四川日報 2019年01月06日
本網訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，明確我省深化教育體制機制改革的總體要求、改革任務和組織實施等，提出進一步破除制約教育科學發展的障礙，加快推進教育現代化、建設教育強省，辦好人民滿意的教育。
《實施意見》指出，深化教育體制機制改革的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的教育方針和省委十一屆三次全會部署，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，堅持黨的領導與依法治教相結合、立足四川與融通中外相結合、目標引領與問題導向相結合、“放管服”相結合的原則，全面深化教育綜合改革，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎。
《實施意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，形成與全面建成小康社會目標相適應，充滿活力、富有效率、更加開放、系統完備、管理科學的教育體制機制，人民群眾多元化教育需求基本得到滿足，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發展具有四川特點、一流水平的現代教育提供制度支撐和政策保障。
《實施意見》指出，要健全立德樹人系統化落實機制。強調要構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。科學定位德育目標，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，合理設計德育內容、途徑、方法，構建學校、家庭、社會有機結合和共同參與的一體化德育體系。深入開展理想信念教育、時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育。重視和挖掘傳統節日、重要節慶日、紀念日蘊藏的豐富教育資源，發揮我省自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源等的育人功能，大力開展社會主義核心價值觀、優秀傳統文化進校園等活動。加強對進城務工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的關愛和教育。加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，構建共同育人格局。要注重培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。加強和改進體育、美育，深入開展勞動教育，加強心理健康教育和國防教育。
《實施意見》指出，要創新學前教育普惠健康發展的體制機制。強調要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。貫徹執行“國務院領導、省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制，進一步加強統籌，加大對貧困地區、民族地區的支持力度。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，充分發揮輻射指導作用。
城鎮小區按照國家和我省有關規定配套建設幼兒園，建成后作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。建立完善普惠性民辦幼兒園準入、退出機制。要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。
《實施意見》指出，要完善義務教育均衡優質發展的體制機制。強調要建立以學生發展為本的新型教學關系。改進教學方式和學習方式，變革教學組織形式，創新教學手段，改變過于注重考試分數的評價方式，完善初中學業水平考試制度，實施學業水平考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度。要提高課堂教學質量，優化學生作業時間，控制考試次數，切實減輕學生過重課外負擔。建立健全課后服務制度，以縣為主制定方案，堅持公益性、普惠性原則，探索建立課后服務多元化經費分擔機制，整合社會資源協同推進課后服務，為課后服務提供豐富多樣的活動內容。改善家庭教育，強化家庭教育責任，推動家長依法履行教育職責。規范校外教育培訓機構，堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展學科類培訓要報所在地縣級教育行政部門進行審核備案并向社會公布。嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學招生入學考試掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員的責任。要積極推進義務教育城鄉協調發展。統一城鄉學校建設標準、城鄉教師編制標準、城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，全面落實義務教育學校國家基本裝備標準，實施消除大班額計劃。要多措并舉化解擇校難題。加快義務教育學校標準化建設，加強教師資源統籌安排，推動教師隊伍縣管校聘管理改革。改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，發揮優質學校的示范輻射作用。
《實施意見》指出，要完善提高職業教育質量的體制機制。強調要健全德技并修、工學結合的育人機制。堅持以就業為導向，著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。合理布局職業院校，指導市（州）統籌規劃中等職業學校，按照國家有關規定，重點建設一批省級示范性中等職業學校。完善專業動態調整機制，不斷優化專業結構，推進職業教育與構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“5+1”現代產業體系相適應，按照國家有關規定，重點建設一批省級中等職業學校示范（特色）專業點。遵循國家教學標準，及時更新教學內容，吸納最新產業技術成果。構建職業教育行業指導體系，充分發揮行業主管部門的指導、評價和服務作用，加強職業教育行業指導委員會和教學指導委員會建設，支持行業組織推進校企合作、發布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質量評價。完善有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。
