《甘孜日報》 2014年02月25日
中共甘孜州委書記 胡昌升
（2014年2月23日）
春節前，中央紀委三次全會、省紀委三次全會先后召開。這次州紀委全會的主要任務，就是深入學習貫徹中央紀委三次全會、省紀委三次全會和州委十屆五次全委（擴大）會議精神，總結成績，分析形勢，找準問題，部署工作，全力推進全州黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
剛才，達瓦同志傳達了省紀委全會精神。中央、省委對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體思路、主要任務是非常明確的，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。劉坪同志對今年全州黨風廉政建設和反腐敗工作作了安排部署，我完全贊同，希望大家抓好落實。
一、認清形勢，準確把握紀檢監察工作的“風向標”
2013年，全州紀委監察系統講政治、顧大局、重原則、守規矩、抓落實，緊緊圍繞群眾工作全覆蓋、主動創穩、科學發展和加快發展、改善民生等中心工作，突出紀律約束、監督檢查、案件查辦，查處違反政治紀律案件毫不含糊，執紀糾偏動真碰硬，監督檢查有力有效，反腐倡廉持續深入。全年共通報12起涉及“四風”問題典型違紀行為，查處違反“八項規定”問題28個32人，有效遏制了一些 “四風”方面的突出問題；全年共立案184件，結案180件，給予黨紀政紀處分198人，其中縣級干部9人，立案、結案和處分數同比分別增長23%、30%和2%。正是同志們的不懈努力，才使全州上下保持了政令暢通，才使中央、省委、州委各項決策部署落到實處，重大決策、重點工程項目、重要工作任務有效推進，才使反腐倡廉導向更加鮮明，全州黨風廉政建設和反腐敗工作取得良好成效。正是同志們的堅韌奮進，才使甘孜的紀檢監察工作得到了省紀委、監察廳的充分認可，并在省紀委十屆三次全會上作了經驗交流。我向省紀委作工作匯報時，懷臣書記對州紀委堅持“州委有號召，紀檢監察工作就有行動”的做法給予了充分肯定！在此，向全州各級黨組織和全體紀檢監察戰線的同志們致以真誠的問候和感謝！
“廉者，政之本也。”廉潔是為官執政行政之根本所在。全州各級干部要在工作中認清形勢，嚴于律己，清正廉潔。紀檢監察系統要堅決糾正和解決干部隊伍中的“四風問題”，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，成為當前和今后一段時期紀檢監察工作的“風向標”。從國際形勢看，以美國為首的西方敵對勢力一刻也沒有放棄對我實施西化、分化的戰略圖謀。他們一方面以西方的意識形態和社會制度對我滲透，千方百計拉攏腐蝕黨員干部，一方面借腐敗問題大做文章，肆意詆毀社會主義制度。從國內形勢看，中央進一步加大了懲治腐敗的力度，全國人民對腐敗問題更加關注，對反腐敗斗爭的熱情空前高漲。從省內來看，去年查處的幾件大案要案讓人觸目驚心。這些都深深震撼著每一名公職人員，也深得人民群眾的擁護和認同，更彰顯了中央、省委加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決心。從州內來看，反腐倡廉建設成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發多發并存、人民群眾滿意度持續走高與腐敗現象在短期內難以根治并存。黨風廉政建設與反腐敗斗爭依然形勢嚴峻、任重道遠。
甘孜，是一個淳樸潔凈的地方。歷屆黨委政府的正確領導，近兩年的群眾工作全覆蓋，讓全州各項事業日臻向好發展，社會更加和諧穩定，黨群干群關系更加魚水情深。兩年的干部作風建設，讓全州絕大多數黨員干部都能牢固樹立“苦樂相伴、堅守忠誠”的苦樂觀，不畏艱辛，忘我拼搏，務實工作，為甘孜的穩定、發展和民生付出了汗水，盡到了責任，成為黨在藏區可靠的執政骨干力量。但是，陽光下總有陰影。我們在權力規范運行中仍然存在一些薄弱環節和制度漏洞，容易讓腐敗分子鉆空子；我們的干部隊伍中仍有一小部分人，不講政治、不識大體，看不清形勢，抗不住腐蝕，一些不良風氣和習氣已偏離，甚至背離黨紀國法要求。有的縣和部門對權力監管失控，導致大額資金被挪用、侵占，權錢交易、權力尋租、權力濫用仍存在空間和機會，腐敗滋生的土壤還未徹底鏟除；有的縣和部門“一崗雙責”如同虛設，黨風廉政建設和反腐敗工作停留在口頭上，停留在文件上，甚至個別縣黨風廉政建設社會滿意度評價在全省排名靠后；有的縣和部門對州委部署置若罔聞，我行我素，搪塞推諉，搞上有政策、下有對策，雁過拔毛、吃拿卡要；個別行政執法和司法部門執法不公、辦人情案、金錢案。最令人憂心的是，“四風”問題雖有改觀，但深層次問題依然存在。有的領導干部人生觀、價值觀、權力觀嚴重偏離，或為錢所惑，或為色所迷，或為情所困，一步一步滑向腐敗墮落的深淵。這些問題警醒我們，反腐倡廉不容絲毫的懈怠、絲毫的疏忽、絲毫的盲目樂觀！
