四川日報 2017年05月19日
——迎接省第十一次黨代會特稿（五）
■方小虎 黃志凌 阮長安 江蕓涵 龐瑩
今年4月，省人大常委會開展《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，強化小分隊暗訪力度，增加個別談話、問卷調(diào)查等新的檢查方式，力求最大程度掌握真實情況。
這是2015年6月《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》施行以來，省人大常委會連續(xù)開展的第三次《條例》執(zhí)法檢查。
聚焦2017年各地脫貧攻堅計劃任務完成情況，今年9月，省人大常委會還將圍繞《條例》在全省開展一次執(zhí)法檢查。參與執(zhí)法檢查的全國人大代表郭紅梅表示，如此高密度、高要求、廣覆蓋地對一個法規(guī)開展執(zhí)法檢查，在我省乃至全國都少見，顯示出了四川推動扶貧開發(fā)工作、重點工作駛?cè)胍?guī)范化、制度化、法治化軌道的自覺與篤行。
小智治事，中智治人，大智治制。習近平總書記指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。
五年來，四川認真貫徹落實習近平總書記的要求，把依法治省作為事關全局的戰(zhàn)略任務和關鍵性工程來抓，扎實推進依法治國基本方略在巴蜀大地落地生根。
五年來，四川堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設，把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障。
五年來，“治蜀興川重在厲行法治”已經(jīng)成為四川干部群眾的共識，全社會法治氛圍更加濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成。
高點謀定
勇?lián)鷼v史使命，高規(guī)格設計布局，系統(tǒng)構(gòu)建全面依法治省“四梁八柱”奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。
黨的十八大明確提出，加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。
黨的十八屆四中全會則以“全面推進依法治國”的鮮明標簽載入歷史，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供制度保障。
目標宏偉，催人奮進——到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)切實得到尊重和保障。
法治是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗看，依法治理本身具有長期性、艱巨性、復雜性、漸進性等特點，需要謀定而后動。
四川的謀，是深刻領會中央要求，精準吃透省情——
從現(xiàn)實需求看，四川作為西部內(nèi)陸省份，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達，要與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢四川篇章，必須通過加強法治建設來規(guī)范行為、化解矛盾、促進和諧。
從未來發(fā)展看，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，必須把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道，為“兩個跨越”提供重要保障。
從社會治理看，解決一系列重大問題，解放和增強社會活力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，必須從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來把握，全面推進法治建設，從法治上提供制度化方案。
四川的謀，是高規(guī)格設計布局——要想做好治蜀興川這份大業(yè)，就要務好法治這個根本。省委書記王東明親自研究、部署、牽頭推進依法治省工作。
2013年12月，王東明在《法制日報》發(fā)表署名文章，鮮明提出治蜀興川重在厲行法治，強調(diào)要著力加快建設法治四川，夯實治蜀興川的法治根基。
2014年1月9日，四川省推進依法治省工作電視電話會議召開，從上至下對依法治省工作進行總動員、總部署。會前，一份依法治省“規(guī)劃圖”——《四川省依法治省綱要》頒布實施，系統(tǒng)提出依法治省的目標任務和實施進程，對2014年到2020年法治四川建設做出總體規(guī)劃。
2014年11月20日，省委十屆五次全會通過《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》，從八個方面對新時期法治四川建設工作做出全面安排部署，成為十八屆四中全會精神在四川具體化的重要體現(xiàn)和四川全面深入推進依法治省的行動指南。
四川的謀，是科學制定實施標準——
省委著力節(jié)點掌控、突出實用管用，2014年出臺《四川省依法治省指標體系》，2015年制定實施《四川省依法治省評價標準（試行）》《四川省法治建設狀況評估辦法（試行）》，為考核評估依法治省工作實施效果提供“度量衡”。
著名法學家、中國法學會副會長張文顯把四川的做法概括為以依法治省決定為主導的“一個主導、四個配套”法治體系，對四川真誠務實推動法治給予肯定。
四川的謀，是系統(tǒng)構(gòu)建推進機制——
成立由省委書記任組長，專職副書記任常務副組長的領導小組，推動全省各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上的格局建立專門工作機構(gòu)。
