四川日報 2019年09月29日
四川民族工作創(chuàng)新發(fā)展70年
甘孜縣達(dá)通瑪片區(qū)卡龍鄉(xiāng)卡龍村牧民們高興地在新型帳篷中通過移動電視收看康巴衛(wèi)視節(jié)目。 尹鋼攝
少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育“9+3”唐卡班。余平攝
□民宗
9月16日，第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會在鄭州圓滿落幕。在本屆運動會上，四川代表團(tuán)表現(xiàn)出色，獲得32個獎項，其中一等獎6個、二等獎14個、三等獎12個，成績實現(xiàn)新的突破，并獲得體育道德風(fēng)尚獎，圓滿完成參賽任務(wù)。就在同一天，一架由四川航空執(zhí)飛的A319客機平穩(wěn)降落在甘孜格薩爾機場上，格薩爾機場正式通航。從此，高原藏區(qū)又多了一雙連接世界的“翅膀”，四川民族地區(qū)快速進(jìn)入“鐵公機”全面提升時代。9月27日，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行，四川有24個模范集體和30名模范個人受到表彰。
四川是民族工作大省，56個民族成分齊全，有藏、彝、羌、苗、回、土家等14個世居少數(shù)民族，有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，全省少數(shù)民族人口556.6萬人。全省民族自治地方幅員面積30.5萬平方公里，占全省總面積的62.8%，是四川“三九大”品牌核心區(qū)。新中國成立70年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，四川民族地區(qū)始終堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷夯實共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了從封閉專治、落后貧窮到開放民主、進(jìn)步富裕的偉大跨越，也為新時代持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識，努力開創(chuàng)四川民族工作新局面，奠定了深厚扎實的基礎(chǔ)。
全景回顧
黨的民族政策全面貫徹落實
2018年底，四川全面啟動機構(gòu)改革工作，明確由省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省民族工作，進(jìn)一步加強黨對民族工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70年來，我省始終堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，出臺一系列制度措施，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實保障，奠定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本基礎(chǔ)。
新中國成立后，我省開始推行民族區(qū)域自治制度，先后建立了西康省藏族自治區(qū)（后改為甘孜藏族自治州）、西康省涼山彝族自治區(qū)（后改為涼山彝族自治州）、四川省藏族自治區(qū)（后改為阿壩藏族羌族自治州）、木里藏族自治縣等3個自治州和1個自治縣。改革開放后，又陸續(xù)成立了峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣和北川羌族自治縣，還確定了98個民族鄉(xiāng)及16個享受民族地區(qū)待遇縣。根據(jù)民族地區(qū)不同特點，我省推動制定或修訂了自治地方自治條例和單行條例，同步配套制定了涉及民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件體系。民族區(qū)域自治制度的全面實行，讓全省各少數(shù)民族以主人翁身份參與國家事務(wù)，管理自治地方事務(wù)，行使當(dāng)家做主的權(quán)利。
“一步跨千年”，這句話被經(jīng)常用來形容四川彝區(qū)藏區(qū)社會制度的偉大變革。1955年至1959年間，我省民族地區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一場轟轟烈烈的民主改革，廢除了維護(hù)封建農(nóng)奴主和奴隸主階級利益的剝削制度，確立了社會主義制度，開創(chuàng)了四川民族地區(qū)歷史新紀(jì)元，長期被束縛的生產(chǎn)力得到解放，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)得到前所未有的發(fā)展。改革開放后，我省結(jié)合民族地區(qū)實際，又先后出臺了藏區(qū)發(fā)展的“1+5”文件、大小涼山彝區(qū)加快發(fā)展和綜合扶貧開發(fā)的“一個意見、三個規(guī)劃”、羌區(qū)災(zāi)后恢復(fù)振興計劃等一系列民生政策措施，從各方面促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。
增強民族團(tuán)結(jié)，形成強大的中華民族凝聚力和向心力，始終是我省民族工作的重點。新中國成立初期，省委、省政府多次派遣慰問團(tuán)、代表團(tuán)深入民族地區(qū)，各州（縣）也組織少數(shù)民族參觀團(tuán)參觀內(nèi)地建設(shè)，融洽民族關(guān)系。黨的十一屆三中全會后，我省集中進(jìn)行了民族政策再教育、民族政策執(zhí)行情況大檢查，開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月活動和群眾性民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的模范集體和模范個人。1984年，第一次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會召開，共表彰了136個先進(jìn)集體、253名模范個人，此后又陸續(xù)召開了6次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會。
很多有突出貢獻(xiàn)和影響的各少數(shù)民族人士被選舉為全國及地方各級人大代表或推舉為全國及地方各級政協(xié)委員，有的成為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。從省級領(lǐng)導(dǎo)班子、省級部門到自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)和全省大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）配備了少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。他們在推動民族地區(qū)加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力起到了深遠(yuǎn)而積極的影響。
民族地區(qū)各項事業(yè)跨越發(fā)展
