四川日報 2020年08月06日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《四川省深入推進全面創新改革試驗實施方案》，并發出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。
《四川省深入推進全面創新改革試驗實施方案》主要內容如下。
為深入實施創新驅動發展戰略，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展新一輪全面創新改革試驗的決策部署，加快建設創新驅動發展先行省，結合我省實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以創新驅動轉型發展，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇，深入推進科技創新和體制機制創新，以促進科技成果轉化和產業化為主攻方向，以推動各類市場主體融通創新為著力重點，開展系統性、集成性、協同性改革，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為推動建設具有全國影響力的科技創新中心提供堅實支撐。
（二）主要目標。力爭通過3年左右的新一輪全面創新改革試驗，建成具有全國影響力的科技創新中心的制度框架，基本建立適應創新驅動發展要求的創新型經濟體系，基本形成各類市場主體融通創新的發展格局，建成一批支撐能力強、帶動作用大的重大創新發展平臺，培養一批富有創新精神、敢于承擔使命的創新型人才，培育一批具有國際影響力、擁有自主知識產權的創新型企業和產業集群，全省高新技術企業數量超過7500戶，高技術制造業增加值占工業增加值比重超過25%，全社會研究與開發投入占地區生產總值的比重超過2%，科技進步貢獻率達到60%。
（三）試驗布局。按照“一干多支”發展戰略部署，加強區域協同創新，重點依托高新技術產業開發區、經濟技術開發區、自主創新示范區和高校、科研院所、企業等各類創新主體，結合實際在全省開展全面創新改革試驗。成都市、德陽市、綿陽市要大膽創新、奮勇爭先，繼續當好全面創新改革試驗“排頭兵”。
二、主要任務
（一）深入推廣全面創新改革經驗成果，充分激發全社會創新活力
1.推廣科技成果轉化新機制。推廣技術經紀人制度，培養1000名專業化技術經紀人。深入推廣科技成果轉化相關方利益捆綁機制，支持科研人員以“技術股+現金股”組合形式持有孵化企業股權。實施訂單式研發和成果轉化機制，依托校地產業研究院等平臺，引導高校、科研院所有針對性地為企業實施研發項目。
2.推廣金融創新融資新模式。深入推進以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務，為關聯產業鏈上的大企業、供應商中小微企業提供融資服務。推廣貸款、保險、財政風險補償結合的專利權質押融資服務，建立政府引導、市場化運行、社會廣泛參與的專利權質押融資工作機制。推廣以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式，優化質押登記流程，建立商標質物處置機制，拓寬中小企業融資途徑。
3.推廣知識產權保護新機制。對全省范圍內專業技術性較強的知識產權案件實行跨區域審理。實行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”。在知識產權案件審理中引入技術調查官制度。優化知識產權案件快速審判機制，實行簡案快審、繁案精審。依托知識產權保護中心、知識產權快速維權中心，開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。
4.推廣人才管理創新措施。用好“外籍人才停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留。鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，按規定辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可。支持高校依規自主開展人才引進和按管理權限自主開展職稱評審，允許高校因需評聘科研教學人員，按規定自主制定招聘方案、設置崗位條件，及時引進“高精尖缺”人才，穩定骨干人才。
（二）深化職務科技成果混合所有制改革，不斷提升科技成果轉化水平
5.落實職務科技成果轉移轉化激勵制度。深化職務科技成果權屬混合所有制改革，按規定賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉化股權期權激勵力度，探索建立以增加知識價值為導向的收入分配制度。
6.賦予高校、科研院所職務科技成果轉化自主權。高校、科研院所對其符合條件的科技成果，可自主決定轉讓、許可或作價投資，不需報主管部門、財政部門審批，所獲收入留歸本單位，納入部門綜合預算管理。建立完善職務科技成果定價機制，符合條件的高校、科研院所對其持有的科技成果轉化可自主決定是否進行資產評估，對于通過協議定價的，應在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。
7.推動高校、科研院所設立技術轉移機構和成果轉化崗位。鼓勵高校、科研院所按程序設立技術轉移專業工作機構，以市場為導向開展科技成果篩選、評估、轉化及公司孵化等服務。高校、科研院所可按規定在科技成果轉化收益中提取一定比例，用于技術轉移機構的能力建設和人員獎勵。深化職稱制度分類改革，將技術經紀人納入職稱評審范圍，建立完善評審標準。鼓勵高校、科研院所探索技術經紀人市場化聘用方式。
8.探索推進高校、科研院所科技成果中試熟化。探索解決科技成果轉化中試環節投入資金不足問題，充分發揮創新創業、成果轉化等財政基金引導作用，引入更多社會資本投資高校、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開展中試研發機構建設試點。鼓勵產業園區圍繞主導產業建設科技成果中試熟化基地。
