四川日報 2017年09月29日
堅持把全面創新改革作為引領發展的“一號工程”
■熊筱偉 朱雪黎
9月21日，G1次中國標準動車組“復興號”從北京南站駛出后，以最高每小時355公里的速度風馳電掣，約４小時后抵達上海虹橋站，使中國成為全球高鐵商業運營速度最高的國家。
這個令國人驕傲的歷史性時刻背后，銘刻著四川印記。從“復興號”方案設計到下線，西南交大多個科研團隊深度參與。目前，國內運營中的高鐵，大多采用了四川高鐵相關技術。
同樣值得驕傲的，還有中國航空工業集團公司成都飛機設計研究所翼龍無人機項目總設計師李屹東和他的團隊。在央視大型特別節目《還看今朝·四川篇》中，李屹東介紹了四川軍民融合發展的最新成果——翼龍Ⅱ無人機。翼龍Ⅱ無人機的橫空出世，讓中國大型察打型無人機制造能力步入世界一流水平。
無論科技創新抑或軍民融合，四川都加速駛入發展“快車道”。這源于近兩年來四川堅持把全面創新改革作為引領發展的“一號工程”，以“敢為人先”精神，大力破除體制機制障礙，持續釋放科技創新活力，使創新驅動成為四川發展主旋律。去年，全省高科技產業總產值達1.6萬億元，同比增長10%以上，科技對經濟增長貢獻率達52%。
拼出一種速度
工作推進快、經驗總結快，全國首批推廣的全面創新改革試驗經驗中，逾六成來自四川
9月7日，國務院辦公廳印發首批在全國推廣的13條全面創新改革試驗經驗。作為全國8個全面創新改革試驗區域之一，四川有8條入選。
首批全創經驗中逾六成來自四川，這是如何做到的？“速度”，是個關鍵詞。
行動早，工作推進快。早在2015年6月，四川就啟動專項調研工作；8月，啟動試驗方案的編制起草工作；11月，試驗方案上報國家相關部委；2016年8月，5個區域系統推進全面創新改革試驗方案正式印發……四川不等不靠，牢牢鎖定工作推進的快節奏。
重總結，經驗形成快。四川堅持“自上而下”與“自下而上”相結合，一方面創造性編制“9張清單”，明確改革試驗重要內容、進度等，掛圖作戰；另一方面踐行“基層探索發現、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認”的經驗總結提煉機制，充分發揮基層能動性和專家智庫功能。試驗一年，我省已梳理出60余條可復制可推廣儲備經驗，平均每月5條。
高速度背后，是四川的戰略魄力和責任擔當。在被確定為全國全面創新改革試驗區域之初，四川省委省政府就明確表示，系統推進全面創新改革試驗，是改革開放30多年來中央賦予四川最重大的改革試驗任務。抓住全面創新改革，就是抓住重大機遇，就是抓住轉型發展的“牛鼻子”。
推進“一號工程”，2015年11月，省委十屆七次全會審議通過《中共四川省委關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》。
推進“一號工程”，四川高規格成立全面創新改革試驗工作領導小組暨軍民融合發展推進領導小組，省委書記任組長，負責全省全面創新改革試驗工作的總體設計、統籌協調、督促落實。
不斷推進、不斷總結，四川正形成一條極具特色的全面創新改革推進機制。今年上半年，我省在省內推廣21條全面創新改革試驗經驗。隨著這些經驗的總結和推廣，全面創新改革的紅利正加快釋放。
突出一個任務
體制創新打破“壁壘”，軍民融合產業營收全國第二
機翼，是成都青羊工業園區一家民營企業生產的；機載攝像機來自另一家成都民企……一架翼龍II無人機需要的零部件超過13萬個，涉及300多家生產單位，有60%是民營企業，這其中30%在四川。
9月26日，在電視上看到《還看今朝·四川篇》里這一幕，中國航空工業集團公司成都飛機設計研究所總體部副主任張宇感慨不已，“與民營企業合作，讓快速響應用戶需求成為可能。結合軍民優勢，我們可在3-6個月內完成翼龍II無人機的一個定制版本?！?/span>
加速軍民深度融合發展，是四川全面創新改革試驗最鮮明的任務。然而由于歷史等因素，軍民企業間有森嚴的壁壘。實現多方合作，只能靠改革創新。
