四川日報 2017年07月03日
深度解讀:堅定開放發展戰略定力 著力提升四川開放型經濟水平
■陳光浩
核心提示
開放合作是省第十一次黨代會的一個“熱詞”和“亮點”。黨代會報告科學定位了當前四川開放發展所處的歷史新坐標，強調必須在更高層次更寬領域匯聚資源要素，借勢借力實現更大發展，不斷提升四川開放型經濟水平。這是對近年來四川對外開放生動實踐的深入總結，充分反映了世情國情省情的新變化新要求，為今后一個時期更高水平推進開放合作指明了方向。在接下來機遇與挑戰并存的全新征程中，必須堅持新發展理念，保持開放發展的戰略定力，搶抓國家戰略機遇，構建更全面、更深入、更多元的對外開放新格局，努力在全面開發開放上走在全國前列。
●黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，省委、省政府站高謀遠，準確把握全球開放大勢和四川歷史方位，鮮明提出轉型發展、科學發展“對內靠改革、對外靠開放”，緊緊圍繞內陸開放戰略高地建設，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家戰略機遇，不斷完善全方位對外開放合作工作的體制機制，有力推動四川成為中國新一輪對外開放的生力軍。
●當今四川，發展內外環境正在發生深刻變化，面臨更加廣闊的發展空間和十分難得的發展機遇。我們必須搶抓四川開放發展的歷史性機遇，積極應對挑戰，始終把經濟社會的發展置于廣闊的國際空間來謀劃，不斷獲得推動發展所必需的資源要素、市場機遇和先進經驗，實現彎道超車、后發先至。
●著眼四川未來發展，黨代會報告對開放發展進行了總體謀劃，提出了“努力在創新驅動轉型發展、全面開發開放上走在全國前列”的目標，明確了三個方面的戰略重點，著力推動經濟綜合實力再上新臺階。我們必須敏銳跟進國家戰略動向，以搶抓戰略機遇對沖不利因素，在國家開放發展大局中主動先行，贏得先機、贏得優勢、贏得未來。
四川高水平高端化推進開放合作取得豐碩成果，為深化內陸開放提供了寶貴的“四川經驗”。
黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，省委、省政府站高謀遠，準確把握全球開放大勢和四川歷史方位，鮮明提出轉型發展、科學發展“對內靠改革、對外靠開放”，緊緊圍繞內陸開放戰略高地建設，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發等國家戰略機遇，不斷完善全方位對外開放合作工作的體制機制，有力推動四川成為中國新一輪對外開放的生力軍。
深度融入國家開放戰略，頂層設計不斷優化。制定《四川省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》，實施“一帶一路”“251行動計劃”，推進國際產能合作“111”工程，四川融入“一帶一路”建設由點及面、成果超出預期。先后出臺《關于進一步擴大和深化對外開放合作的意見》《關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見》等重要綱領性文件，制訂構建開放型經濟新體制“29條”實施意見，穩步推進企業、產業、市場、人才“四個國際化”，對標先進、突出高端合作，大力發展更高層次的開放型經濟。出臺外商投資管理體制改革12條和支持外商投資企業發展8條措施，外資準入全面進入“備案時代”。
