四川日報 2019年11月05日
樂山創新模式破解“一人失能、全家致貧”難題
這是什么模式
“集中供養+居家救助”模式：其中，集中供養就是打造集中供養點，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養服務；居家救助分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關系但無法定贍養、撫養、扶養義務的親屬，或安排黨員鄰居、關系和睦的鄰居，對其實施結對幫扶照料。
哪些人可以享受
包括無贍養、撫養、扶養法定義務人的，有法定義務人但其無贍養、撫養、扶養能力的，有能力但履行相關義務后無法脫貧的三類建檔立卡貧困人口。
揭秘
“我是杵著棍棍兒（拐杖）進來的，這兩年不用棍棍兒咯！”10月31日，樂山市井研縣社會救助福利中心大廳，84歲的龔秋枝說完便站起身轉了一圈，向記者展示自己靈便的腿腳。龔秋枝無兒無女，2016年10月，作為首批“集中供養+居家救助”模式幫扶對象，她住進了福利中心。
近日，由聯合國糧農組織、聯合國世界糧食計劃署、中國國際扶貧中心等單位聯合發起的“全球減貧案例征集活動”公布了最佳案例名單，樂山探索的“‘集中供養+居家救助’幫助特殊困難家庭奔小康案例”入選。
這一探索有何新意？為何能得到聯合國相關部門的青睞？
□川報記者 侯沖
看現場
失能親屬有人照料,家人放開手腳去打工
井研縣社會救助福利中心是一棟3層小樓，走進大門，迎面可見“脫貧幸福村”五個大字。
福利中心主任范利介紹，他們已累計救助34名建檔立卡貧困群眾，目前住在福利中心的失能貧困人口還有21人，其中大部分是老年人。
福利中心的房間為兩人或三人間，棋牌室、健身房、閱讀室等一應俱全。“住在這里的建檔立卡貧困群眾都是失能或者半失能人員。”范利介紹，在農村，如果家里有人患有重病不能自理，一般需要一到兩人照顧，這不僅讓一家人脫貧無望，甚至可能越來越窮，而送到福利中心“集中供養”，就可以解決這個問題，“患病家屬有人照顧，家里的勞動力才能騰出手腳外出務工，掙錢脫貧。”
記者采訪時，正趕上井研縣王村鎮五農村建檔立卡貧困戶李艮華來看望自己的父親李員興。說起“集中供養”的好處，李艮華打開了話匣子。“以前父親在屋頭，我得隨時照看著，只能在家種點地，不能出去打工。”李艮華說，父親患有眼疾、耳聾等疾病，一刻都離不開人。將父親送到福利中心后，從吃飯穿衣到打針吃藥等都有人照料，于是李艮華將土地流轉出去，前往眉山打工，每月收入三四千元。
“集中供養”之外，樂山探索的另一項對失能人員的精準幫扶措施是“居家救助”模式。
10月31日下午，井研縣勝泉鄉竹林村建檔立卡貧困戶劉克祥緊緊抱住弟弟劉克文的腰，費力地將其抬到輪椅上。劉克文是村里建檔立卡貧困戶，2002年在外務工時不幸受傷，導致下半身癱瘓。
劉克文說，如果不是享受了“居家救助”政策，他兩個兒子中至少得有一個留在家里照顧他，孩子結婚成家都是問題。如今他由哥嫂照顧，兩個兒子分別在上海、深圳打工，月收入都在3000元左右。
看模式
三類人可成幫扶對象，供養方每月有財政補貼
“隨著扶貧工作進入攻堅拔寨階段，剩下未脫貧的貧困人口很多是孤寡老人、殘疾人、長期患病者等失能、半失能的特殊困難群體。”樂山市扶貧開發局負責人介紹，這類特困群體基本喪失自主發展能力，需要家庭中有勞動能力的成員來照顧，成為制約全家脫貧的“瓶頸”，“一人失能、全家致貧”的問題突出。
為破解這一難題，樂山市探索了“集中供養+居家救助”的模式。
集中供養，就是整合當地社會福利院、養老機構、閑置村校等國有資產，打造集中供養點，為失能、半失能建檔立卡貧困人口提供供養服務。在井研縣周坡鎮，當地就將原來交警大隊閑置下來的一座樓房改造成了集中供養點，目前共有46人居住，全部為建檔立卡貧困戶。
居家救助又分為親屬照料和鄰居幫扶，選擇與被救助人有親情關系但無法定贍養、撫養、扶養義務的親屬，或安排黨員鄰居、關系和睦的鄰居，對其實施結對幫扶照料。
記者梳理發現，有三種建檔立卡貧困人口可以享受“集中供養+居家救助”幫扶政策。第一種是無贍養、撫養、扶養法定義務人的，第二種是有法定義務人但其無贍養、撫養、扶養能力的，最后一種是有能力但履行相關義務后無法脫貧的。
無論是進福利院還是在家，兩種幫扶方式所需資金大部分由財政買單。以李員興為例，在福利中心進行“集中供養”，其子李艮華只需每月交納生活費250元，而如果在福利中心選擇正常的社會養老，每月最低費用也在1500元以上。為降低供養人負擔，樂山明確對于承接照料任務的家庭或社會組織，根據失能、半失能、生活能自理不同程度，由財政給予供養方每人每月300元、200元和100元的護理費補貼。
據了解，自2016年9月起，樂山共將符合條件的3640名建檔立卡特殊困難群眾納入了救助幫扶范圍，其中居家救助3358名、集中供養282名，使得這些家庭中2555名有效勞動力得以外出務工，實現了從“一人失能、全家致貧”到“一人就業，全家脫貧”的轉變。
