?人民網(wǎng)－《人民日報》 2017年05月25日
軍地協(xié)同推進融合發(fā)展 改革釋放體制機制紅利
5月11日，京東方成都第六代柔性AMOLED生產(chǎn)線正式投入生產(chǎn)。這種可彎曲、效果出眾的顯示產(chǎn)品，被廣泛用于蘋果、三星等公司的智能穿戴、手機等設備中。而四川生產(chǎn)線的投產(chǎn)，一舉打破了三星在柔性AMOLED屏幕領域的壟斷。
這不是四川第一次走在全球創(chuàng)新最前沿。
2015年，四川被確定為“國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域”之一。一年多來，按照中央要求，四川依托成德綿地區(qū)，圍繞軍民深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙向進發(fā)，不僅為四川經(jīng)濟社會發(fā)展激發(fā)出強大的動力，也為全國探索出寶貴經(jīng)驗。
“一號工程”的四川擺位
2017年4月7日，來自國家相關部委、中央軍委有關部門、戰(zhàn)區(qū)、央屬軍工集團等單位的重量級嘉賓，齊聚成都參加四川軍民融合深度發(fā)展專題推進會。
讓與會代表驚嘆的是，去年的謀劃、打算，今年已結出豐碩的成果。
2016年初，12家央屬軍工集團與四川省政府分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或重點項目推進協(xié)議，承諾將進一步推進四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，帶動西部經(jīng)濟發(fā)展。
一年來，軍地各方協(xié)同作戰(zhàn)，四川省推進軍民融合在全國實現(xiàn)“四個率先”：率先建立省級軍民融合發(fā)展領導機構、率先設立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、率先成立省級軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、率先與國家國防科工局和所有央屬軍工集團建立戰(zhàn)略合作關系。
“四個率先”的背后，是四川對于全面創(chuàng)新改革的高度重視。2015年，四川等8個區(qū)域被國家確定為系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。四川省委省政府明確表示，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是改革開放30多年來中央賦予四川最重大的改革試驗任務。
在此背景下，2015年11月，四川省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》，隨后，四川省委將系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革確定為引領發(fā)展的“一號工程”。
為推進“一號工程”，2016年2月17日，春節(jié)的氣氛還未散去，四川省委書記王東明專程前往成都平原經(jīng)濟區(qū)調(diào)研，研究推動全面創(chuàng)新改革試驗有關工作。四川高規(guī)格成立全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組暨軍民融合發(fā)展推進領導小組，省委書記任組長，負責全省全面創(chuàng)新改革試驗工作的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。
點面結合的四川路徑
按照中央部署，軍民融合是四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗最鮮明的任務。一年多來，四川鎖定這一目標，強勢推進：率先在全國建立省級軍民融合發(fā)展領導機構；新增100家民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域清單；率先成立省級軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；設立100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金……
全面創(chuàng)新改革是一個系統(tǒng)工程。一年多來，四川一方面推動軍民融合的創(chuàng)新改革，同時在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多個領域全面推進。
去年9月，四川省發(fā)布系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗“9張清單”，涵蓋了科技人員激勵、知識產(chǎn)權保護等多個領域。
改體制。去年，四川省出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革、促進全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的實施意見》，明確對具有國際領先水平、引領帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按評級給予200萬元至500萬元的一次性資助。
搭載體。作為服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重要載體，第四屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會首次設立軍民融合館。展會期間，集中發(fā)布軍民融合科技成果和專利技術205項，促成各方簽訂科技成果交易及合作意向協(xié)議444項，“全國軍民融合第一展”邁出堅實步伐。
