四川日報 2019年09月27日
【四川成就】
截至2019年3月
森林和草原面積約占全省幅員面積的3/4，位居全國前列
截至2019年3月
森林覆蓋率達到38.83%，高出全國平均值近16個百分點
截至目前
56個縣（市）納入國家重點生態功能區，數量全國第一
2018年
水電裝機容量7674萬千瓦，居全國第一
煤炭占能源消費總量比重下降至29.5%，低于全國平均水平
水電外送6836億千瓦時，折合標煤1.8億噸以上
高技術制造業主營規模比2000年增長20倍以上
□川報記者 董世梅 王成棟 羅之飏
成都向西130公里，一處原始密林鋪展。山林不大，只占四川總面積的4‰，但在四川乃至全國生態文明建設史上卻舉足輕重。這里是“熊貓王國”——臥龍特別行政區。作為新中國唯一一個生態類型特區，臥龍一直是四川野生動植物保護與生態修復的“試驗田”。
新中國成立70年來，在生態文明建設的躍升之路上，眾多像臥龍一樣的閃光點，在巴山蜀水間熠熠生輝。
70年來，四川在中國生態地圖上的地位重要——“中華水塔”的重要組成部分，地處長江、黃河上游，守好一方碧水藍天，既關系9100萬四川人民以及兄弟省市群眾福祉，也事關四川可持續發展和國家生態安全，更牽動子孫后代和民族未來。
70年來，四川在中國生態建設中的探索不斷——率先啟動長江中上游防護林工程建設、首個劃定生態紅線……
綠色發展征程中，在黨中央的堅強領導下，四川勇擔使命、不懈前行。
黨的十八大以來，以習近平生態文明思想為根本遵循，四川堅定走生態優先、綠色發展之路，不斷筑牢長江、黃河上游生態屏障，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。
綠色的探索
以率先者的姿態保護與修復生態環境
自古以來，水與城，總有說不完的故事。府南河之于成都亦是如此。
這條成都人的母親河，曾有一段痛苦的記憶。上世紀六七十年代開始，因為城市發展、工業和生活污染等問題，府南河“臭”名遠揚，到上世紀80年代一度被稱為“世界上最大的臭水溝”。1994年，府南河綜合整治工程被列為成都市政府“一號工程”。
1998年11月，成都市府南河綜合整治工程獲得當年度的聯合國人居獎，成為各方學習觀摩的范本。如今，早已更名“錦江”的府南河正迎來第三次轉型：以錦江為脈，成都將打造都市濱水公園。
從歷史上的“護城河”，到上世紀府南河綜合整治之后的“景觀河”，再到如今大做生態價值轉化文章的“生態河”，錦江轉變的背后，濃縮著一段四川生態修復的探索之路。
保護與修復生態，四川以革新者、探索者的姿態實踐。
新中國成立以來，四川響應“綠化祖國”“大地園林化”等號召，開展全民植樹造林。改革的春風吹暖華夏大地，環保事業蓬勃發展，在祖國的大西南，敢為天下先的四川人開始進一步探索。
1989年，四川率先啟動長江中上游防護林工程建設，用恢復植被的方式遏制水土流失以涵養水源。1998年，四川在全國率先啟動實施天然林資源保護工程，配套實施封山育林、荒山造林，把十萬砍樹人轉成植樹人和護林員。此后一年，四川在全國率先啟動退耕還林試點，一場綠色變革浩浩蕩蕩。
20多年后，再看巴蜀大地，森林覆蓋率提升14個百分點以上。
黨的十八大吹響了生態文明建設的號角，四川生態保護與修復提速。2016年，發布全國首個省級國土綠化方案，全面推進大規模綠化全川行動；2017年，作為牽頭省份試點大熊貓國家公園體制，勇擔生態體制機制創新重任。
保護與修復生態，四川由點及面，構筑起生態多樣性保護體系。
保護地范圍擴大——自1963年我省劃建第一批自然保護區以來，經過幾十年努力，累計設立各類保護地519處，總面積11.35萬平方公里，占全省總面積的23.3%，有效保護了長江、黃河上游水源涵養地。