投資促進取得重大突破，開放型經濟穩步提升。成功舉辦中外知名企業四川行、世界華商大會、川商返鄉發展大會、科博會、四川全球推介等系列投資促進活動，截至2017年4月底，簽約額累計6.2萬億元、實際到位國內省外資金4.71萬億元。成功引進神龍汽車、吉利新能源汽車、中國電子新型顯示器生產線、中國航天高新技術產業園、英特爾“駿馬”、京東方成都6代線、格羅方德晶圓等一批重大產業項目，有力推動了經濟社會發展和產業轉型升級。大力引導外資投向高新技術產業、先進制造業和生產性服務業，累計審批外商投資企業1.1萬多家，實際到位外資777.4億美元，來川落戶世界500強企業達到321家，其中境外世界500強232家，居中西部第一。承辦舉辦G20財長和央行行長會、《財富》全球論壇、歐美同學會第五屆年會暨海歸創新創業峰會等重要國際性展會、論壇，全方位展示了開放四川、創新四川的良好形象。
區域經濟協作全面深化，開放合作載體持續拓展。中國(四川)自由貿易試驗區正式成立，實現了“成都+川南臨港片區”的空間布局。共同爭取泛珠三角、成渝城市群上升為國家戰略，在全國開放版圖中占據了更加重要的位置，積極融入長江經濟帶建設，強化與長江經濟帶沿線的產業、市場等重點領域合作。積極拓展與泛珠各省區的合作交流，泛珠區域已成為我省主要投資來源地，吸引來自泛珠區域資金占同期四川引進國內省外資金近30%。加強與港、澳、臺的交流合作，香港成為四川最大的境外投資來源地和重要的貿易伙伴。把雙向合作園區作為擴大對外開放的重要依托，中德合作平臺成功落地，四川成為對德合作先行省，德國“工業4.0”與“中國制造2025四川行動”全面合作；中法成都生態園高水平拓展同法國及歐盟的交流合作，蘇伊士環能、標致雪鐵龍佛吉亞等30多家法國企業入駐。在美國、中國香港等重點國家和地區設立境外8個商務或投促代表處。
四川的開放之路生動地證明，開放合作既是世界文明的發展大道和展示區域形象的鮮明標志，也是四川歷史巨變的真實寫照和奮力推進“兩個跨越”的必由之路。
這些年的探索實踐給我們留下很多深刻啟示。一是必須堅持走開放發展之路。省委、省政府始終把開放發展擺在工作全局的高度，主動對接國家開放戰略，提出了轉型發展、科學發展“對內靠改革、對外靠開放”的戰略思想，勾勒了建設內陸開放戰略高地的目標定位，開辟對標先進、推動高端合作的實施路徑，主要領導親自推動，抓項目、出政策、造氛圍、優環境，以對外開放的主動，贏得了經濟發展的主動，贏得了參與國際國內區域合作與競爭的主動。二是必須持續推動思想觀念的深刻變革?！耙粠б宦贰苯ㄔO引領新型經濟全球化、搭建了國際交流合作新平臺，西部由“跟跑”開放成為新的開放前沿，只有堅決破除內陸意識和盆地意識，堅決從地理和空間概念的羈絆中解放出來，樹立更加開闊的國際視野和融入世界的開放襟懷，才能在風云變幻的國際環境中謀求更大發展。三是必須統籌開放發展與其他四大發展的聯動互促。四川開放發展的成功實踐，使全省創新發展獲得了新動能，協調發展獲得了新空間，綠色發展獲得了新活力，共享發展獲得了新基礎。同時，其他四大發展又為開放發展提供了強有力的支撐和保障，相互之間必須一體堅持、一體貫徹。四是必須堅持內外開放的有機融合。我們始終堅持對外開放與對內開放并舉，高效推進內外市場、產業、區域協同發展，打破地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷，著力解決內外聯動問題，在更大范圍、更寬領域和更高層次上配置資源和參與國際分工、合作和競爭，推動了四川的大開放、大發展。五是必須營造更加良好的“開放生態”。在全力推進內外通道建設、改善對外開放硬環境同時，更加重視開放軟環境建設，下大力氣解決影響和制約開放型經濟發展的政策、服務等問題，著力培育開放的文化、養成開放的心態、營造開放的環境，以更加開放的姿態引進“外生變量”，最大程度釋放開放的“催化劑”作用。
