四川日報 2019年07月14日
（2019年7月9日）
縣域經濟是支撐“一干多支”發展戰略的重要基石。為推動縣域經濟高質量發展，進一步夯實區域經濟發展的底部基礎，現結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，堅持“分類指導、突出特色，城鄉融合、創新驅動，補齊短板、保障民生，強化本底、生態立縣”原則，按照優化城區、做強縣城、培育小鎮、提升園區、振興鄉村的基本思路，促進縣域經濟深度融入中心城市、城市群、區域經濟板塊發展，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎。
（二）主要目標到2022年，全省縣域經濟發展質量和效益全面提升，綜合實力和整體競爭力明顯增強，力爭地區生產總值超200億元的縣（市、區）（以下簡稱縣）達到100個、超500億元的縣達到30個、超1000億元的縣達到10個。
——城市主城區。突出優化發展，堅持城市功能建設優先，側重高端要素集聚集成轉化，促進產城融合發展，形成市域經濟重要支撐。到2022年，城市功能不斷完善，經濟實力和區域服務能力穩步提升；經濟發展、城鄉建設、公共服務和民生改善等方面指標明顯高于全省平均水平，生態環境方面指標接近全省平均水平或切實縮小差距。
——重點開發區縣。突出轉型發展，堅持工業化城鎮化水平與質量并重，側重優勢產業成群成鏈，培育特色產業集群，提升城鎮承載能力。到2022年，產業轉型升級取得積極成效，新型工業化、新型城鎮化水平明顯提升；經濟發展、城鄉建設、公共服務和民生改善等方面指標高于全省平均水平，生態環境方面指標達到全省平均水平。
——農產品主產區縣。突出特色發展，堅持農業發展優先，側重農業空間規模質量和農產品保障能力提升，因地制宜發展工業，以新型工業化促進農業農村現代化。到2022年，農業現代化水平持續提高，農村一二三產業深度融合；農業經濟方面指標明顯高于全省平均水平，城鄉建設方面指標達到全省平均水平，生態環境方面指標高于或達到全省平均水平，服務業經濟、民生改善方面指標接近全省平均水平或切實縮小差距。
——重點生態功能區縣。突出綠色發展，堅持生態保護優先，側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升，大力發展生態經濟和文化旅游，強化保障國家生態安全功能。到2022年，生態建設和民生改善取得重大進展，生態產業和特色文化旅游業加快發展；生態環境方面指標明顯高于全省平均水平，城鄉建設、民生改善方面指標切實縮小與全省平均水平差距。
二、優化提升產業發展平臺
（三）促進開發區（園區）提檔升級。以縣域開發區（園區）為載體，引導工業集聚發展，培育壯大優勢特色產業，加快建設一批工業經濟強縣。按照區域產業布局，協同打造區域特色產業集群，創建一批新型工業化產業示范基地和特色產業基地。完善開發區（園區）配套設施，支持符合條件的開發區（園區）擴區調位、創新發展。
（四）加快現代農業園區建設。大力推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業（林業）產業園、科技園、創業園建設。重點培育壯大園區主導產業，實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，打造高品質、有口碑的“川字號”農業品牌。完善園區基礎設施，增強園區農產品加工、儲運能力。健全農業科技產業創新體系。
（五）著力打造天府旅游名縣。以建設天府旅游名縣為引領，帶動創建國家全域旅游示范區、國家A級旅游景區、國家旅游度假區、國家生態旅游示范區及一批國家（省）級體育旅游、工業旅游、中醫藥健康旅游示范基地。大力發展生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游等旅游產業，強化縣域間旅游資源整合，聯合打造一批文化旅游目的地。
（六）大力推進創新創業。選擇一批縣開展創新型縣、知識產權強縣、現代農業科技示范縣等試點示范。在有條件的縣建設省級科技成果轉移轉化示范區和技術轉移示范機構，創建省級及以上高新技術產業開發區。支持建設小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務示范平臺，開展返鄉下鄉創業示范縣和示范園（孵化園）建設。
三、扎實推進新型城鎮化