《實施意見》指出，要健全促進高等教育內涵發展的體制機制。強調要創新人才培養機制。高等學校要把人才培養作為中心工作，加大教學投入，提升人才培養質量。不同類型的高等學校要根據自身辦學特點和基本條件，明確辦學定位和發展目標，主動適應經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，注重培養經濟社會緊缺急需的創新型、復合型、應用型人才。建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，完善市場反饋、行業和企事業單位專家參與的專業設置、評價、調整和退出制度。完善與產業發展、技術進步相適應的課程體系。加強教材建設和實驗實訓實習基地建設，實施靈活的學習制度，推行彈性學制，放寬學生學習年限，鼓勵教師創新教學方法。要深化科研體制改革。加大基礎研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創新平臺體系。圍繞軍民融合、鄉村振興、精準扶貧等國家重大戰略部署和“一帶一路”建設倡議，加強一流學科（專業）、重點實驗室、國際合作實驗室、工程中心、產業研究院、區域合作與發展研究院等協同創新平臺建設。改革聘用機制，鼓勵高等學校自主設立科研崗位，建設相對穩定的高等學校基本科研隊伍。深化技術轉移和成果轉化機制改革，全面落實高等學校自主處置科技成果并自主確定收益分配比例的政策和相關激勵政策，開展職務科技成果混合所有制改革試點。加大哲學社會科學研究支持力度，大力加強馬克思主義理論學科、四川優勢特色學科、區域經濟社會發展急需學科建設。實施四川歷史名人文化傳承創新工程，加快四川歷史名人文化學術研究體系建設。加強高等學校新型智庫建設，推進高等學校在影響全國全省改革發展的重大戰略、重點領域等方面開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。鼓勵高等學校加強教育科學研究，以提供決策咨詢、學科規劃等多種形式服務基礎教育。全面推進科研評價機制改革，加強學術道德建設，推進高校構建激勵創新與規范管理有機結合的評價體系。要完善依法自主辦學機制。完善中國特色現代大學制度。要改進高等教育管理方式。根據國家高等學校分類設置標準，建立健全高等學校設置審批（備案）工作機制。制定我省專科學歷教育高等學校設置暫行規定。統籌推進一流大學和一流學科（專業）建設。
《實施意見》指出，要推進普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學改革，穩妥推進高考綜合改革。要完善民族教育加快發展機制，加大對少數民族和民族地區教育支持力度，繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃、大小涼山彝區教育扶貧提升工程和“一村一幼”等惠民政策。要完善特殊教育融合發展機制，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，健全特殊教育經費保障機制、專業支持體系，加強特殊教育教師隊伍建設，探索建立適合殘疾學生發展的考試評價體系，強化殘疾學生職業教育。要健全支持和規范民辦教育發展的制度，加大財政扶持力度，逐步建立和完善政府購買服務及績效評價制度，落實民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策，健全監督管理機制。要健全促進終身學習的制度體系，持續推進四川省終身教育學分銀行建設，逐步建立面向全省終身教育學習者的學習成果認證、管理與服務體系，辦好開放大學。
《實施意見》指出，要創新教師管理制度。強調要健全加強師德建設長效機制。堅持有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心“四有”標準，創新師德教育，推動師德建設常態化、長效化。實施師德師風建設工程，落實教師國家榮譽制度，根據國家有關規定加大對模范教師、優秀教師的表彰和宣傳力度。要改進各級各類教師管理機制。根據國家編制標準，研究制定我省公辦幼兒園教職工編制標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。要切實提高教師待遇，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。落實農村教師生活補助政策，完善老少窮等貧困艱苦地區教師待遇政策，落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼等特殊崗位津貼補貼。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策，完善職業院校內部收入分配激勵機制，建立科學規范的高等學校績效工資管理制度。維護民辦學校教師合法權益，保障公辦學校非在編教師待遇。
《實施意見》指出，要健全教育投入機制。強調要完善財政投入機制。合理劃分教育領域財政事權和支出責任，逐步建立分階段、分類別、按責任分擔的財政教育經費保障機制，依法落實各級政府教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。逐步健全符合各級各類教育發展特點的經費投入機制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，充分調動社會辦學的積極性。公共財政性教育經費堅持向老少窮地區傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，向薄弱環節、關鍵領域傾斜。加大省級統籌力度，建立完善地方教育投入激勵獎補機制，充分發揮財政資金的引導和激勵作用。要加強經費監管，確保資金使用規范安全，提高經費使用效益。要完善學生資助體系，落實國家獎學金、助學金、助學貸款政策，提高資助精準度。
《實施意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強調要建立完善教育標準體系，根據國家教育標準及教育管理權限，加快全省性地方教育標準體系建設。要建立健全教育評價制度，健全第三方評價機制和教育質量評估監測機構以及監測評估報告發布機制。要完善教育督導體制，落實《四川省教育督導條例》，建設專業化教育督導隊伍，完善督學管理制度，提高督學履職水平。建立對市（州）、縣（市、區）政府履行教育職責的評價制度，確保黨的教育方針和國家、省重大教育政策措施貫徹落實。要健全教育立法和實施機制，推動教育管理法治化。要提高管理部門服務效能，建立和規范信息公開制度。
《實施意見》最后強調，要健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，全面加強黨對教育工作的領導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。要健全推動教育改革的工作機制，完善教育改革領導體制，健全決策服務機制，完善教育改革試點機制，健全改革成效總結和經驗推廣機制，加強教育改革干部隊伍建設，確保各項改革舉措落地落實。