四川已站上同世界深度互動、向世界深度開放的新起點，推動治蜀興川再上新臺階必須進一步牢固樹立“對內靠改革、對外靠開放”理念，準確把握未來一個時期開放合作的新機遇新挑戰。
開放包容是巴蜀文化中最鮮明的基因。正是與世界緊密聯系、深度融合的交往過程，塑造了巴蜀大地開放與包容并蓄、古老與現代文明交相輝映的開放景象。黨代會報告指出，當今四川，發展內外環境正在發生深刻變化，面臨更加廣闊的發展空間和十分難得的發展機遇，必須堅持轉型發展“對內靠改革、對外靠開放”，把開放合作作為高點起步、高端切入的直接抓手，不斷增強發展動力活力。這是省委準確把握當今世界和我國發展大勢，直面四川對外開放中的突出矛盾和問題而得出的科學論斷，既彰顯了牢固樹立和踐行新發展理念的路徑自覺，也體現了對經濟社會發展規律認識的深化、對外開放思想的豐富和發展。在經濟全球化深入發展、各國經濟加速融合的今天，我們必須搶抓四川開放發展的歷史性機遇，積極應對挑戰，始終把經濟社會的發展置于廣闊的國際空間來謀劃，不斷獲得推動發展所必需的資源要素、市場機遇和先進經驗，實現彎道超車、后發先至。
搶抓新機遇，厚植四川開放發展優勢。一是全球化澎湃向前。世界經濟格局深度調整，科技革命與產業革命蓬勃興起，貿易、投資、技術、人員等跨國界加速流動，2016年美歐對華投資恢復性增長，美國、歐盟28國對華實際投資同比分別增長52.6%和41.3%。G20杭州峰會以及習近平總書記在達沃斯論壇的演講為世界經濟開出一劑“中國藥方”，推動中國成為全球化的中流砥柱，必將對加速全球經濟復蘇起到重要作用。特別是互聯網經濟、跨境電商全面打破“時空束縛”，使四川與全球經濟聯系越來越緊密、合作領域越來越寬廣，正加快融入世界產業鏈價值鏈創新鏈。二是重大國家戰略疊加四川。四川處于“一帶一路”和長江經濟帶戰略交匯點，是連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊。在國家“一帶一路”宏偉藍圖中，四川將成為“一帶一路”戰略樞紐和核心腹地。西部大開發、成渝經濟區、天府新區建設等，將為四川的開放發展帶來諸多利好。同時，國家加大對西部地區吸引外資的支持，將引導更多投資者“戰略西進”。三是創新改革和自貿區建設釋放巨大紅利。省委、省政府把全面創新改革試驗作為“一號工程”，把四川自貿試驗區建設作為重大歷史機遇，形成了對內對外高效聯動、改革開放科學統籌的戰略“雙引擎”。全省上下正在加快構建與國際規則相接軌、與現代市場體系相匹配、與發展階段相適應的開放型經濟新體制，系列改革開放舉措迸發出蓬勃生機與巨大活力。四是四川已站上更加開放的大舞臺。我省經濟總量在全球經濟體排名27位左右，市場輻射3億多人口，產業體系完善，基礎設施良好，互聯網融合程度高，綜合水平在中西部排名第一。成都航空口岸對部分國家人員實行72小時過境免簽政策，四川成為全國第4個、中西部首個推行離境退稅的省份。天府國際機場建成后，成都將成為國內第3個雙國際機場城市。36家外資金融機構在川落戶，更加彰顯出我省巨大經濟活力和良好開放環境。