發(fā)展，是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。近年來，我省始終站在鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的全局高度，將民族地區(qū)納入構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，始終把民生改善作為工作出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化等各項事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
70年來，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。2018年，四川民族地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2272億元，按可比價格計算比1978年增長27倍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財力的不斷增強，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。2018年，共接待國內(nèi)外游客超1億人次，實現(xiàn)旅游收入897.7億元。雅康高速全線通車，格薩爾機場通航，成蘭鐵路、川藏鐵路、汶馬高速、綿九高速等大批重點工程加速推進(jìn)，馬久高速等正式開工建設(shè)，基本實現(xiàn)縣縣通公路，95.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路、82.4%的建制村通硬化路，民族地區(qū)對內(nèi)對外綜合交通運輸網(wǎng)進(jìn)一步完善，徹底改變了昔日人背馬馱的落后狀況。眉甘、成阿、德阿、涼樂等飛地工業(yè)園區(qū)，甘孜、阿壩現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目的落地推進(jìn)，“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等特色農(nóng)業(yè)品牌的打造，為我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了翅膀。
社會民生事關(guān)人民幸福。新中國成立70年特別是黨的十八大以來，我省民族地區(qū)教育、醫(yī)衛(wèi)等社會民生領(lǐng)域也發(fā)生了翻天覆地的變化。在教育方面，民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、九年義務(wù)教育、十五年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、“一村一幼”計劃等全面推進(jìn)，民族地區(qū)逐漸形成了完整配套的教育體系。在醫(yī)衛(wèi)方面，通過持續(xù)多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)健人才培養(yǎng)、新型合作醫(yī)療制度的建立，全省自治州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)逐步健全。2018年，全省民族地區(qū)擁有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)近1.6萬個，床位6.6萬余張，衛(wèi)生從業(yè)和技術(shù)人員15萬余人，民族地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平不斷增強。在馬邊縣試點實施孕產(chǎn)婦免費住院分娩制度，2018年全縣住院分娩率達(dá)99.93%，這一惠民措施已成為我省農(nóng)村脫貧攻堅的一項措施，惠及全省建卡貧困農(nóng)村孕產(chǎn)婦。
在文化領(lǐng)域，我省大力實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，以及國家藏羌彝文化旅游戰(zhàn)略規(guī)劃、國家羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，傾力打造《彝紅》《辮子魂》《羌魂》等弘揚愛國主義和民族團(tuán)結(jié)的文藝精品，促進(jìn)民族地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、“紅色旅游”、特色文化旅游，深度推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合。截至2018年，已舉辦8屆四川省少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)、15屆四川省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，推動少數(shù)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族古籍保護(hù)工作，我省近30年來搜集整理出版及膠印民族古籍300余種，獲得國家、省級等圖書獎項89種，《藏族古譯文獻(xiàn)寶典》《中國彝族譜牒選編－四川卷》《羌族釋比經(jīng)典》等填補了藏、彝、羌等民族文化研究領(lǐng)域的空白。
生態(tài)文明建設(shè)顯著增強。四川民族地區(qū)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，全力維護(hù)國家生態(tài)安全。51個縣（市）全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，川西北生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)步伐加快，天然林資源保護(hù)和川西藏區(qū)沙化土地治理等重點生態(tài)工程深入推進(jìn)。立足獨特的生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)調(diào)整，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力實施以大白菜、甜櫻桃、芒果、青（紅）脆李為主的示范基地、生態(tài)旅游觀光特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，成效突出。
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一筆12萬元資金撬動億元級芒果產(chǎn)業(yè)
“兩項資金”助力民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
9月，正是攀枝花芒果成熟的季節(jié)。在攀枝花市仁和區(qū)混撒拉村，漫山遍野的芒果林里碩果累累。種植面積1.98萬畝、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)芒果1.05萬噸，產(chǎn)值5100萬元，年接待游客2萬人次，村民人均收入1.98萬元……這是2018年底混撒拉村交出的成績單。而在27年前，混撒拉村還是一個人均收入不到200元的省級貧困村。
