甘孜日?qǐng)?bào) 2017年06月20日
■徐立
核心提示
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)國際金融危機(jī)后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，具有重大理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本舉措；必須堅(jiān)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力增加有效供給、減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
●破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的思路，從供給側(cè)想辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。
●供給側(cè)是指與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端；結(jié)構(gòu)性是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合；改革是指對(duì)原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。
●落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵所在，下一步，要扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng)一培”（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動(dòng)能），深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭經(jīng)過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
●深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，要深入推進(jìn)“放管服”改革，深化國資國企改革，深化財(cái)稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，同時(shí)，健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐和組織保障。
適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。
“十三五”時(shí)期是我省與全國同步建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力逐漸由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。具體到我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，目前已從連續(xù)多年的兩位數(shù)的高增長逐步過渡到8%左右的中高速增長，這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和外部發(fā)展環(huán)境變化帶來的影響，更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積淀的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡密切相關(guān)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要面臨三大失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡，現(xiàn)有供給體系不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和居民消費(fèi)外流并存局面。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，增加的貨幣很多在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降。三是房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。資金大量涌入房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)投機(jī)需求旺盛，房地產(chǎn)高收益進(jìn)一步誘惑資金脫實(shí)向虛，并推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
這“三大失衡”有內(nèi)在的因果關(guān)系。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)性失衡起著主導(dǎo)性作用。如果只是簡單采取擴(kuò)大需求的做法將會(huì)加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的思路，從供給側(cè)想辦法，通過去除無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。
準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科學(xué)內(nèi)涵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，是中央對(duì)新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解成“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。所謂供給側(cè),是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端，與提供產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)，包括對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等要素的投入方式和投入結(jié)構(gòu)的安排，以及對(duì)促進(jìn)要素有效供給、質(zhì)量提升的制度建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴(kuò)大總需求，但更強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。所謂結(jié)構(gòu)性，是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合。改革是指對(duì)原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新，用改革的辦法，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要通過減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過加快推進(jìn)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革，使市場在資源配置中起決定性作用，通過競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，同時(shí)通過加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率。
落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是取得成效的關(guān)鍵所在
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全省經(jīng)濟(jì)工作的主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，注重加減并重、增存并舉，將化解過剩產(chǎn)能、減少無效供給與培育新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給有機(jī)結(jié)合，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。
下一步，要以提質(zhì)增效為“主攻方向”、做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為“主戰(zhàn)場”、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為“主引擎”、深化改革為根本途徑，遵循“市場主體、政府引導(dǎo)”“供需銜接、雙側(cè)發(fā)力”“增存并舉、有破有立”“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng)一培”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。力爭經(jīng)過5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，“三去一降一補(bǔ)”“一提一創(chuàng)一培”取得明顯成效，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互融合、國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的格局基本形成，創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制機(jī)制基本建立，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系逐步健全，與各類需求相匹配的多層次、寬領(lǐng)域、高效率供給體系日趨完善，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分運(yùn)用市場化法治化手段，持續(xù)用力化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，因城施策解決商業(yè)地產(chǎn)和部分市縣商品房庫存過多等問題，降低企業(yè)杠桿率，推動(dòng)企業(yè)降本增效，補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等短板。應(yīng)該講，我省“三去一降一補(bǔ)”已取得初步成效，但下一步任務(wù)更加艱巨，要根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得新的進(jìn)展。
分類推進(jìn)去產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能擠占信貸、土地、勞動(dòng)等資源，卻不能提供有效供給，客觀上造成資源的浪費(fèi)。為了優(yōu)化資源配置，提高供給效率，應(yīng)持續(xù)化解過剩產(chǎn)能。下一步，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，采取市場化手段化解其他過剩產(chǎn)能。抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全、環(huán)保、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年，全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能基本退出，僵尸企業(yè)處置基本完成，過剩產(chǎn)能市場化退出機(jī)制基本建立。
有效化解房地產(chǎn)庫存。房地產(chǎn)業(yè)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要支撐，又是滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民住房需求的重要保障。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，通過人的城鎮(zhèn)化去庫存，更好滿足新市民居住需求，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。下一步，要堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，加強(qiáng)土地供應(yīng)分類管控，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等新市民在城鎮(zhèn)購房，把棚戶區(qū)改造和去庫存結(jié)合起來，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置力度，同時(shí)采取有效措施化解商業(yè)房地產(chǎn)庫存。
積極穩(wěn)妥去杠桿。過度加杠桿不僅拖累企業(yè)發(fā)展，控制不好還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)。當(dāng)前，部分實(shí)體企業(yè)高杠桿制約了其盈利能力的提升，蘊(yùn)藏了一定的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)堅(jiān)持以市場化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降杠桿。下一步，要把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)，通過處置“僵尸企業(yè)”、發(fā)展股權(quán)融資、開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股等，進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率。到2020年，全省直接融資將突破3000億元，在融資中的占比超過35%，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不良貸款率得到進(jìn)一步降低。
多策并舉降成本。企業(yè)綜合成本直接關(guān)系企業(yè)的市場競爭力，在開放型經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高成本既不利于提高本土企業(yè)競爭力，又不利于吸引外來投資，失去企業(yè)、失去投資最終就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力源泉。為保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，應(yīng)打出“組合拳”，切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。下一步，要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，加快電力油氣等能源體制改革，降低企業(yè)用能成本，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流運(yùn)輸組織形式，降低物流成本。力爭到2020年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本明顯降低，涉企稅費(fèi)逐步下降，經(jīng)濟(jì)效益處于西部先進(jìn)水平。