二、正風肅紀，堅決在群眾路線教育實踐活動中“抓鐵有痕”
全州黨的群眾路線教育實踐活動已經拉開序幕，對我們深化加強作風建設和反腐倡廉建設提出了新的更高要求。在教育實踐活動動員大會上，我們深入分析了州、縣領導班子、領導干部、機關工作人員、執法和窗口行業工作人員以及鄉村干部中存在的種種“四風”問題。這些問題都是讓群眾特別反感的“習慣”，都與美麗生態和諧幸福新甘孜建設要求格格不入。紀檢監察部門作為甘孜廉潔政治的守護者，甘孜公平正義的忠誠衛士，必須勇于擔當并敢于向歪風邪氣亮劍。
要深入推進正風肅紀專項治理，嚴查頂風違紀行為。這次黨的群眾路線教育實踐活動，從中央、省委到州委都特別強調問題導向，就是要求我們針對問題“靶心”，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，嚴格按照中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”和我州“七項規定”的要求，
堅決整治全州各級領導班子和黨員干部隊伍“四風”方面存在的十大問題。一是著力整治學風文風會風。堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件，確實不能取消的盡量精減、合并。二是著力控制“三公”經費支出。“處靜以修身，儉約以率下”。我們要嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格“三公”經費預算管理編制，建立預算執行全過程動態監控機制，開展“三公”經費公示和專項審計，切實解決違反規定和標準享受待遇問題。三是著力整治吃拿卡要。要集中治理執法監管部門和窗口服務單位“不花錢、不請客、不送禮就不辦事”的問題，監督檢查黨政機關特別是領導干部勤政情況，堅決轉變推諉扯皮、辦事效率低、工作不落實等“衙門作風”。四是著力整治接受會員卡、商業預付卡（購物卷）現象。各級各部門干部職工必須對各種會員卡、商業預付卡、購物券作出“零持有”承諾。所有領導干部都不得出入私人會所吃喝玩樂。五是著力整治“形象工程”、“政績工程”。健全完善政府績效管理機制，制定節慶活動管理實施辦法，堅決查處違規行為。六是著力整治新建樓堂館所。堅決落實新一屆國務院關于“本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，清理和限期整改檢查中發現的違規問題。七是著力整治領導干部大擺宴席借機斂財。不管是自己或父母、配偶、子女，不管是婚喪嫁娶、升學、喬遷、生日、提拔調動，領導干部都不準大擺宴席，借機斂財。八是著力整治公車濫用和私駕。這是我州“三個嚴禁、七個必須”的重要內容，必須下大力氣整治。絕不允許公務用車參與婚喪事宜、外出旅游、辦私事，絕不允許違規駕駛公車、利用公車學習駕駛、向下屬單位或企業借用公車辦私事。九是著力整治公職人員參與賭博。任何公職人員都不得參與、特別不能與管理服務對象以打麻將、斗地主等形式輸贏財物，更不得參與賭博放水。一經發現，予以嚴懲，并嚴肅追究所在縣和單位領導的責任。十是著力整治干部管理不嚴問題。集中治理選人用人上的不正之風，集中教育整頓軟、懶、散、庸領導班子及其成員。各級紀檢監察機關必須堅持原則，誰違反就嚴肅查處誰，不打折扣，不講條件，不找理由，不打“擦邊球”，切實解決“蒼蠅”撲面的問題。通過整治讓干部走出文山會海，走出機關大院，走出酒桌飯局，走出賭桌茶樓，把更多的時間用于推動群眾工作全覆蓋，真正與人民群眾面對面、手拉手、心貼心。