省委構(gòu)建“4+5”工作推進機制，要求省“四套班子”辦公廳和紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法五部門，指導本序列省級部門抓好法治建設，負責督導其垂直系統(tǒng)對口部門的依法治理工作。
2014年以來，省委每年開一個全省推進會，對依法治省做出安排部署。分別召開川東北、“三州”、川南和成都四大片區(qū)推進會，再部署、再督促，相關地區(qū)和部門負責人表決心、亮態(tài)度、出措施，切中要害。
四川依法治省，構(gòu)建形成了黨委統(tǒng)籌攬總、系統(tǒng)垂直推進、部門各司其職，縱向到底、橫向到邊的推進格局。
省委每年還碰硬進行年度考核，做出排位通報，開具問題清單，開展嚴格的約談問責，跟蹤問題整改落實。同時，以嚴肅的調(diào)研、督導、暗訪、第一責任人履職匯報等方式，檢查執(zhí)行力，推動法治落地生根。
落實依法治國基本方略，法治四川建設蹄疾步穩(wěn)。
四川路徑
抓住“關鍵少數(shù)”，夯實基層基礎，法治建設“抓兩頭”特色鮮明
法之貴，在于行。如何行？必須要有抓手。習近平總書記明確提出，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。他要求領導干部要做尊法學法守法用法的模范。
治蜀興川重在厲行法治，“厲”在首先抓住領導干部“關鍵少數(shù)”。
四川在全國率先出臺《關于抓住領導干部“關鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》，對領導干部尊法學法守法用法等作出16條剛性規(guī)定，依紀依法規(guī)范權(quán)力運行。
除了“緊箍咒”，還有“必修課”。從2013年以來，會前學法成為省政府常務會議的“必修課”，這一“課”已覆蓋全省三級政府。
我省各級黨政及相關部門普遍建立常委會、常務會、黨委（黨組）會會前學法制度，邀請專家學者或領導干部舉辦數(shù)百場中心組學法專題報告。五年來，全省累計開展領導干部會前學法12萬余場次，累計組織縣（處）級以上干部參加法律知識考試20萬余人次。
“其身正，不令而行”。在推進法治建設中，領導干部既掛帥又出征。在選人用人的天平上，不斷加重法治“砝碼”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要標準，決不讓那些無視黨紀國法的人有活動的空間。厲行法治、依法辦事，領導干部的帶動作用越來越明顯。
法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
厲行法治抓基礎，普法先行。四川把法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位這“七進”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動綱要》，對“每一進”都分年度確立任務、提出要求，明確路線圖和時間表。
圍繞“普什么法、誰來普法、怎樣普法”等問題，有針對性地編寫普法教材，民族地區(qū)還編寫了“雙語”教材和讀物。
按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，制定專門實施意見，強化執(zhí)法機關普法責任；組建法律宣講團、普法講師團、法律服務小分隊等，深入開展“以案說法”“現(xiàn)身說法”，讓每一“進”都有人送法、講法、釋法，使群眾受到法律的浸潤和感染。
基層是依法治省的落腳點。厲行法治抓基層，四川深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動，分別對縣、鄉(xiāng)、村等9個方面明確了創(chuàng)建要求。
作為起步之年，今年主要抓了村（社區(qū)）創(chuàng)建，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個法制輔導站、一個法律援助工作站、一支法制宣傳隊伍，每個村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”。
“遵紀守法好，主持正義講公道，為人做事遵規(guī)法，損害他人理不饒。”在樂山市五通橋區(qū)金山鎮(zhèn)石燕子村，村規(guī)民約順口溜廣為流傳。
2014年以來，全省各地以村規(guī)民約、社區(qū)公約等為載體，推進基層法治示范創(chuàng)建，帶動和推進法治建設。一些地方以村規(guī)民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導群眾自主依法起草、討論、表決建立規(guī)章制度，有問題大家都自覺以此協(xié)調(diào)解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。
著力抓好“關鍵少數(shù)”和基層基礎這兩頭，法治建設形成四川特色路徑，尊法、信法、守法、用法、護法在四川逐漸成為廣大群眾的共同追求。
生動實踐
服務中心大局，法治之花全面綻放，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障
國運興盛系于法治。依法治國，歸根到底是著眼實現(xiàn)黨和國家長治久安。
習近平總書記強調(diào)，要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。
這是實現(xiàn)法治中國的基本標準，更是推進法治四川建設的根本遵循。
在法治建設的生動實踐中，四川既全面把握總體要求、整體推進，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎的事情做實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝，法治之花全面綻放。
服務中心大局，立良法以行善治——
