新華社 2017年04月07日
——各級黨組織和黨員積極開展黨的十九大代表候選人初步人選推薦提名工作
黨的十八屆六中全會決定，黨的十九大于2017年下半年在北京召開。這是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。
認真做好黨的十九大代表選舉工作，是開好這次大會的重要基礎。十九大代表肩負著全黨8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的重托，凝聚著全黨的意志，承載著人民的期望。把黨員中的優(yōu)秀分子選為黨的全國代表大會代表，對于開好十九大至關重要。
黨中央高度重視十九大代表選舉工作，中央政治局常委會和中央政治局專門就選舉工作進行研究。2016年10月27日，中共中央印發(fā)了《關于黨的十九大代表選舉工作的通知》。中組部隨后召開會議，對十九大代表選舉工作進行了部署。各選舉單位認真貫徹落實黨中央的部署要求，以黨章為根本遵循，發(fā)揚黨內民主，嚴肅選舉紀律，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，周密安排十九大代表選舉工作，確保十九大代表素質優(yōu)良、結構合理、分布廣泛、黨員擁護。
作為十九大代表選舉的初始環(huán)節(jié)，代表候選人初步人選推薦提名工作備受廣大黨員和群眾關注。新華社記者近日從中組部了解到，目前各選舉單位代表候選人初步人選推薦提名工作進展順利，平穩(wěn)有序。代表人選推薦提名過程，展現(xiàn)了各級黨組織和廣大黨員落實全面從嚴治黨要求、不斷推進黨的建設新的偉大工程的生動實踐，讓人們看到了中國共產黨的蓬勃生機和旺盛活力。
突出政治標準 務求好中選優(yōu)
中央強調，十九大代表應是共產黨員中的優(yōu)秀分子，要嚴把人選政治關，堅持把政治標準放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)，注重了解人選牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導等方面的情況。這已成為各選舉單位推薦、考察、遴選十九大代表人選的重要遵循。
為落實好中央要求，各選舉單位結合實際，進一步細化代表條件，增強推薦提名和遴選擇優(yōu)的針對性。
河北進一步細化嚴把政治關的具體條件，專門列出“負面清單”，明確了13種不能推薦為代表人選的情形。
貴州注重在脫貧攻堅主戰(zhàn)場推薦代表人選，從奮戰(zhàn)在脫貧攻堅工作最困難、任務最艱巨地區(qū)的農村黨員和駐村干部、第一書記中，推薦遴選面對貧困不等不靠、積極進取的先進模范黨員作為代表人選。
在嚴把政治關的同時，各選舉單位高度重視廉潔把關，對所有人選廉潔情況進行核查，堅決防止“帶病提名”。
中科院專門成立考察組，研究制定詳細的考察工作方案，針對院管科研骨干、科研一線黨員等不同情況，分別設計了不同的考察流程。
青海提出“五不選”要求，對檔案造假的，瞞報個人有關事項的，廉潔上有問題或問題沒有查清、疑點沒有排除的，因違法行為受到行政處罰的，被法院列為失信被執(zhí)行人的，一律不得作為人選。
各選舉單位普遍建立聯(lián)合把關機制，綜合運用巡視、審計、年度考核等結果，對人選進行“全面體檢”。
“務求通過最嚴格的標準條件、最有力的工作措施，把最優(yōu)秀的黨員推薦出來。”青海省委組織部組織二處處長王忠義說。
廣泛宣傳發(fā)動 激發(fā)參與熱情
這是發(fā)生在北疆大漠的感人一幕——“為了我的一張推薦票，蘇木黨委工作人員冒著風雪開了3小時車，翻越茫茫沙漠行進200多公里，把流動票箱帶到了我的跟前。”今年1月，內蒙古阿拉善盟阿拉善右旗塔木素布拉格蘇木胡樹其嘎查守邊農牧民黨員嘎拉巴特爾鄭重地將《阿拉善右旗出席黨的十九大代表人選推薦票》投入流動票箱。盡管時隔近三個月，現(xiàn)在回想起當時的情景，他仍感動不已。
阿拉善盟位于內蒙古西部，是典型的地廣人稀地區(qū)，平均每10平方公里僅有約10人，浩瀚的沙漠和荒涼的戈壁橫貫全境。在十九大代表人選推薦提名工作中，各級黨組織堅持從黨員居住分散、交通不便、多民族多語言等邊疆民族實際出發(fā)，通過設流動票箱、送推薦票等多種方式，組織黨員參加推薦提名，確保基層黨組織和黨員參與率。
