上，各地在計(jì)算收入時(shí)應(yīng)將老人收入與子女家庭收入一并計(jì)算，且應(yīng)做好子女贍養(yǎng)老人費(fèi)用的核實(shí)調(diào)查，確保獨(dú)戶老人收入核算的準(zhǔn)確。
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老投入
農(nóng)村分家后，各自財(cái)務(wù)獨(dú)立。農(nóng)村主要以家庭養(yǎng)老為主，分戶老人失養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)更大。
四川大學(xué)教授、中國西部反貧困研究中心執(zhí)行主任王卓建議，政府應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的投入，但需注意的是養(yǎng)老不應(yīng)該跟扶貧混為一談。扶貧之外，農(nóng)村普惠的養(yǎng)老服務(wù)必須提升，排除老人的后顧之憂。可由政府統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)民政、人社等部門力量做好非貧困老人的農(nóng)村養(yǎng)老工作，從而避免擠占扶貧資源。
對(duì)于已經(jīng)納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的獨(dú)戶老人，查明子女有贍養(yǎng)能力且支付了贍養(yǎng)費(fèi)用的，也不能“逐出”了事，必須分類施策，引導(dǎo)他們慢慢退出。
成立扶貧養(yǎng)老基金
黃進(jìn)建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)敬老孝親的宣傳力度，在村規(guī)民約中強(qiáng)調(diào)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，督促獨(dú)戶老人子女主動(dòng)自覺踐行贍養(yǎng)義務(wù)。另外，還可以通過獎(jiǎng)勵(lì)措施培養(yǎng)子女的主動(dòng)性，比如規(guī)定子女每月必須給老人支付的贍養(yǎng)費(fèi)，如能按期支付、多支付，則給予子女一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長鄧虹認(rèn)為，可以借鑒國內(nèi)其他地區(qū)的“孝老基金”模式，比如政府出面設(shè)立孝老基金，讓貧困老人的子女每月拿出一定數(shù)額的贍養(yǎng)費(fèi)，政府根據(jù)數(shù)額正比例給予一定補(bǔ)貼，并向愛心企業(yè)、社會(huì)各界募集，按照政府引導(dǎo)、社會(huì)捐助、子女自覺的思路，保證貧困戶老人每個(gè)月都能有收入。
如何避免基層干部疲于“表上扶貧”
案例：“去年我們這間辦公室用了三大箱紙，加起來超過5000張。”一位貧困村第一書記向聯(lián)合課題組抱怨，“填表”成為一項(xiàng)重要工作，甚至燒壞了一臺(tái)打印機(jī)。“有時(shí)是縣里的統(tǒng)計(jì)表，有時(shí)是市里的統(tǒng)計(jì)表，應(yīng)接不暇。”村里只有他和村文書比較懂電腦，所以大部分表冊(cè)都得由他們二人錄入上報(bào)。如果遇到?jīng)]有的數(shù)據(jù)，還需要向相關(guān)部門單位申請(qǐng)調(diào)取，很耽誤時(shí)間。
用好“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)
目前，我省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能已實(shí)現(xiàn)識(shí)貧、扶貧與脫貧工作全記錄、可追溯。
省政府副秘書長、省扶貧移民局局長張谷認(rèn)為，提升扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效率的關(guān)鍵在于把這一平臺(tái)用好。要轉(zhuǎn)變工作方式，充分借助“六有”平臺(tái)的數(shù)據(jù)整理、分析、統(tǒng)計(jì)功能，推動(dòng)繁瑣的工作簡單化。要按照“六有”平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)和管理的要求，準(zhǔn)確、定期錄入數(shù)據(jù)，確保“六有”平臺(tái)各項(xiàng)功能充分得到利用。
大數(shù)據(jù)專家、電子科技大學(xué)教授周濤建議，可針對(duì)貧困地區(qū)干部群眾實(shí)際，在保留系統(tǒng)全部功能的前提下改進(jìn)用戶體驗(yàn)，做到簡單易用，如開發(fā)適合貧困地區(qū)干部群眾閱讀的用戶界面，設(shè)計(jì)邏輯更簡單的操作流程等。此外還可探索針對(duì)基層扶貧干部開發(fā)適配的移動(dòng)終端界面或APP，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集的“無紙化”程度，使幫扶干部在入戶家訪時(shí)就可以錄入數(shù)據(jù)，減少后期整理和錄入的工作量。
加強(qiáng)基層干部技能培訓(xùn)
省委黨校副校長裴澤慶建議，可充分運(yùn)用黨組織資源和組織優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮好基層黨校、行政學(xué)院（校）的教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，努力提升基層扶貧干部使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，同時(shí)對(duì)標(biāo)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)書和時(shí)間表，有計(jì)劃、分步驟組織基層扶貧干部參觀考察、教育培訓(xùn)、小型研討，提升對(duì)口幫扶、問題調(diào)研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的工作能力，提升工作效率。
王卓還認(rèn)為，當(dāng)前第一書記作為駐村幫扶的第一責(zé)任人，既要對(duì)上聯(lián)系落實(shí)各項(xiàng)具體工作，又要對(duì)下統(tǒng)籌全村脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)事務(wù)，工作負(fù)擔(dān)較重，壓力過大。建議基層在第一書記主要負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財(cái)政金融、低保等各方面的幫扶力量，優(yōu)化扶貧戰(zhàn)斗力。
數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘
進(jìn)一步提升扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效率，還需在完善體制機(jī)制上下功夫。
脫貧攻堅(jiān)涉及各個(gè)行業(yè)部門，每個(gè)部門都沉淀了大量項(xiàng)目和與之相關(guān)的數(shù)據(jù)，但由于行業(yè)壁壘，這些數(shù)據(jù)并沒有共享，甚至出現(xiàn)一些行業(yè)部門有數(shù)據(jù)，但基層卻為了搜集這個(gè)數(shù)據(jù)把腿“跑斷”的現(xiàn)象。