物種更加豐富——從1980年我省首只人工繁育的大熊貓“蓉生”降生開始，四川不斷揭秘國寶基因密碼。截至目前，全省人工繁育大熊貓314只，形成全球最大圈養種群。同期，全川野生大熊貓1387只，種群數量、棲息地面積等全球第一。幾十年來，從單純的珍稀物種搶救性保護，到自然生態系統的原真性、完整性保護，四川逐步建立起以大熊貓、川金絲猴和雪豹為核心的生態多樣性保護體系，近90%在川有分布的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。
保護與修復生態，四川堅持問題導向，對環境污染重拳出擊。
2016年省級環保督察啟動以來，沐川縣累計關閉取締土造紙廠1247家，減少污水排放120萬噸。土法造紙在當地成為歷史。
同年底，四川全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，重拳落實治污行動。3年來，全省集中開工污染防治重大項目上千個，投資規模超過1500億元。
一場戰役接著一場戰役打。去年，四川發起污染防治攻堅戰“八大戰役”，以最大的決心肩負起建設長江上游生態屏障和維護國家生態安全的重大使命，以最堅決的態度狠抓中央環保督察反饋意見整改落實，以最有力的舉措打好污染防治攻堅戰，讓巴蜀大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。
重拳之下，四川生態環境不斷好轉。去年，四川水質改善幅度全國第一，全省87個國考斷面地表水水質優良斷面77個，同比上升14.9%，出川斷面水質全部達到國家考核標準；全省空氣質量優良天數率達84.8%，同比提高2.6個百分點，實現連續3年穩定增加。截至目前，全省森林覆蓋率達到38.83%，為過去40年來新高。
綠色的變革
生態文明建設納入規范化、法治化軌道
今年8月，外地商人汪萬全在四川努力了近半年后“失望而去”。他原本想在四川投資建設電鍍廠，但選中的水資源富集城市，一致回復他“不”！
“不”的背后，是《四川省長江經濟帶發展負面清單實施細則（試行）》等“利劍”高懸：對高污染、高耗能產業“一票否決”。
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。70年來，四川不斷探索，把生態文明建設納入規范化、法治化軌道。
生態文明建設的頂層設計在完善。2014年，省委生態文明體制改革專項小組成立。5年來，專項小組累計審議通過并實施生態文明建設方面改革方案19個，涉及改革事項200余個，逐步構建起四川生態文明制度的“四梁八柱”。
考核評價的“指揮棒”在變化。2014年，《四川省縣域經濟發展考核辦法（試行）》印發，58個重點生態功能區縣不再考核地區生產總值及增速、規模以上工業增加值及增速、固定資產投資及增速3個指標；去年1月，四川首次將水土保持工作納入地方政府目標考核……不唯GDP，一批體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系。
“權”與“責”的改革在提速。上世紀80年代，四川初步劃定集體林、牧場和水域權屬。2013年，四川啟動自然資源資產確權登記，為山川草木找“主人”，確實權、定民心，更定責任。
政策的責任層層壓實。本世紀初，巖溶地區石漠化綜合治理啟動時，我省就明令各級黨政領導承擔監督“禁止復耕”職責；自2017年和2018年先后啟動河長制、湖長制以來，四川累計有10萬余名省市縣鄉村五級河（湖）長上崗履職，基本實現河湖全覆蓋。
市場的活力在激發。2015年，四川引入社會資本參與污染防治，啟動第三方治理環境試點。這一年，東風渠灌區啟動農業用水權交易改革：農戶節約出的水量可以通過入股等其他形式變現。這一改革，當年讓灌區畝均節水18%。近年來，四川市場化治污節奏越來越快，碳排放權交易、排污權交易試點、污染治理政府與社會資本合作、流域橫向生態補償機制等改革推開。