這是發(fā)生在南海之濱的真實場景——不久前，在東莞務工的農民工黨員梁少華從手機里的微信黨建群得知，他的家鄉(xiāng)茂名信宜市東鎮(zhèn)街道黨委即將推薦十九大代表候選人初步人選。交接好廠里的工作后，梁少華馬上坐長途汽車從東莞連夜趕回信宜參加推薦會。
“作為一名黨員，不管外出有多遠，工作有多忙，推薦十九大代表人選這樣的大事是不能缺席的，所以今天我一定要來參加推薦會，投上自己神圣的一票，把最優(yōu)秀的黨員推薦給組織挑選。”梁少華說。
在信宜，各基層黨組織抓住流動黨員回鄉(xiāng)過元旦、春節(jié)的時機，采取打一個電話、發(fā)一條短信、開一次座談會等方式，組織他們參與代表人選的推薦提名工作。此外，還利用黨建網站、微信公眾平臺等多種途徑，提前公告推薦提名代表人選的有關要求、注意事項、推薦時間等，為黨員群眾釋疑解惑。
推薦提名代表候選人初步人選，是黨員依據黨章行使民主權利、參與黨內政治生活的重要方式。中央要求，要充分發(fā)揚黨內民主，堅持走群眾路線，組織動員所有基層黨組織和黨員參加代表人選的推薦提名。
為了廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員積極參與代表人選的推薦提名，各選舉單位結合“兩學一做”學習教育，采取中心組學習、上黨課、印發(fā)宣傳資料、媒體宣傳等多種方式，深入宣傳發(fā)動。
各選舉單位普遍把推薦提名代表人選與嚴肅黨內政治生活緊密結合起來，組織廣大黨員認真學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學習中央關于十九大代表選舉工作的政策要求，不斷提高思想認識和行動自覺。
吉林延邊朝鮮族自治州通過網上黨支部、“金達萊故鄉(xiāng)”手機應用軟件等渠道，向全州黨員發(fā)送宣傳和通知信息。陜西省扎實開展黨員組織關系集中排查工作，采取電話聯(lián)系、發(fā)送信函、入戶走訪、查閱檔案等方式的同時，還通過查詢戶籍、車輛、學籍、社保等信息，與數千名黨員取得聯(lián)系，組織他們參與推薦提名。
山東濰坊、威海等市對工作“三班倒”的企業(yè)職工黨員，利用交接班前后時間或調整班次進行醞釀推薦；泰安、菏澤等市針對流動黨員特別是農民工黨員多的實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名聯(lián)絡員專門負責與流動黨員聯(lián)系。
打電話、發(fā)短信、發(fā)微信、上門傳達……全國總工會、中央黨校等推薦單位，充分考慮離退休黨員和體弱多病、行動不便黨員的實際情況，有針對性地做好組織發(fā)動工作，力爭每個黨員都能參加。
北京市海淀區(qū)制作《致廣大黨員的一封信》宣傳折頁，通過7282個基層黨組織發(fā)放到17萬多名黨員手中，同時以“地毯式”“拉網式”“針對式”排查的方式，盡最大可能聯(lián)系到失聯(lián)黨員，組織他們參加推薦提名。
“這次十九大代表人選推薦提名搞得好，社區(qū)黨委挨個發(fā)動，光學習就好幾次，還征求了幾次意見。”天津市朝陽里社區(qū)黨員婁茂珍深有感觸地說，能夠參與到十九大代表人選的推薦提名中，推薦自己心中滿意的人選，感到無比神圣和光榮，黨支部認真聽取我們的意見，充分體現(xiàn)了對每一名黨員權利的尊重，這也是對黨員黨性提升的生動教育。
外交部針對黨員國內外流動頻繁、駐外機構狀況差別較大等情況，在商其它主要派出部門的基礎上，將推薦提名工作參與范圍擴大到部屬各單位和駐外使領館全體黨員。對于出差、進修、培訓、病休的黨員和異地安居的黨員，通過電話、傳真、信函、網絡聯(lián)系等方式逐一聯(lián)系、征求意見。黨組織參與率達到100%，黨員參與率也比十八大時有所提高。
91歲的原八路軍老戰(zhàn)士、88歲的延安時期老戰(zhàn)士……中聯(lián)部廣大離退休黨員不顧年老體弱、行動不便，踴躍參與推薦提名，表現(xiàn)出高度的政治責任感和歷史使命感。
很多黨員表示，十九大代表人選的推薦提名過程，不僅激發(fā)了基層黨員對參與黨內事務的熱情，而且提升了黨員的思想認識和精神境界，真正使代表產生過程成為深入學習貫徹十八屆六中全會精神的過程，成為嚴肅黨內政治生活的過程。
優(yōu)化代表結構 提高一線比例
在四川甘孜藏族自治州丹巴縣水子鄉(xiāng)，有一個遠近聞名的家政服務隊，45歲的家政服務隊隊長余德春作為來自基層一線的農民工黨員，已被確定為十九大代表候選人初步人選。