周濤建議，我省應(yīng)統(tǒng)籌各地各行業(yè)部門資源，促進(jìn)各行業(yè)部門與我省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)深度對(duì)接，共享涉及本行業(yè)、本部門的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，提升工作效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，干部群眾少跑路。
國家行政學(xué)院教授顧平安認(rèn)為，還應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在上下級(jí)政府之間共享。
如何不讓富民產(chǎn)業(yè)變貧困戶累贅
案例：“去年合作社100畝核桃進(jìn)入盛果期，沒想到鮮果收購價(jià)每公斤猛跌了1塊錢，創(chuàng)下8年來最低價(jià)，比預(yù)期少賺了15萬元，扣除投入等于白干。”某專合社負(fù)責(zé)人向聯(lián)合課題組訴苦。全省、全國多地將核桃作為脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，面積產(chǎn)量都創(chuàng)下新高，“幾年后陸續(xù)掛果并進(jìn)入盛果期，恐怕賣得脫都難，富民產(chǎn)業(yè)搞不好就成了貧困戶的累贅。”
避免行政手段強(qiáng)推
“產(chǎn)業(yè)扶貧最終還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題。”省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長張克俊認(rèn)為，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)更具有感知市場(chǎng)變化的條件，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體過程交給市場(chǎng)。
在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗案例很多，說明有的地方政府還沒形成這樣的能力，要避免行政手段強(qiáng)推。
西南科技大學(xué)黨委書記、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心主任莊天慧表示，根本路徑是多元發(fā)展方向，堅(jiān)持“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”，對(duì)四川來說就是糧、果、蔬、藥材、花卉和養(yǎng)雞、牛、羊以及鄉(xiāng)村旅游等多樣化布局發(fā)展。“關(guān)鍵靠特色產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)業(yè)不同結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品。”張克俊表示，要強(qiáng)化品種、品質(zhì)和品牌，同樣種核桃，這三樣不同就可能決定是供不應(yīng)求還是供過于求。
特色化前提是切合實(shí)際。省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員王思鐵認(rèn)為，“一山有四季，十里不同天”，一味強(qiáng)調(diào)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”可能不太切合多數(shù)村實(shí)際，應(yīng)宜林則林、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)，起點(diǎn)能高則高、不能高則不高，管用就好。
發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)由農(nóng)戶做主
“貧困戶始終是產(chǎn)業(yè)參與和受益主體，任何弱化其地位的扶貧方式，都將影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困戶增收。”莊天慧表示。
王思鐵表示，搞什么不搞什么產(chǎn)業(yè)，搞多搞少和怎么搞，都要充分給予貧困戶知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，“一旦農(nóng)民被一而再再而三的‘搞啥虧啥’的‘產(chǎn)業(yè)化扶貧’搞怕了，浪費(fèi)還在其次，就怕失去信心，甚至產(chǎn)生抵觸心理。”
莊天慧指出，貧困戶的能力素質(zhì)決定著扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，也決定著產(chǎn)業(yè)能否走出同質(zhì)化陷阱。建議充分利用農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)、田間地頭培訓(xùn)等多種方式，切實(shí)提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，尤其要針對(duì)規(guī)劃發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技推廣和一對(duì)一幫扶。
政府做好服務(wù)做好規(guī)劃
在王思鐵看來，政府要克服一廂情愿的“大包大攬”式方法，發(fā)揮好服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。
張克俊認(rèn)為，政府首先要加強(qiáng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控指導(dǎo)，扶貧產(chǎn)業(yè)是個(gè)大命題，涉及農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、商務(wù)、旅游、交通等多個(gè)部門，為避免各部門規(guī)劃打架，建議由省政府牽頭協(xié)調(diào)，確保宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學(xué)合理。
產(chǎn)業(yè)還要系上“安全帶”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要保自然風(fēng)險(xiǎn)，而且要保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國家要盡早出臺(tái)政策，地方要有配套措施，防止農(nóng)戶在市場(chǎng)上遭受不測(cè)時(shí)返貧。張克俊表示，就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等一系列手段，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞胶吐窂健?（王域西 李淼 寇敏芳 ）
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