突破壁壘，要邁過信息“鴻溝”。我省不斷健全武器裝備科研生產許可信息動態發布機制。今年8月11日，全國首個軍民融合公共服務平臺涉密信息查詢點在川啟用。“機密級的軍品配套科研項目等信息，也能查詢到?！笔揽乒まk相關負責人介紹，平臺開通一個多月來，已有30多家企業查詢。
突破壁壘，要搭建互動“舞臺”。去年，全國唯一軍民融合技術交易平臺——國家軍民兩用技術交易中心在綿陽揭牌運營。該中心集納技術評估、拍賣、交易、服務為一體，通過整合軍地科技資源，構建起互動轉化平臺。
突破壁壘，要降低融合“門檻”。民企“參軍”，取得軍品市場準入證是第一關。四川制定軍工“兩證”聯合審查推進計劃，通過簡化流程、減少審核環節，降低“民參軍”準入門檻?！安怀鏊拇ň涂梢匀∽C，更方便、更快捷?！彼拇`通電訊有限公司近期剛通過聯合審查，該企業負責人表示，通過試點聯合審查，為企業大幅節約了成本。
軍民融合，最終要落在產業發展上。體制創新打破了軍民分隔的壁壘，按下產業發展“快進鍵”。
9月28日，中國電科(成都)網絡信息安全產業園一片熱火朝天的施工場景。這個計劃總投資約130億元的產業園，包括網絡信息安全、時頻通導、電磁空間安全三個產業分園，是中國目前首個網絡信息安全產業園。
這并非個例。為讓軍民融合成果盡快轉變為推動經濟社會發展的動力，四川已建起10大軍民融合高技術產業基地，同時在全國率先設立規模100億元的省級軍民融合產業發展基金，率先開展軍工單位、軍工科技成果市場化改革探索，率先成立省級軍民融合高技術產業聯盟。與國家國防科技工業局和所有央屬軍工集團建立戰略合作關系，在川布局總額達4500億元的軍民融合項目。
去年，全省軍民融合產業主營業務收入2870億元，居全國第二；軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，排名全國第一；在國家國防科技工業局組織的“軍工集團重點合作意愿省份”摸底調查中，四川排名全國第一。
激發一種動力
打通從研發到轉化“全鏈條”，釋放科技創新不絕動力
看到《還看今朝·四川篇》中先進的C919國產大飛機機頭制造車間，成都市民李洋充滿自豪，“國之重器，也有地地道道‘四川造’！”
我國自主研制的第一艘貨運飛船“天舟一號”成功發射、雙座“梟龍”在成都成功首飛、我國自主研制的C919大型客機成功首飛……今年以來，全國一大批取得重大突破的頂尖科技成果，都有四川科技創新的力量。
這得益于“精準發力”的推動。圍繞產業發展需求，我省梳理出關鍵共性技術356項，涵蓋“雙五雙七”和四大重點新產業等24個產業領域。截至上半年，我省已啟動布局251項，投入財政科技經費9億元，引導社會投入34.5億元以上。
這得益于“承載能力”的提升，一批重大科技創新平臺得到長足發展。其中僅國家級和省級重點實驗室較2012年新增逾30個，增幅達30%；中韓創新創業園等一批開放創新平臺加快建設。
科技創新，只是開始?！稗D化利用率上不來，技術再好也只有躺在紙上‘睡覺’?！笔】萍紡d相關負責人認為。
四川大學生物材料專業教授朱向東對此深有感觸。9月17日，周末，朱向東和他的團隊仍在加班，為提升人體面部微整形的新材料做最后“沖刺”。朱向東介紹，這項成果已以作價投資方式和一家成都企業合作，共同推動產業化。“想到未來的市場前景，大家干勁都很足。”
科研人員成果轉化的熱情，始于四川率先開展的一項探索——職務科技成果權屬混合所有制改革。將職務科技成果的“國家所有”變為“國家、職務發明人共同所有”，以所有權來激勵職務發明人進行科技成果轉化。以改革“先行者”西南交大為例，改革僅一年，學校完成168項職務發明專利分割確權，成果轉化數量超過此前幾年的總和。
在此基礎上，我省著力推動成果轉化的“供需”對接：發布我省首份科技成果轉化清單的同時，持續推動成果轉化對接活動，目前我省已連續5屆舉辦中國（綿陽）科技城國際科技博覽會，共簽約項目逾2700個，簽約金額逾4500億元，促成前沿高新技術與產業有效對接。
2012年至2016年，我省共實施轉化項目1800項，財政投入逾20億元，帶動企業投入230億元，累計帶動實現產值1.3萬億元以上。全省702個戰略性新興產品的產業化率達88%。