“她是基層黨員的好榜樣。”水子一村村支書黃蓮貴說，余德春組建的家政服務隊，讓鄉(xiāng)里許多貧困婦女摘掉了“貧困帽”，人均增收8500多元。2004年，余德春擔任村委會主任后，還帶領全村群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如今，這個貧困村很多老百姓吃上了“旅游飯”，去年僅此一項人均收入就達2450元。
適當提高生產和工作第一線代表比例，是十九大代表選舉工作的一個突出特點，對于體現(xiàn)十九大代表廣泛代表性、鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，具有十分重要的意義。
與十八大相比，中央對十九大代表中生產和工作第一線黨員比例、黨員領導干部比例作了適當調整，概括起來就是要求做到“三升三降”：即省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，比十八大時分別提升了1.33、13.3、1.33個百分點；相應地，黨員領導干部（領導人員）所占比例一般不超過三分之二，比十八大時分別降低1.33、13.3、1.33個百分點。
為落實中央要求，各選舉單位普遍提出了實現(xiàn)代表結構比例，特別是提高生產和工作第一線代表比例的具體目標及落實措施，統(tǒng)籌考慮人選行業(yè)、領域和地區(qū)分布，確保廣泛代表性。
安徽省重點推薦先進事跡突出、在黨員群眾中有較高威望的工人、農民和專業(yè)技術人員黨員中的先進模范人物作為代表人選，在推薦中嚴格把關，既看其工作業(yè)績、社會影響力，更看其政治品質、政治立場。不少地方還采取群眾調查、民主評議等方式，全面了解人選的道德品質、工作作風等方面情況。經過層層遴選，各推薦單位上報推薦人選320人，其中生產和工作第一線黨員245人，占推薦人選總數的76.6%。
江西、海南等省在代表產生的各個環(huán)節(jié)，都明確提出黨員領導干部、生產和工作第一線黨員、女黨員、少數民族黨員代表人選的具體數量和比例，細化結構要求，增強推薦提名的針對性和精準性。廣西、云南等省區(qū)統(tǒng)籌考慮人口較多的少數民族和世居特有的少數民族人選。
云南有25個人口在6000人以上的世居少數民族。省委組織部組織一處處長李建松告訴記者，在具體工作指導中，要求少數民族代表所占比例要高于本地區(qū)少數民族黨員占黨員總數的比例。該省確定的54名初步人選中，少數民族人選占50%，基本涵蓋了25個世居少數民族。
中國農業(yè)銀行堅持推優(yōu)導向，注重從黨的十八大以來總行級及以上優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、勞動模范、“三八”紅旗手和道德模范等各類表彰中發(fā)現(xiàn)人選，重點關注在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中涌現(xiàn)出來的工作一線黨員、工人黨員、專業(yè)技術人員黨員中的先進模范典型。
為防止身份失真失實和“頂帽子”現(xiàn)象，各選舉單位采取有效措施，準確認定人選身份，確保代表人選結構的真實性和準確性。江蘇制定人選《多重身份認定表》，嚴格身份認定，杜絕有人在人選身份上偷梁換柱、弄虛作假，頂著工人、農民、專業(yè)技術人員的“帽子”選進來。
規(guī)范產生程序 提高民主實效
對河南省十九大代表選舉工作領導小組辦公室工作人員來說，一份清晰的“十九大代表選舉工作流程圖”宛若“法寶”。這份流程圖將選舉工作劃分為安排部署、推薦提名、組織考察等7個階段，并細化為27個步驟。根據這份流程圖制定的時間表，工作人員倒排工期、嚴格時限，明確責任、掛圖作戰(zhàn)，保證做到步驟不減少、標準不走樣、程序不變通。
無獨有偶，為方便基層黨組織和黨員開展推薦提名工作，江西制定下發(fā)了推薦提名工作操作手冊、流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的要求、程序、步驟，讓各級黨組織和黨員一看就懂、一學就會、一目了然。
充分發(fā)揚黨內民主，嚴格代表產生程序，是選好十九大代表的重要保證。按照中央要求，各選舉單位普遍把加強黨的領導與發(fā)揚黨內民主有機統(tǒng)一起來，按照自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的要求，進一步細化工作流程，明確時間節(jié)點和進度安排。