應對新挑戰，釋放四川開放發展動能。一是全球貿易投資持續低迷的挑戰。金融危機爆發后，全球貿易增長一直低于同期全球經濟增長，打破了過去幾十年來貿易增速一直高于GDP增速的格局。國際貿易投資疲態盡顯，實體經濟困難較多，企業投資信心不足，歐美高端制造業出現回流。貿易保護主義抬頭，“逆全球化”思潮在一定范圍擴散。東南亞國家以其低成本優勢吸引中低端制造業，產業轉移出現新趨勢。二是全國區域競爭日趨激烈的挑戰。全國重點區域開放點多面廣、競爭加劇。在西部對外開放風生水起的大潮中，各地開放態勢咄咄逼人。國務院5號文件對招商引資提出新的要求、作出新的部署，各地更加重視，力度更大措施更實，區域競爭勢必更加激烈。三是我省開放型經濟轉型升級的挑戰。我省開放型經濟供給側結構性矛盾十分突出，正處于新舊動能接續期，轉型升級任重道遠。部分傳統產業產能過剩，企業、產品國際競爭力不強，外向型產業單一、產業配套不足，有效供給、高端供給嚴重不足。四是推進開放治理體系和治理能力現代化的挑戰。各級領導干部組織和領導開放發展的意識、能力有待提高，觀念創新、路徑創新、政策創新還需加強，特別是對國際規則、國際慣例的熟悉把握和對國際發展經驗的規律性認識明顯不足。個別地方投資環境有待優化，開放領域的風險防控還需進一步強化。
精準對接國家開放戰略，加快構建更全面、更深入、更多元的對外開放新格局，確保四川在全面開發開放上走在全國前列。
著眼四川未來發展，黨代會報告對開放發展進行了總體謀劃，提出了“努力在創新驅動轉型發展、全面開發開放上走在全國前列”的目標，明確了三個方面的戰略重點，著力推動經濟綜合實力再上新臺階。我們必須敏銳跟進國家戰略動向，以搶抓戰略機遇對沖不利因素，在國家開放發展大局中主動先行，贏得先機、贏得優勢、贏得未來。
以深度融入“一帶一路”和長江經濟帶建設為依托，加快自貿試驗區建設，著力拓展外向發展的新空間。全面提升融入“一帶一路”建設水平。強化“251行動”牽引，進一步聚焦重點地區、重點項目、重點企業，突出經貿和產能合作，建設一批示范性項目。堅持“抓兩頭、帶中間”的戰略思想，更高水平融入歐洲經濟圈和亞太經濟圈，推動與歐美日韓等在高端產業和產業高端領域的合作。加強中美省州合作，爭取將四川打造成為中美省州合作典范，成為我國與全球發達國家地方合作的典范。深入推進中俄“兩河流域”地方合作，力爭在農業產業園區、天然氣汽車等領域的投資合作取得突破。推動與西歐、中東歐國家在汽車制造、新能源、生物等高技術領域合作。強化與日韓在裝備制造、節能環保、商貿物流、健康養老以及現代農業等領域的合作。
積極參與長江經濟帶建設。抓好長江經濟帶發展我省實施規劃的重點任務對接，加強與沿江各省區聯動合作，共建長江經濟帶綜合立體交通走廊。突出區域產業合作，大力承接加工貿易產業、訂單“雙轉移”。推動區域間的要素資源與商貿物流合作，打造共同大市場，建設長江經濟帶商貿走廊。大力推進成渝經濟區建設，建立健全成渝城市群一體化發展和對內對外開放的新機制，支持川渝合作示范區建設。深化與京津冀、長三角、珠三角及周邊省（區、市）的合作，重點加強與臺港澳合作，突出與臺灣電子信息產業合作，鞏固香港外資來源地地位，利用澳門與葡語國家商貿合作服務平臺作用。
精心推進自貿試驗區建設。實施四川自貿區建設“三年行動計劃”，面向全球發布四川特色改革事項。在統籌雙向投資合作、推動貿易便利化、深化金融領域改革創新等六大領域，加快改革任務清單落地實施，著力打造“四區一高地”。更加主動地利用全球自貿區網絡所形成的貿易投資優惠安排，推動更大規模的“川貨出川”和國際產能合作，大力支持企業“走出去”，帶動和推進外貿轉型升級。
