四川日報 2017年04月18日
——四川林業發展蹚出新路徑
“沒問題，10畝李子一賣，有三四萬元呢。不僅僅是脫貧，是致富了?！?/span>4月14日，望著已經掛果的脆皮李林，北川縣擂鼓鎮石巖村二組村民陳菊花和前來蹲點的鎮干部拉起了家常，4年前，這片李子林所在的位置還是一片垮塌的荒坡，農戶們望著手里的集體林地產權證一籌莫展。
造林成本高、產權糾紛多、融資難度大、產業方向模糊……這是石巖村當時必須面對的現實。而在過去的4年里，伴隨著集體林權改革及配套措施的完善，石巖村累計完成荒山荒坡修復1500畝，發展脆皮李等產業1200畝，年產值有望突破1800萬元，生態旅游也發展得紅紅火火。
石巖村的蛻變，正是過去4年四川林業發展的縮影——通過集體林權改革和涉林產業融合，四川逐步探索出一條“讓造林者受益，讓受益者造林”的新路徑。
■王成棟
打基礎
回頭看+建平臺解決造林資金來源
石巖村位于龍門山斷裂帶的邊緣，當年，最讓村民們頭疼的是：確權時林地界限不清晰，糾紛不斷，導致融資難流轉難，那荒坡造林的錢從哪里來？
2007年，四川省全面啟動集體林權制度改革以來，累計確權頒證1.63億畝。與全省數千萬農戶一樣，石巖村的村民們也拿到了林權證。
流轉給有實力的大戶進行造林綠化，組建合租社進行造林綠化……時至今日，這仍然是解決造林資金來源的主要思路。
但當時，這條路很難走通。受時代所限，確權時林地界限不清晰，林權交易、荒坡治理等涉林“文章”被認為是費力費錢不討好。
“我家林子實際面積是55畝，林權證上寫的是40畝，流轉出去我要吃虧得嘛!”村民陳菊花說，由于界限不明、產權不夠清晰，她和鄰居的林地糾紛一直不斷。
2013年，四川啟動集體林改“回頭看”行動，逐村逐戶進行排查，明確地塊的界限。這一次，陳菊花的林地糾紛得以化解，“鎮林業站過來量，安了界碑。”到2014年底，我省集體林改“回頭看”行動全面結束，全省98.5%的林權糾紛得以化解。
此外，讓確權的林地無法抵押融資的阻礙不僅是地塊糾紛，還有林權交易平臺缺失、市場信息不對稱。
“我們這里有些偏僻，一塊上好的林子，一畝地一年只管得到10元錢。”說到這里，石巖村村民趙立芳有點激動——長滿胸徑30cm的云杉林地，每畝每年的流轉費起碼要超過100元。但她又無可奈何，自家的林地到底值多少錢，她也不清楚，“連個參考都沒得?！?/span>
對此，2014年，省林業廳提出，建立覆蓋全省的林權流轉交易平臺體系。一年后，四川實現了林權交易平臺縣級全覆蓋，并建立林權流轉價格評估體系,2016年底，相關工作基本完成。這讓石巖村的農戶們吃下一顆“定心丸”。
探路徑
松比例+簡手續推動造林內容和方式市場化
吃下了“定心丸”，但石巖村村民對治理荒坡仍不積極。這是為何？“我們這天氣冷，又缺水，造一畝林子得一兩千，沒得搞頭哪個去做？”趙立芳的疑問直指問題關鍵。
集體林改“回頭看”和建立林權流轉交易平臺，是涉林產業發展的基礎。如今，基礎有了，讓“綠水青山”變“金山銀山”的路徑如何走？
2014年，時隔16年后，我省再次啟動退耕還林工程。與以往不同，新一輪退耕還林明確規定：不再限定經濟林和公益林的比例，農戶可自主選擇樹種、造林方式和經營模式。
同時，市場化離不開簡政放權，2014年起，我省將林木采伐權逐步下放至縣一級，并將作業流程從13項減至4項，農戶半天即可辦完林木采伐的所有審批手續。
這些都傳遞出一個信號：造林內容和方式將更加市場化。
市場化的路徑還是圍繞林權做文章。從2015年開始，我省先后試水“兩證一社”和集體林“三權分置”。“兩證一社”，是指經濟林木（果）權證、林地經營權流轉證、農民互助合作社，主要思路是，以經濟林木（果）權證解決非林地上營造林的產權爭議，以林地經營權流轉證破解流轉后抵押標的物缺失，以農民互助合作社降低林權抵押貸款風險。集體林“三權分置”，則分別明確集體林的所有權、承包權和經營權。
如今，上述相關改革均已在全省鋪開，累計助推各地林農完成林權抵押貸款超40億元。這也極大地鼓舞了民間資本和社會力量參與造林的熱情。數據顯示，自2013年-2016年，我省累計完成人工造林超過3300萬畝。其中，經濟效益高的經濟林達四分之三以上；非公有制造林（民間造林）比例也超過四分之三。也就是從2013年年底開始，石巖村請來鄉鎮林業站專家，最終決定以脆皮李為主要綠化樹種，至2015年，所有的荒山重新穿上“綠裝”。
謀發展
一二三產融合實現生態和經濟“雙贏”
打好基礎，探好路徑，“多種樹，能致富”在石巖村逐步成為現實。
目前，除開脆皮李種植，村中還建立了簡易的篩選、包裝和儲存廠房，能夠滿足李子上市時的收儲需求。
在種植脆皮李之外，石巖村修景觀道，建觀景臺，開林家樂，漸漸發展起生態旅游產業。如今，石巖村已有林家樂10家，年接待能力達兩萬人次以上。截至去年底，當地人均收入已突破1.2萬元，旅游收入已占石巖村人均收入的20%左右。
石巖村的發展，是全省生態旅游發展的一個縮影。
省林業廳森林旅游中心主任馬朝洪介紹，發展生態旅游，能夠實現“不砍樹能致富”，生態和經濟成本不高。去年，全省生態旅游共接待游客2.6億人次，實現直接收入769.8億元。其中，直接收入連續四年保持12%以上的增速。
在林旅融合的實踐中，除了生態旅游，四川調整思路，從2015年起，將目光聚焦在健康養老上，參照德國等經驗，打造森林康養產業。目前，全省已認定森林康養人家上百個，共舉辦3次森林康養年會。
而在傳統的林下種養業方面，自2013年我省開始在川南等地推廣“萬畝林億元錢”模式，在盆周山地共打造現代林業產業基地500多萬畝。
一二三產的融合發展，助推四川林業經濟和生態效益的“雙贏”。2013年-2016年，我省林業產值始終保持高速增長，去年已達3000億元，生態服務價值突破1.68萬億元，均位居全國前列。