呵護碧水藍天、建設美麗家園，需要法治護航。
立規。1988年，長江流域首個水源涵養保護地方法規《四川省長江水源涵養保護條例》正式出爐；1989年，四川出臺全國首部水土流失治理地方性法規；1999年，率先出臺首部省級天然林保護條例……保護山水林田湖的“籠子”在扎緊。黨的十八大以來，精準立法節奏加快。野生植物保護條例、灰霾污染防治辦法、河道采砂管理條例等省級地方性法規先后實施。今年，通過第一部流域保護類省級法規——《四川省沱江流域水環境保護條例》。
執法。1984年，我省組建森林公安，隨后建立林業法庭，打擊涉林違法案件。黨的十八大以來，環保警察、環保法庭陸續設立，生態環境領域執法更為專業化和精細化。2016年底，第一批環保警察在德陽上崗，結束了處置環境案件“只能罰款”的歷史。如今，每年定期發起環保領域違法專項清理，已成為定制。
70年來，四川不斷補齊生態環保領域的制度短板，為全國生態文明治理體系完善貢獻四川力量。
綠色的合奏
共繪青山綠水、詩意棲居、永續發展的美好圖景
“游人必須換乘區間班車，分時段進入；活動范圍限制在居民點附近！”
初秋，川西高原迎來一年中最美麗的季節。9月20日若爾蓋縣卻發布“限行令”，原因有二：地處青藏高原東緣、作為我國面積最大泥炭沼澤濕地的若蓋爾，是數以千萬計候鳥遷徙的中轉站；每年提供黃河30%水源的若爾蓋，正在受到人為因素的影響而退化。
綠水青山就是金山銀山。四川著力改變不合理的產業結構、動力結構、能源結構、區域結構、城鄉結構，構建與綠色發展相適應的空間體系、產業體系和生活方式，不斷把獨特的生態優勢轉化為發展優勢。
優化空間格局的重點，在于區域發展差異化、筑牢生態“防火墻”。
2013年，我省明確劃分川西高原生態區和川東開發區，確定開發紅線；2014年，首次劃定省級林地和森林、濕地、沙區植被、物種四條生態紅線；2016年底，提前完成省級生態保護紅線劃定工作，再次明確四川生態保護“主戰場”……
牢記習近平總書記“突出公園城市特點”的囑托，綠色正成為成都城市發展的底色。3144公里的天府綠道在延展，成都創新提出“公園中建城市”，并制定“人、城、境、業”4大類別111項公園城市建設成效指標。
綠色不僅浸潤城鄉，更逐漸成為四川經濟發展的主色調。
回溯歷史，單位GDP能耗指標作為約束性指標，連續被納入四川省“十一五”“十二五”和“十三五”國民經濟和社會發展五年規劃綱要，節能降耗成效顯著。
一組數據值得研究。對比1978年，2018年全省單位GDP能耗累計降低82.2%；同期全省經濟總量則從185億元躍升至4萬億元以上。發展經驗表明，生態環境保護和經濟發展并非矛盾對立，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。
黨的十八大以來，四川著力轉方式、調結構。
布新，加快推動產業轉型升級。2017年，全省高技術制造業實現主營業務收入5994億元，是2000年的20.2倍；2018年實現增加值占規模以上工業的比重達到13.4%，比2000年提高7.9個百分點。如今，四川加快構建“5+1”現代產業體系，加快建設現代農業“10+3”產業體系。
淘舊，向高耗能高污染和低水平開 刀。以供給側結構性改革為主線，加速淘汰落后產能。2013年以來，四川累計關停小煤礦700多處，削減產能超過7000萬噸，化解鋼鐵過剩產能提前兩年完成國家任務，淘汰落后產能企業1488戶。
2018年，省委做出全面推動高質量發展的決定，48.6萬平方公里的土地上，質量變革、效率變革、動力變革加速。
如今的四川，與發展動能切換同步的，是綠色風尚的盛行。共享單車綠色出行、帶環保袋購物、夏天把空調溫度調高、爭當環保志愿者、使用節能產品……人們生態環境保護意識不斷增強，生態環境的共建共享理念深入人心。
天更藍、地更綠、水更清，詩意棲居、永續發展的美好圖景，正在繪就！