以務實推動投資促進創新為關鍵，持續開展精準招商，著力增強開放合作的新動能。堅持對標先進招大引強。始終把投資促進作為推動發展的最直接抓手，強化“分層分類、定點定向”精準招商，對標“3類500強”，聚焦聚力主業，突出電子信息、新能源汽車、石墨烯、生物醫藥等全產業鏈招商。研究建立省級投資促進激勵機制，支持各地政府在法定權限內制定出臺重大項目招商引資優惠政策。推動建立區域協調聯動機制，指導項目合理布局，避免同質化競爭。
精心辦好重大展會和投資促進活動。以提升專業化、市場化、品牌化、國際化為方向，精心辦好中外知名企業四川行、西博會（及隔年舉辦的國際投資大會暨進出口商品展）、川商返鄉發展大會、科博會、?？茣?、農博會、酒博會等重大投資貿易促進活動。充分發揮外國駐蓉領館、我省國際友城、友好合作關系作用，積極運用國家開發銀行、中國銀行、進出口銀行等境外分支機構資源，建立與東道國優質企業聯系更緊密、利益更直接的網絡體系。深化省領導聯系促進重大招商項目制度，積極開展“小規模、點對點”的招商活動。加強省級平臺活動簽約項目集中督導，促進引進項目盡快轉化為有效投資。
提升外資質量和水平。加強引資引技引智結合，鼓勵跨國公司在川設立研發中心、區域總部、結算中心等，促進在川落戶企業增資擴股。創新利用外資方式，鼓勵外商投資企業人民幣跨境直接投資，推動符合條件企業境外上市和返程投資。加大內外資企業產業關聯和技術交流，增強“溢出效應”，更好發揮外資對我省產業優化升級的帶動作用。推進在“一帶一路”、歐美發達國家等設立境外商務和投促代表處，搭建綜合性境外貿易投資促進平臺。
大力推進國別合作園區建設。深化中德創新產業合作平臺，重點推動川德企業“技術+資本+市場”合作，建設世界級產業園區和創新研發中心。突出特色推進中法生態園建設，打造中法交流合作示范區、高端產業集聚區、科技創新先導區、生態文明引領區。積極推進中韓、中意、新川等合作園區建設。
以優化“開放生態”為目標，突出營商環境建設，著力增創四川開放合作的新優勢。完善全省對外開放工作的體制機制。整合各涉外部門力量，定期集中研究解決開放發展的重大問題，推動形成更大合力。研究出臺與國際接軌的開放型經濟法規政策體系，提高財稅、金融、產業政策與對外貿易、利用外資、對外投資合作政策的協調性。加強誠信政府建設，帶頭守諾重諾踐諾，確保投資協議履約、政策服務兌現。
推進基礎設施互聯互通。加快成都天府國際機場和臨空經濟示范區建設，拓展成都雙流國際機場功能，有序開辟通往沿線國家（地區）的直飛航班，打造“空中絲綢之路”。持續推進十大鐵路通道工程，強化高速公路大通道建設，不斷提高航道通行能力和港口吞吐能力，支持中歐班列（蓉歐快鐵）加快發展，變物流通道為經濟走廊。
提升開放能力水平。注重增強各級領導干部開放意識，著力提升組織和發展開放型經濟、把握國際規則國際慣例等能力。加大開放型人才培訓，推進在重點開放領域建立政產研學用協同聯盟，培養一批開放型經濟領軍企業、領軍人物。探索建立投資促進容錯機制，鼓勵和支持招商干部大膽創新、勇于擔當、激情干事。
強化開放“軟力量”建設。開展全省開放競爭力評價和投資軟環境暗訪，倒逼各地加快營造法治化國際化便利化營商環境。進一步抓好“放管服”工作，健全招商引資項目“綠色通道”，著力構建“親”“清”新型政商關系。突出國際學校、國際醫院建設，打造外國人舒心放心的工作生活環境。加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，傳播立體多彩的開放四川，全面提升我省對外知名度和影響力。 （作者系省投資促進局黨組書記、局長，省重大辦主任）