（七）科學推進縣城建設。距離中心城市較近的縣城要主動對接城市群和中心城市規劃，強化基礎設施互聯互通，推進城鄉公共服務一體化發展，具備條件的區域打造半小時、1小時經濟圈生活圈，建設衛星城市，爭取發展成為城市主城區。距離中心城市較遠的縣要實施“小縣優城”城市化提升行動，全面提升綜合承載能力，爭取發展成為市域副中心。統籌老舊縣城改造和新區建設，加強城市設計，切實改善人居環境質量，建設宜業宜居美麗縣城。
（八）加快中心鎮、特色小（城）鎮建設。發展壯大中心鎮，加快實現由鎮向城轉變，爭取發展成為縣域副中心。深化拓展“百鎮建設行動”，推進產鎮融合。在重點開發區縣重點打造一批加工制造、商貿物流、科技教育等類型中心鎮或特色小（城）鎮，承接城市功能外移，推動逐步形成為縣城或中心城市服務的配套衛星城鎮；在農產品主產區縣重點打造一批特色農業、農產品加工、農旅結合、商貿物流等類型中心鎮或特色小（城）鎮，提升服務農村、帶動周邊功能；在重點生態功能區縣重點打造一批生態旅游、文化體驗、健康養生等類型特色小（城）鎮，將生態優勢轉化為經濟優勢。
（九）深入推進城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，帶動農業農村現代化和農民就地就近市民化。大力實施鄉村振興戰略，加快縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。優化鄉村發展布局，重點推進中心村建設，大力實施農村人居環境綜合整治，健全現代鄉村治理體系，建設“美麗四川·宜居鄉村”。
四、加強基礎設施建設
（十）強化城鄉交通網絡支撐。推動高速公路互通，完善普通國省道、鐵路站點、港口碼頭、通用機場布局，暢通對外運輸通道。推進縣域內及通達周邊的快速通道建設，強化與區域綜合交通樞紐無縫銜接，提高縣城及重點鎮交通承載能力。加快渡口改橋、破損路面整治、公路安全生命防護工程、窄路加寬等建設，推進“四好農村路”建設。提高農村地區客運覆蓋率，因地制宜推進城市公交線路向村鎮延伸，完善農村客運和物流配送體系。
（十一）加強農田水利建設。深入實施土地整理、農田灌排渠系、田間道路等工程，大力開展高標準農田建設。以納入國家172項重大水利工程的項目為重點，積極推進大中型水利工程建設，加快推進小型水庫、山坪塘等小型水源工程建設和已成灌區續建配套節水改造及病險水庫除險加固。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉供水一體化和農村飲水安全工程標準化建設。
（十二）強化能源通信保障。加快電網建設，推進農村電網升級改造工程。加快天然氣輸氣管網建設，擴大管網覆蓋范圍。合理布局和建設加氣站、新能源充電樁（站）。加快寬帶接入光纖化進程，持續實施行政村通光纖、通4G和深度貧困縣重點道路沿線移動網絡覆蓋三大工程。
五、提升公共服務水平
（十三）強化縣城公共服務中心功能。深入實施教育現代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及五大公共服務工程，健全縣域教育文化、醫療衛生、家政服務、就業社保、社會救助、優撫安置、法律服務等綜合服務體系，提升縣域公共服務的便利性、普惠性、可及性。
（十四）推進基本公共服務均等化。持續加大基本民生保障投入，全面提升學前教育、義務教育、職業教育質量水平。加快推進公共衛生服務能力提升工程，提高縣鄉醫院診療水平。加強養老服務設施建設，提高養老服務保障能力。加快完善城鄉銜接的社會保障體系，健全城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險制度。完善城鄉文化體育設施，免費或低收費開放公共體育場館。
（十五）加快推進精準扶貧精準脫貧。聚焦“兩不愁三保障”，集中力量推進深度貧困縣脫貧攻堅，大力推進產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等專項扶貧行動。加快實施藏區“六項民生工程計劃”、彝區“十項扶貧工程”。深入推進東西部扶貧協作和對口支援、定點扶貧和省內對口幫扶，建立穩定脫貧長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。
六、推進綠色發展
（十六）加強生態建設。開展大規模綠化全川行動。深入實施天然林資源保護、退耕還林還草等重點生態工程。加強自然保護區建設和地質災害防治。統籌推進山水林田湖草系統治理，建設森林草原濕地生態屏障重點縣。開展生態文明示范創建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，培育一批生態示范標桿縣，推動沿江縣建設長江上游生態廊道。