全力以赴補(bǔ)短板。補(bǔ)短板作用于供需兩側(cè)，具有“一石二鳥”的作用。一方面，補(bǔ)短板針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)做加法，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需要，提供有效供給；另一方面，補(bǔ)短板本身也會(huì)增加投資、擴(kuò)大需求，起到穩(wěn)增長的作用。當(dāng)前，無論從滿足人民群眾需要、全面建成小康社會(huì)，還是從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁來講，都需要加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。下一步，要以“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以四大集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，到2020年，全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)剩余83個(gè)縣摘帽、9064個(gè)貧困村退出、272萬農(nóng)村貧困人口脫貧；以長江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和出川大通道建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化省域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上，高速公路通車總里程突破8000公里；要加快推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%左右，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕，居民健康水平明顯提升；要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量“底線”和生態(tài)保護(hù)“紅線”，打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到40%，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠”。
著力推進(jìn)“一提一創(chuàng)一培”。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告指出,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要“大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的減法，更要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新動(dòng)能培育的加法，通過“提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動(dòng)能”，打造我省經(jīng)濟(jì)增長新引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
全面提升質(zhì)量。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，應(yīng)樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，把質(zhì)量的要求滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以質(zhì)量先行贏得發(fā)展主動(dòng)。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)企業(yè)全員質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，提升質(zhì)量行為能力。要健全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線、同標(biāo)、同質(zhì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)技術(shù)改造，以智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠為重點(diǎn)，用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全省質(zhì)量管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，質(zhì)量競爭力指數(shù)排名保持在全國前10，基本形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。
全力創(chuàng)建品牌。推動(dòng)品牌建設(shè)有助于企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值提升和我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)品牌要完善企業(yè)主體、政府推進(jìn)、部門監(jiān)管、行業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的品牌工作機(jī)制，嚴(yán)格四川名牌、四川省著名商標(biāo)、天府質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)選和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“四川造”品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，提高“川字號(hào)”產(chǎn)品市場占有率。提高企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、管理和使用、保護(hù)水平。以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等為主體，加快培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。到2020年，力爭培育四川制造品牌企業(yè)100家以上、國家級(jí)知名品牌示范區(qū)20個(gè)、國家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)10個(gè)以上、地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)6個(gè)，形成一批具有國際影響力的技術(shù)、產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。
大力培育新動(dòng)能。下一步，要打好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快國家授權(quán)的30項(xiàng)先行先試改革舉措和“9張清單”落地落實(shí)，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個(gè)通道”，夯實(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才“三個(gè)支撐”。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。深入實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著力培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億集群，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)川籍企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高校科研院所科技人才、海外高端人才、大學(xué)生、民間能人在川創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。到2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達(dá)到18%以上，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有國際影響力的行業(yè)排頭兵企業(yè)。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川農(nóng)業(yè)大省這個(gè)金字招牌不能丟。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。要突出市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，建設(shè)“四區(qū)四基地”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確功能分區(qū)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)川酒、川茶、川菜、川果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育助農(nóng)增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)村改革示范區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生示范區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，積極供應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展功能農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)“川字號(hào)”品牌。完善保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實(shí)“三權(quán)分置”政策，多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)，推行耕地輪作休耕制度。
深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑
造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因在于，基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革不到位，市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致要素自由流動(dòng)受阻、資源配置扭曲。有效破解上述問題，必須深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。
——深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，推行公平競爭審查和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
——深化國資國企改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)國有資本有所為、有所不為，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革。全面推行契約化管理，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。改革國資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。
——深化財(cái)稅和金融體制改革。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，規(guī)范政府債務(wù)管理。加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，加快多層次資本市場建設(shè)，完善地方金融監(jiān)管體制，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
——深化投融資體制改革。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，著力破解民間投資市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”和“彈簧門”。深化政府投資管理改革，進(jìn)一步明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式。
——構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。積極推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放力度，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。
健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐和組織保障。下一步，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，通過制定和落實(shí)財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)和社會(huì)保障等一系列配套政策，進(jìn)一步破解制約供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度瓶頸，通過落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，建立健全會(huì)商協(xié)商通報(bào)機(jī)制、調(diào)研督導(dǎo)考核機(jī)制，完善培訓(xùn)宣傳推廣機(jī)制，進(jìn)一步凝聚改革合力，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。 （作者系省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）
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