各選舉單位堅持“三上三下”，按照黨的民主集中制原則遴選代表人選，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，確保代表人選的產生充分體現(xiàn)黨員意志。
國家發(fā)展改革委直屬機關黨委共召開 2次全體會議、3次常委會研究討論推薦提名工作，經過3輪推薦和2輪征求意見，充分發(fā)揚黨內民主，保證推薦出的人選擁有廣泛的民意基礎。
在國務院國資委黨委的統(tǒng)一組織下，中央企業(yè)（在京）各級黨組織層層宣傳發(fā)動，精心組織近82萬名黨員參加十九大代表人選推薦提名。
為做好組織考察工作，中央國家機關工委分批召開有關部門參加的會議，專門對組織考察工作進行部署，按要求實行考察預告和差額考察，廣泛聽取代表人選所在單位黨組織、紀檢部門和黨員群眾的意見建議。
光大集團不僅深入考察代表人選的政治品質和道德品行、工作實績、廉潔自律、工作作風等，還注意了解其所在單位黨建工作狀況和推薦提名代表人選的過程等情況。
浙江在確定代表候選人初步人選前，匯總各推薦單位上報的代表人選名單，召開市縣黨委全體會議和省直單位黨組織書記會議圈選征求意見。福建在確定初步人選考察對象名單后，返回各推薦單位逐級征求意見，既發(fā)揚了民主，又強化了把關。
貴州等省還制定了來信來訪工作預案、緊急輿情應對預案，做到周密細致、有備無患。
嚴格規(guī)范的程序步驟，廣泛充分的民主參與，既保證了代表人選質量，也使廣大黨員接受了一次生動的民主集中制教育。
“我感覺這次推薦十九大代表人選非常嚴格、慎重，鎮(zhèn)里村里方方面面都考慮到了，這樣從基層開始，一層一層往上選，選出來的代表肯定是值得信任和重托的。”江西德安縣車橋鎮(zhèn)義門村老黨員方建華說。
嚴肅選舉紀律 確保風清氣正
2016年底，遼寧新一屆市級“兩委”委員集體廉政談話教育學習班上，近200名同志觀看了拉票賄選案警示教育片。影片播放完畢，全場鴉雀無聲。“這其中有很多是熟人，有的還一度是非常能干的干部，但在黨紀國法面前沒有守住底線，他們不僅毀了自己的政治生命，更破壞了全省的政治生態(tài)。”一位新當選市委常委表情凝重地說。
經歷了對拉票賄選案刮骨療毒式的處理，遼寧省在十九大代表人選推薦提名過程中，加大教育引導力度，進一步嚴肅選舉紀律。組織黨員干部認真學習中央關于嚴肅紀律的各項規(guī)定，運用拉票賄選典型案例，大力開展警示教育，使全省廣大黨員干部普遍受到了刻骨銘心的思想洗禮、黨性鍛煉和法紀教育。全省各級黨組織共舉辦專題培訓4.4萬次，培訓黨員、干部118.2萬人。
湖南深刻吸取衡陽破壞選舉案教訓，明確省紀委牽頭、省委組織部等有關部門配合，全力以赴抓好代表選舉紀律監(jiān)督工作，把履行黨章情況、中央和省委精神落實情況、代表產生程序規(guī)范操作情況和各項紀律執(zhí)行情況作為重點監(jiān)督內容。全省各級黨組織普遍建立十九大代表選舉工作監(jiān)督小組，設立舉報電話，建立監(jiān)督員隊伍，形成了全方位的監(jiān)督網絡。
嚴肅選舉紀律，把紀律和規(guī)矩挺在前面——這是中央對十九大代表選舉工作提出的明確要求。各選舉單位堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導黨員干部強化紀律自覺，嚴守紀律要求。各選舉單位均提出，要保持高壓態(tài)勢，對拉票賄選、說情打招呼、破壞選舉等違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟。
多位市縣黨委書記和黨政機關負責人在接受記者采訪時表示，十九大代表人選推薦提名的過程已經成為黨員接受理想信念教育和黨性黨風黨紀教育的過程，成為黨內政治生活生動實踐和民主集中制教育的過程，成為落實全面從嚴治黨要求、不斷推進黨的建設新的偉大工程的過程。
肩負崇高使命，承載人民期望。人們相信，扎實深入的十九大代表選舉工作，不僅將從全體黨員中精挑細選出黨的十九大代表，也將極大激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，進一步凝聚起全黨力量、形成思想共識，匯集起不忘初心、繼續(xù)前進，走好新的長征路的強大正能量。
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