要嚴肅黨的紀律，堅決糾正自由主義和好人主義。黨要管黨，從嚴治黨，必須依靠嚴明的紀律。黨的紀律是確保各項工作正確規范有序運行的“交通規則”，不守規則就應受到警示或處罰。必須嚴格政治紀律。每一名黨員領導干部，都承載著黨組織給予的榮譽，就應時刻為黨工作、對黨負責，否則就是自由主義、個人英雄主義行為的表現。因此，全州黨員干部無論在什么崗位，都必須對黨忠誠，確保思想、意志、行動與黨中央、省委、州委保持高度一致。在甘孜，講政治紀律尤其重要。必須嚴格組織紀律。黨委是領導核心，做出的每項重大決策部署，各級黨組織都要不打折扣，認真貫徹落實，并及時報告落實情況。各級黨員干部都要把言行自覺置于黨組織管理之中。必須嚴格財經紀律。對損害群眾利益、群眾深惡痛絕的貪污挪用社保基金、扶貧基金、惠民資金、救災資金等行為，堅決從嚴懲處。必須嚴格生活紀律。強化自律意識，不該去的地方不去，不該拿的財物不拿，不該參與的請吃不去，始終保持健康情趣、高尚情操。各級紀檢監察機關要隨時“上路檢查”，對違反紀律的黨員干部，必須不留情面，對苗頭性問題及時批評教育，對違紀違規行為必須處理通報，對造成嚴重影響的必須給予嚴厲的組織處理和紀律處分。
正風肅紀重在從嚴、貴在堅持。我們要以抓鐵有痕的氣魄嚴查違紀行為，毫不動搖打好改進作風這場攻堅戰，這場持久戰，既要“風”掃“腐痕”，又要堅決防止不良作風反彈回潮，讓干部遠離“四風”，讓甘孜風清氣正，讓全州人民真正對干部充滿信心。
三、懲防并舉，讓黨風廉政建設和反腐敗斗爭在甘孜大地上“踏石留印”
反腐倡廉工作必須標本兼治，才可見到實效。“標”，就是對權力運行的監管，對突出問題的懲治；“本”，就是預防在先，構建科學有效的監督制度體系。
要以案件查辦來形成震懾。腐敗具有極強的破壞力，必須零容忍。中央在懲治腐敗問題上態度堅決，近幾年全省全州都查辦了一批違規違紀案件，一些曾經風光無限的領導干部一夜之間成為階下囚，教訓極為深刻，干部群眾拍手稱好。在全州努力實現“底部突圍”的今天，在全州人民同心同德謀求幸福生活的新甘孜，在建設美麗生態和諧幸福新甘孜的過程中，絕不能容忍“潛規則”盛行，絕不能容忍任何人打歪主意，絕不能容忍腐敗分子亂折騰！必須堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅。國家投入甘孜的一分一厘，都是用于甘孜發展的錢，任何貪污賄賂、權錢交易、失職瀆職，都要受到應有的懲罰。尤其要下力氣整治社會保障、教育醫療、食品藥品、保障性住房、征地拆遷、環境保護、扶貧救災等涉及民生的突出問題，給群眾一片潔凈的藍天。要加強信訪舉報線索的及時受理和處置，暢通信訪舉報渠道，讓反腐敗沒有禁區。任何人都不得心存僥幸，各級領導干部要倍加珍惜所擁有的政治地位、親情友情、幸福家庭、人身自由，倍加珍惜通過自身努力奮斗所獲得的一切，不要讓人民的認可、群眾的贊揚、廣大基層干部的肯定因伸了不該伸的手而淪為階下囚，讓親戚朋友惋惜，讓人民群眾失望。總之，州委懲治腐敗的決心是堅定的！搞好反腐敗斗爭的信心是堅定的！
要以接受監督來規范權力。權力是黨和人民賦予的，必須接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受監督很不舒服的人，是缺乏領導素質的表現，也是走向邊緣、滑進深淵的表現。習近平總書記指出，要強化監督，著力改進對領導干部特別是“一把手”行使權力的監督，加強領導班子內部監督。作為州委書記，我首先承諾：我一定率先垂范，自覺接受全州干部群眾對我的監督。我也完全相信，州委常委、各縣委書記和黨組、黨委、黨工委書記一定會執政為民，主動接受監督，確保公權姓公。要自覺接受社會監督。堅持用制度管權管事管人，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞。堅持“一把手”三不直接分管制度（重大人事、重大項目、財務）和“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）集體決策機制，落實主要領導末位表態和終身問責。今年，各級各部門都要全面梳理所擁有的權力，編制職權目錄，使每項權力都有流程圖，向社會公布明示，真正讓權力在陽光下運行，而絕不能讓這句話成為大話、空話、虛話。要自覺接受工作監督。推行崗位廉政風險防控警示辦法，建立對一級風險點抽查審計制度，緊緊圍繞重大決策、干部任免、資金使用、項目建設、行政執法等領域容易出現的問題，多措并舉強化監管，建立“監審聯動”機制，增強廣大干部的風險意識。要自覺接受群眾監督。把“甘孜精神”與“雪域衛士”廉政文化融合起來，在踐行黨的群眾路線中，將廉政文化送進農村牧區，緊緊依靠群眾的支持和參與，加強具有甘孜特色的廉政文化建設，切實推進廉政文化進社區、進基層、進農牧區、進學校，使廉政建設進入老百姓的“眼簾”，深入老百姓的心里，贏得老百姓真心支持和真情參與。