“出門就有公路走，今年還花1000多塊錢買了個凈水器。”面對省人大常委會《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查組的“刨根問底”，廣安武勝縣三溪鎮(zhèn)明燈村的建檔立卡貧困戶張華杰表示，和他家一樣去年底已脫貧的困難群眾，開始注重提升生活品質(zhì)。
四川圍繞中心大局抓對接，將法治貫穿維護社會和諧穩(wěn)定各項工作中，用法治服務脫貧攻堅、綠色發(fā)展，保障全面創(chuàng)新改革等中心任務，加快建設天府新區(qū)、綿陽科技城等法治示范區(qū)，亮點頻現(xiàn)。
加強重點領域立法。堅持質(zhì)量和數(shù)量、理論和實踐、經(jīng)濟基礎和上層建筑有機統(tǒng)一，圍繞“五位一體”改革發(fā)展要求制定實施了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等35件法規(guī)規(guī)章，修訂《四川省村民委員會選舉條例》等45件法規(guī)規(guī)章，廢止《四川省文化市場管理條例》等27件法規(guī)規(guī)章，較好地營造了有利于全面深化改革、實現(xiàn)同步全面小康的法治環(huán)境。
完善立法體制。正確處理中央法權(quán)和地方法權(quán)、人大法權(quán)和部門法權(quán)關系，認真做好賦予設區(qū)市地方立法權(quán)的承接行使工作，守住立法權(quán)限、符合實際、批準實行、備案審查“四道防線”，《立法法》修訂僅僅一年多，四川首批13個設區(qū)的市獲準開始行使立法權(quán)，數(shù)量居全國第一。
推進科學民主立法。圍繞環(huán)境保護、食藥安全、安全生產(chǎn)、扶貧攻堅、依法治藏等工作中的重大問題開展立法調(diào)研，把立法的過程轉(zhuǎn)化為傾聽民聲、凝聚民心、匯集民意、整合民力的過程，制定實施《四川省灰霾污染防治辦法》，緊扣落實“三去一降一補”開展立法執(zhí)法檢查等，不斷強化法治保障。
突出問題導向，發(fā)力關鍵環(huán)節(jié)和薄弱區(qū)域——
維護藏區(qū)和諧穩(wěn)定。省委始終把依法治藏作為根本之舉，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，扎實推進法律進寺廟、進牧區(qū)、進機關、進學校等，全力推進依法治寺，民族事務納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來的和諧穩(wěn)定。
補齊社會治理短板。充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引領作用，有效防范和化解各類社會風險，構(gòu)建現(xiàn)代治理良序。
去年6月，遂寧市大英縣，一次當?shù)卣M織進行的社會穩(wěn)定風險評估叫停一個上億元的投資項目，從源頭上預防了社會矛盾的發(fā)生。隨著《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》的出臺，在事關民生的重大項目或重大決策實施前進行社會穩(wěn)定風險評估成為常態(tài)。
直面“執(zhí)行難”，在全國率先出臺《關于“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見》，21個市（州）制定了基本解決執(zhí)行難實施方案，把這項工作納入黨政績效目標管理、誠信建設、文明創(chuàng)建等范疇逗硬考核。
持續(xù)用力改革創(chuàng)新，打響一批法治建設“四川品牌”——
2014年5月，我省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，三級行政部門的4.5萬項行政行為實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，標志著我省向構(gòu)建全國“規(guī)模最大、功能最優(yōu)、集約化程度最高”電子政務服務平臺又邁進一步。
我省還全面取消省級設定的非行政許可審批事項，截至2015年底，累計取消調(diào)整和下放省級行政審批事項430項，省級保留審批事項精簡為281項，成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一，簡政放權(quán)全面提速。
群眾參與創(chuàng)新也有力推動了依法治省工作。“4·20”蘆山強烈地震后，雅安在全市推行“自建委”災后重建新村治理機制，全面向“自管委”轉(zhuǎn)型升級，在由群眾以投票等方式選出的自管委成員帶領下，全面探索新村群眾自我建設、自我管理、自我服務的治理模式。
目前，我省明確的14項司法體制改革任務已完成11項，其中司法人員職業(yè)保障、入額遴選等多項改革走在全國前列，以審判為中心的訴訟制度改革、“訴非銜接”、刑事涉案財務管理等改革在全國推廣。2016年，四川省確定95個依法治省特色創(chuàng)新項目，其中48個由各市(州)完成，47個由省直部門負責。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展。
法治四川建設取得階段性重大成效，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的四川法治良序總體形成。國家第三方評估機構(gòu)全面評估后認為，四川依法治省走在全國前列。3月，中央“全面依法治國”調(diào)研組專程來川調(diào)研，認為四川依法治省好經(jīng)驗好做法可復制可推廣。
山高愈前行，夢好起宏圖。法治四川，步履鏗鏘，向著為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障的目標，奮勇前行。
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