四川日?qǐng)?bào) 2020年03月24日
三調(diào)工作人員在康定進(jìn)行外業(yè)調(diào)查（資料圖片）。 省自然資源廳 供圖
□川報(bào)記者 寇敏芳
從多彩九寨到峨眉之巔，從廣袤草原到密密叢林，從川西高原到成都平原……在歷經(jīng)兩年多的第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）中，我省以2580萬個(gè)圖斑總量高居全國第一的成果繪制出了一幅精致細(xì)膩的四川山水林田湖草工筆畫。2019年底，我省提交的初步調(diào)查成果順利通過國家核查，質(zhì)量居全國前列，四川三調(diào)工作取得了階段性勝利。
2020年，三調(diào)進(jìn)入初始成果庫鎖定和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新階段，但受疫情影響，原定于春節(jié)后即全面開展的工作全面受阻。當(dāng)前，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在進(jìn)行中，作為調(diào)查單元最多的四川，如何把失去的時(shí)間搶回來？
搶回時(shí)間
調(diào)整工作流程，先內(nèi)業(yè)后外業(yè)
“我們外業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)備工作已經(jīng)做好了，隨時(shí)可以開工。”3月21日，攀枝花市鹽邊縣三調(diào)作業(yè)單位負(fù)責(zé)人吳波在微信群里匯報(bào)工作。在攀枝花市三調(diào)工作群里，5個(gè)區(qū)縣每天都要向市里的三調(diào)辦匯報(bào)進(jìn)度，遇到問題也會(huì)群里溝通解決。
2019年底，我省提交的三調(diào)初步調(diào)查成果順利通過國家核查。根據(jù)安排，春節(jié)后，各作業(yè)單位就要開始新一輪的外業(yè)核實(shí)舉證等工作，但被疫情按下了“暫停鍵”。
“疫情發(fā)生了，但我們的工作不能等。”省三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省自然資源廳要求省三調(diào)辦指導(dǎo)全省各地通過調(diào)整工作流程，實(shí)行先內(nèi)業(yè)后外業(yè)、先本地上崗后外地上崗的方式，采取分散辦公、輪班作業(yè)、在線培訓(xùn)、視頻會(huì)議等舉措，把疫情的影響降到最低。
鹽邊縣的三調(diào)作業(yè)單位總部在成都，內(nèi)業(yè)工作人員把電腦從辦公室搬到家中，開始了內(nèi)業(yè)分析核查的工作。“本來應(yīng)該先外業(yè)后內(nèi)業(yè)，但因情況特殊，我們就把初步調(diào)查結(jié)果匯總分析、數(shù)據(jù)整理歸檔、各類文字報(bào)告編寫等工作做在了前面。”吳波說，等外業(yè)工作完成后再進(jìn)行補(bǔ)充和修正。
目前，我省三調(diào)工作已經(jīng)全面復(fù)工，外業(yè)作業(yè)正陸續(xù)推進(jìn)。下一步，將根據(jù)全省和各地疫情防控形勢(shì)發(fā)展以及疫情響應(yīng)等級(jí)調(diào)整，加大內(nèi)業(yè)外業(yè)工作強(qiáng)度，將前期損失的時(shí)間搶回來。
力求準(zhǔn)確
分析變更原因，講清現(xiàn)狀合理性
三調(diào)與前兩次土地調(diào)查最明顯的區(qū)別在于名稱的變更，從“土地”調(diào)查更名為“國土”調(diào)查，兩字之差，意味著調(diào)查思路有了根本轉(zhuǎn)變。“以前主要調(diào)查耕地，現(xiàn)在每個(gè)地類都需要調(diào)查，并且同等重要。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
三調(diào)變多頭調(diào)查為“一張底圖”，我省提交的初步成果如實(shí)反映了土地利用現(xiàn)狀。不過，過去數(shù)據(jù)交叉統(tǒng)計(jì)的問題也暴露出來，有些地區(qū)三調(diào)結(jié)果和二調(diào)結(jié)果差異較大。
鹽邊也遇到了這個(gè)問題。桑葚是鹽邊的特色產(chǎn)業(yè)，該縣漁門鎮(zhèn)是桑葚產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，種植規(guī)模達(dá)到15萬畝，桑葚大部分種在了耕地上。此次調(diào)查中，種植桑葚的土地被標(biāo)注為“果園”，不再是耕地。為了說明變化的原因，吳波向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解情況，對(duì)變更原因進(jìn)行了分析。
省三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三調(diào)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性調(diào)查以來，全省各地把主要精力聚焦在三調(diào)成果真實(shí)性上，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了對(duì)現(xiàn)狀真實(shí)性與現(xiàn)狀合理性之間的轉(zhuǎn)換分析上。“只是調(diào)查清楚還不行，必須把變化的情況和變化的原因說清楚。”省三調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是今年三調(diào)工作的新要求，原計(jì)劃在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新后全面推進(jìn)，目前已經(jīng)要求各市州利用現(xiàn)有的成果提前開展，并根據(jù)分析成果進(jìn)一步校核三調(diào)成果的真實(shí)性。
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第三次國土調(diào)查查什么
①地類、位置、面積、分布、利用、權(quán)屬等狀況
②土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況
③土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況
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