（十七）強化環境保護。在大氣污染防治重點區域實行更加嚴格的產業準入、環保標準、環境監管。全面落實河（湖）長制，加強重點流域水環境綜合治理。實施農村面源污染治理工程，加強農村垃圾分類和集中處置，強化土壤污染管控和修復。加強長江保護修復、飲用水水源地環境問題整治、城市黑臭水體治理、環保基礎設施建設、“散亂污”企業整治。深入開展“綠盾”行動和生態環境執法。
（十八）推行綠色生產生活方式。支持發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，實施清潔能源替代工程，加快園區循環化改造，因地制宜發展綠色高載能產業。推動資源循環利用基地建設。開展秸稈綜合利用試點示范縣建設。大力推進種養結合、畜禽糞污資源化綜合利用，推進化肥減量增效。推廣綠色建筑、綠色建材和裝配式建筑。推動低碳社區發展，深入推進節約型社會建設。
七、深化改革開放
（十九）推進行政管理體制改革。深化擴權強縣改革，有序推進符合條件的縣撤縣設市（區）。按規定適當調整鄉鎮行政區劃，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并，優化鄉鎮規模結構。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。
（二十）創新投融資體制機制。鼓勵開展縣域基礎設施投融資體制改革試點，規范推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。積極推進融資平臺公司市場化轉型，有序推進混合所有制改革。加快省農村信用聯社改革，引導縣域內金融機構存款更多用于支持當地經濟發展。防范化解縣級政府債務和隱性債務風險，持續推動政府債務常態化管理，穩步推動專項債券管理改革。
（二十一）深化農業農村改革。全面落實農村承包地“三權分置”。按照中央統一部署，推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，深化宅基地制度改革試點。完善農村產權流轉交易體系，建立全省統一的農村產權流轉交易信息發布中心。扎實推進農村集體產權制度改革和集體經營性資產股份合作制改革。鼓勵探索財政支農項目實行股份量化到村集體經濟組織，支持農村集體經濟組織承擔或參與財政支農項目建設。
（二十二）持續優化營商環境。加快推進“最多跑一次”改革，實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。推進“證照分離”改革，壓縮投資項目審批周期和企業開辦時間，深入推進審批服務標準化。持續開展“減證便民”行動，除民族地區外，各縣統一設置行政審批、綜合執法機構，實行審批服務集中辦理。
（二十三）提升開放合作水平。推動省內毗鄰縣協同發展、一體化發展，支持省域交界處的縣建設跨省合作園區。在符合條件的縣培育發展一批外向型產業示范園區。鼓勵縣域企業走出去，主動開拓國際國內市場。組織縣域經濟發展強縣（市、區）、先進縣（市、區）、進步縣（市、區）開展定點招商或集中專項招商。
八、強化組織保障
（二十四）加強組織領導。完善推進縣域經濟高質量發展工作機制，積極發揮省縣域經濟工作領導小組統籌協調、指導推動和督促落實作用。省直有關部門（單位）要加強指導和服務，有力支持縣域經濟發展。各市（州）要采取切實有效措施，統籌推進縣域經濟發展。各縣要發揮主體作用，創新工作機制，細化工作舉措，推動縣域經濟發展取得新成效。
（二十五）加強政策支持。針對縣域經濟發展實際需要，在基礎設施和公共服務、優勢特色產業、中小微企業、財政稅收、建設用地、金融服務、人才保障等方面出臺和落實政策措施，支持縣域經濟高質量發展。
（二十六）加強考核激勵。建立完善以高質量發展為導向的縣域經濟發展分類考核指標體系，強化考核結果運用，加大獎勵激勵力度。對城市主城區、重點開發區縣中縣域經濟綜合實力分別領先的，評選為“四川省縣域經濟發展強縣（市、區）”；對城市主城區、重點開發區縣中縣域經濟綜合實力分別取得明顯進步的，評選為“四川省縣域經濟發展進步縣（市、區）”；對農產品主產區、重點生態功能區縣中特色發展、綠色發展取得明顯成效的，評選為“四川省縣域經濟發展先進縣（市、區）”。探索建立縣域經濟發展第三方評價機制，發布全省縣域經濟發展年度報告。