上世紀(jì)90年代，為擺脫貧困，混撒拉村村支兩委經(jīng)過探索，決定利用荒坡種植芒果。但村集體經(jīng)濟(jì)是一個“空殼”，啟動資金從何而來？1992年，攀枝花市民族事務(wù)委員會得知混撒拉村的困境，通過調(diào)查論證后，將省民族事務(wù)委員會（現(xiàn)省民族宗教事務(wù)委員會）下達(dá)的一筆12萬元支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金“借”給混撒拉村。有了資金，村支兩委發(fā)動村民投工投勞，自帶干糧上山，在荒山上建起最早的500畝芒果園。
改變，就從這一筆12萬元的民族發(fā)展周轉(zhuǎn)資金開始。
如今，混撒拉村已是遠(yuǎn)近聞名的小康村。而且，芒果種植產(chǎn)業(yè)以混撒拉村為中心點，向周邊爆發(fā)式擴散。仁和區(qū)20余萬畝、攀枝花全市50余萬畝，2018年攀枝花市實現(xiàn)芒果產(chǎn)值逾25億元，種植、加工、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值近100億元。
12萬元撬動一個億元級產(chǎn)業(yè)，這只是“兩項資金”幫助少數(shù)民族地區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個縮影。
1980年、1985年中央先后設(shè)立了“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”和“四川省三州開發(fā)資金”，合稱為四川省民族地區(qū)“兩項資金”，重點幫助老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，幫扶以我省三個自治州為重中之重的貧困民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡快改變落后面貌。
上世紀(jì)八十、九十年代，四川民族地區(qū)礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)，九寨溝、海螺溝、瀘沽湖等旅游環(huán)線公路建設(shè)都有“兩項資金”的身影。如今，在大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)，處處都有“兩項資金”產(chǎn)業(yè)項目開花結(jié)果。阿壩州的車?yán)遄印⑶啻嗬畹忍厣瑳錾街莸柠}源蘋果、雷波臍橙，甘孜州的中藏藥，廣元市青川七佛貢茶等支柱產(chǎn)業(yè)，通過“兩項資金”的帶動聚焦，引導(dǎo)了政府資金、市場資金、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)向民族地區(qū)集聚，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強勁動力。
40年來，“兩項資金”已累計向民族地區(qū)投入98.55億元，用于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新村、少數(shù)民族特困農(nóng)牧民住房解困等建設(shè)。特別是黨的十八大以來，“兩項資金”在我省民族地區(qū)共投入33.7億元，實施各類項目3896個，重點用于民族地區(qū)亟待解決且其他項目資金無法覆蓋的領(lǐng)域，改善民族地區(qū)特別是高海拔地區(qū)、高半山地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)各族群眾的生產(chǎn)生活條件。通過“兩項資金”的持續(xù)投入，推動了我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，堅定了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念，有力促進(jìn)了我省民族地區(qū)長治久安。
一個貧困村的蝶變
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建促進(jìn)各民族交往交流交融
紅瓦屋面片石墻，雕花門窗小庭院。沿著國道347線，從阿壩州黑水縣城往雅克夏雪山前行18公里，在河對岸青山綠樹掩映處，40多棟精致的藏式小別墅在河畔錯落有致。這里便是集生態(tài)旅游、民俗文化、休閑度假于一體的移民新村，阿壩州民族團(tuán)結(jié)模范村——羊茸村。
現(xiàn)在的羊茸村，地處奶子溝八十里彩林區(qū)精品景點“落葉松林”中心區(qū)，前靠達(dá)古冰山景區(qū)，后依紅原機場，地理位置優(yōu)越。而在8年前，羊茸村的村民們還住在沙石多鄉(xiāng)的高半山上，山高路遠(yuǎn)，交通不便，村民生產(chǎn)生活十分艱苦。
2011年開始，羊茸村實施整村搬遷。2014年，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新村項目幫扶支持羊茸村，投入資金500萬元，對村內(nèi)房屋進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)裝修，幫助全村45戶村民都住上了寬敞明亮、裝修別致、通電通水通網(wǎng)的好房子，還完成了新村游客中心、幼兒園、停車場、村兩委活動中心的建設(shè)和新村道路硬化。
在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新村建設(shè)等項目的支持下，羊茸村告別貧困，結(jié)合嘉絨藏族風(fēng)情和搬遷點自然生態(tài)環(huán)境，打造了實木觀光棧道、飲水思源和“三和塔”等景觀，不僅滿足了游客需要，更展現(xiàn)了羊茸村人團(tuán)結(jié)、感恩和奮進(jìn)的精神面貌。2015年10月，羊茸村正式開寨迎客。2016年，被評定為3A級鄉(xiāng)村旅游酒店，旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全村共有接待戶26戶183間客房，床位370余個。2018年，全村實現(xiàn)旅游收入304萬元，戶均收入達(dá)到了2萬余元。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建讓羊茸村迎來了可喜變化，這在我省民族地區(qū)不是孤例。為了進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，黨的十八大以來，我省廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。涼山州和九寨溝、峨邊、武侯、西昌、石棉等5個縣（市、區(qū)）被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州、示范縣（市、區(qū)），甘孜州德格縣人民法院等27個單位、彝海結(jié)盟紀(jì)念館等8個單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位、教育基地。截至目前，全省還有27個縣（市、區(qū)）、260個單位、15個單位分別被命名為省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣、示范單位、教育基地。
通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，中華民族共同體意識明顯提升，中華民族認(rèn)同感得到加強，民族團(tuán)結(jié)的觀念扎根于千家萬戶，有力促進(jìn)了民族地區(qū)共同繁榮發(fā)展和長治久安。
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