要以正確導向來教育干部。這里有一條短信，和大家分享：“何為快樂之境？在于無怨無悔的淡定、向善向好的心態；慎獨慎欲的堅守，內在內斂的清醒；敢說敢做的擔當，至忠至誠的感恩；簡單簡樸的處世，安靜安康的人生”。作為黨員干部，我們應該追求這種快樂。作為反腐倡廉宣傳教育，就要堅持正說、早說、善說、敢說，讓廣大黨員干部達到這種快樂之境。正說，就是堅持輿論導向，說正確的話，傳播甘孜好聲音，激發廣大干部和群眾參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭熱情。優秀干部應多摸下面的情況，主動給領導報告，反映真實情況，做到光明磊落；當老好人，是在害領導，害一個地方的發展，是人格有問題，沒有擔當的勇氣。早說，就是對一些苗頭性、傾向性問題及時批評教育，防止小問題變成大問題，最終釀成禍端。善說，就是講求方法，對反映的問題線索及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，既不能影響工作情緒，也不能放棄對黨員干部的教育。敢說，就是講黨性、講原則。要當黨的忠誠雪域衛士，不當一團和氣的“紳士”，在大是大非面前，敢于旗幟鮮明地亮黨性政治原則之劍，敢于立場堅定地發無私無畏正義之聲，敢于實事求是地說澄清是非真偽之話。
“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天”。對小問題教育不夠、批評不力，或者網開一面，甚至法外施恩，就會鑄成大問題。同樣的道理，不管是案件查辦、強化監督，還是宣傳教育，最終是為了從源頭上預防腐敗、從關鍵處懲治腐敗。我們一定要把預防工作做實，有病立治，小病早治，做到防微杜漸、祛邪扶正；一定要下猛藥、動真格、出重拳，嚴懲一切腐敗分子，讓腐敗分子無處藏身，用鐵拳澄清一切法治濁水.
四、強化責任，提振全州黨員干部隊伍的“精氣神”
凈化政治生態，人人有責；反腐倡廉工作，各級黨組織都是工作主體、實施主體和責任主體，這一點同志們必須有清醒認識。
必須領導有力。要當好堅強后盾。各級各部門領導班子都要當好紀檢監察機關的堅強后盾，反對“反腐倡廉只是紀委的事情”的思想，防止在紀委辦案中替違紀人員說情的現象，以身作則全力支持紀檢監察機關查辦案件工作，更加關心紀檢監察干部。要推進工作落實。深刻領會中央、省委、州委對黨風廉政建設的新要求，明確工作任務，尤其要針對本地本部門存在的薄弱環節和突出問題，作好安排部署，用紀檢監察這只強有力的“手”推進本地區本部門工作落實。要規范工作運行。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告；配齊配強紀檢監察干部，各級紀委書記、副書記的提名和考察，以上級紀委會同組織部門為主。
必須落實責任。“律己足以服人，身先足以率人”。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在各級黨組織，特別是“一把手”。要認真履行“一崗雙責”。各級的責任必須由各級承擔，發展穩定民生與黨風廉政建設責任制必須“兩手抓”，堅決不允許“集體領導誰都不領導、齊抓共管誰都不管、大家負責誰都不負責”的情況出現，確保抓黨風廉政建設不出現空檔，反腐敗不出現死角。要做好表率。“一把手”既然掛了“帥”，就要勇于“出征”，敢于“戰斗”，善于打勝仗。在工作部署、重大問題、重點環節、重要案件和群眾關心關注的熱點焦點問題上親力親為。今年，我們將探索試行縣委政府和州級部門主要負責人向州紀委全會述責述廉，州直部門內設機構和直屬單位主要負責同志向紀檢監察派駐機構述責述廉，切實解決廉政建設實際問題。這里特別強調，領導干部的述責述廉報告一定要自己思考，自己動筆，絕不能借腦借筆而搞成了形式主義、官僚主義。要強化問責。以群眾反映強烈的突出問題為監督的切入點、突破口，認真辦理群眾投訴舉報事項，該調查的調查、該函詢的函詢、該談話的談話，做到件件有著落、事事有回音。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的縣、部門，既要倒查追究縣委書記、部門主要負責人的責任，也要追究縣紀委書記和駐部門紀檢監察機關負責人的責任。
反腐倡廉任重道遠。希望各級紀檢監察機關繼續弘揚執紀者必先守紀、監督者必須自覺接受監督的優良傳統，牢記使命、恪盡職守，堅持原則、秉公執紀，不畏艱難、敢于碰硬，捍衛黨紀國法，樹立甘孜忠誠雪域衛士的良好形象。
“廉平之德，吏之寶也”。廉潔、公平是為官者最寶貴的品格。希望同志們繼續敢于擔當，堅韌奮進，用你們的智慧、勇氣和勤奮，抵制歪風邪氣，弘揚新風正氣，為踐行黨的群眾路線加勁助力，為甘孜的發展穩定民生提供堅強的紀律和作風保障！