強保障。四川德陽設立4億元專項基金，對在德陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團隊給予最高2000萬元的補貼；成都探索出“盈創(chuàng)動力”科技金融服務模式，通過設立中小微企業(yè)貸款風險資金池，累計服務中小企業(yè)1600余家、提供各類資金400多億元……
全域推進的四川格局
近期，西部首家跨區(qū)域管轄知識產(chǎn)權案件的專門審判機構——成都知識產(chǎn)權審判庭在天府新區(qū)正式辦公運行。
“把法庭新址設在天府新區(qū)，意在為創(chuàng)新主體就近提供法律服務。”該審判庭副庭長鐘晞鯤介紹，新審判庭將跨區(qū)域受理全省范圍內(nèi)專業(yè)技術性較強的第一審知識產(chǎn)權民事和行政案件等，為創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的打造提供司法規(guī)則、司法服務和司法信息保障。
這不僅是一個新機構的誕生，它背后牽引著多方創(chuàng)新改革。成都知識產(chǎn)權審判庭的設立如一石激起千層浪，在科研人員中掀起創(chuàng)新改革的熱潮。
這股熱潮，激蕩在逾48萬平方公里的蜀中大地上。
按照國務院要求，四川省推進全面創(chuàng)新改革試驗，要依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革舉措先行先試。
四川省自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，同時各市州積極對接成德綿先行先試的經(jīng)驗和做法，形成“3+2+N”的試驗布局。
全面創(chuàng)新改革沒有前后方。在成都，去年，當?shù)刂贫ǔ雠_“成都新十條”，積極推進高校院所科技成果“三權”改革；
德陽制定出臺股權和分紅激勵等7類44條創(chuàng)新政策，激勵科技人員自主創(chuàng)新研發(fā)；
綿陽成立了四川省軍民融合研究院，發(fā)起組建四川軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了3個軍民融合金融服務中心；
攀枝花建成了“攀枝花市科技孵化中心”、攀枝花釩鈦科技孵化器等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；
涼山創(chuàng)建國家高新技術、省創(chuàng)新型企業(yè)30戶，建成院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺12個，實施重大科技攻關全球招標項目8個，榮獲“全國科技進步考核先進州”稱號；
瀘州出臺創(chuàng)新型科研機構認定管理辦法，探索建立科研院所市場化配置資源、靈活科研和人才流動機制等，為推進四川的科研院所改革走出了探索性的一步……
從依托成德綿到全省先行先試，四川為全面創(chuàng)新改革試驗的“系統(tǒng)推進”這4個字，賦予了全新內(nèi)涵。
深度耦合的四川動力
讓列車“飛”起來，四川再次創(chuàng)造了“世界第一”。
2017年5月7日，中國科學院院士、西南交大首席教授翟婉明介紹，在試驗線已成功投運基礎上，世界首列新能源空鐵列車的第一條商業(yè)化線路，有望年內(nèi)在川落地。
豈止是空鐵列車，在全面創(chuàng)新改革推動下，四川科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得以激發(fā)。2016年，四川新申請專利數(shù)量逾13萬件，同比增長約18%，總數(shù)居全國第七、西部第一。
激發(fā)科技人員成果轉化熱情，只是開始。如何將創(chuàng)新的成果轉變成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，才是目的。為此四川省積極探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，加速促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。
2016年全省首份科技成果轉化清單出爐，其中包括摸底梳理出3000多項重點科研成果。這份被命名為“技術地圖”的清單注明每一項成果的技術領域、水平和成熟度，方便科技成果供需雙方展開精準對接。
這是四川搭建長效供需對接平臺的一個縮影。自2013年起舉辦的中國（綿陽）科技城國際科技博覽會已有4屆，累計促成交易金額逾260億元；同時四川開展銀政企院校對接活動，僅去年50場活動即促成簽約項目逾1000項，簽約總金額近400億元。
打通科技成果轉化“最后一公里”，四川啟動省級科技和金融結合試點城市建設工作；設立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉化投資引導基金，成立8家科技支行。
年終盤點，四川收獲一份閃亮的成績單：去年全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入居全國第二位，全省高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元、增長10%，遠高于全省工業(yè)平均增速，科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，新增各類市場主體74萬戶，建成各類孵化器近600家。一大批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，四川經(jīng)濟新舊動能正在加快轉換。
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