9.落實科技成果轉化相關稅收優惠政策。依法批準設立的非營利性研究開發機構和高校從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”。高新技術企業轉化科技成果給予本企業有關技術人員的股權獎勵，可在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。
（三）建立產業引導的技術創新體制機制，推進各類市場主體融通創新
10.探索建設省級專業化創新服務平臺。采取理事會制度和市場化運行方式，為項目成果遴選、市場對接、公司前期運行、收益分配等提供一站式服務，以點帶面統籌推進體制機制改革、創新資源集聚、研發機構建設、重大成果轉化。
11.支持建設一批高水平新型研發機構。圍繞我省重點產業領域，篩選和培育3至4家以“產業技術研發、科技企業孵化、科技成果轉化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發機構。建立完善新型研發機構運行機制，探索人才團隊、政府投資基金、投資平臺和社會資本等多方參股共建模式，打造產學研融合的平臺載體。
12.推動高校、科研院所人才和創新資源綜合開發。探索建立高校、科研院所和高新技術企業人才資源共享機制，發揮高校、科研院所科研團隊、技術基礎、創新能力、創新文化等創新資源綜合效應。鼓勵高校、科研院所將實驗室、儀器設施等向企業開放，為企業提供技術開發、測試、中試等服務。鼓勵高校、科研院所通過單獨設立或與企業共建的方式，在省內注冊成立具有獨立法人資格的產學研創新平臺。
13.完善以企業為主體的產業技術創新機制。強化企業技術創新主體地位，支持行業領域龍頭企業與新型研發機構共建聯合創新中心，建立健全技術創新需求市場發現機制。支持大企業牽頭建設產業技術創新聯盟，帶動產業鏈上下游中小企業融通創新、加快發展。鼓勵企業建設省級以上各類創新平臺，擇優支持企業創新能力項目建設。
（四）加快推動各類創新要素融合聚集，不斷優化創新發展環境
14.建設知識產權獲權用權維權高地。積極爭取國家支持知識產權新經濟示范園區、大數據中心和運營中心等建設，開展產業專利導航和招商引資、招才引智“雙招雙引”試驗。建立健全知識產權維權保護多元化解決機制。加強對惡意商標注冊、非正常專利申請的監管。加強行政執法與刑事司法銜接工作。推動電子存證、源頭追溯、在線識別等技術應用。提升知識產權快速預審、確權和維權能力。打造知識產權全領域、全鏈條、一站式公共服務平臺。
15.強化金融創新支持科技型企業發展。支持金融機構建立服務科技型企業的專業機構，開發專業的融資產品，推動金融資源向有核心知識產權的高新技術企業傾斜。推動天府（四川）聯合股權交易中心設立科技創新專板。支持在成都試點建設國家級基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，提升知識產權各類資金、基金使用效益。充分利用面向中小企業的一站式投融資信息服務平臺，建立完善一站式投融資服務體系。
16.推進高端創新要素市場化配置。深入推進政府建設監管、企業運營管理、市場化運作的各類專業孵化器建設，提升各類雙創示范基地、大學科技園等孵化載體發展能力。以風險投資基金、私募股權投資基金等為重點，探索建立資企合作、企業引導、投資機構主導的投資模式。探索建立以引進投資（孵化）機構為抓手的招商引資模式，依托投資（孵化）機構推動科技型創業企業落地。
17.匯聚國內外一流大學和高水平研發機構。加快推進高校“雙一流”建設。支持國內外頂尖高校、中國科學院、中國工程院，以及核工業西南物理研究院等在川國家級科研機構，在天府新區建設分院、研究院和研發中心等，打造環高校知識經濟圈、世界一流的科技研發平臺。
（五）加快布局區域創新重大平臺，增強創新驅動發展支撐能力
18.建設具有全國影響力的科技創新中心。以中國西部（成都）科學城、綜合性國家科學中心、中國（綿陽）科技城等為核心支撐，以重點科研院所、高校、企業、研究基地，國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區，以及各類創新平臺為重要支撐，推進成渝地區政策共通、市場共融、平臺共建、設備共享、人才共用等工作。攜手重慶共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。
19.創建綜合性國家科學中心。以天府新區興隆湖周邊100平方公里為核心區域，積極創建國家實驗室，推動形成重大科技基礎設施和研究基地集群，匯聚各類創新支撐平臺，并建立完善科學規范的管理體制和運行機制。
20.打造國家重大科技基礎設施集群。加快建設已經布局的國家重大科技基礎設施，積極推動更多重大項目納入國家“十四五”專項規劃。集中布局建設大科學裝置研發基地、數據中心和應用平臺等，為綜合性國家科學中心建設提供核心支撐。
21.推進前沿引領技術創新平臺集聚。加快建設已經落地的前沿引領技術創新平臺、科教基礎設施，積極謀劃和推動更多重大前沿項目與創新平臺落地布局。加快建設新型基礎設施。
22.推動全省產業創新發展。組織實施重大科技專項，加快推進電子信息、裝備制造、先進材料等現代產業集聚發展。積極爭取創建一批國家產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心，爭取建設一批新的雙創示范基地。圍繞區塊鏈、大數據、人工智能等領域，推進數字產業化和產業數字化。
三、工作保障
（一）加強組織領導。聚焦建設具有全國影響力的科技創新中心，統籌推進科技創新中心建設和全面創新改革試驗，健全省全面創新改革試驗工作領導小組（以下簡稱領導小組）和工作推進機制。領導小組辦公室要根據實施方案研究形成重點事項清單，省直有關部門要配套出臺相關政策。各地要高度重視全面創新改革試驗工作，結合實際抓好組織實施。
（二）加強系統集成。聚焦科技成果轉化等重點領域，把工作著力點落到加強改革系統集成、協同高效上來，鞏固深化第一輪全面創新改革試驗在解決體制性障礙、進行政策性創新方面取得的成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，推動重點領域改革取得實效。
（三）加強推進落實。堅持目標導向、問題導向，及時了解掌握高校、科研院所、企業等創新主體在改革創新過程中遇到的具體問題，主動研究謀劃、積極銜接協調，推動解決改革進程中的堵點、難點問題。要充分發揮高校、科研院所、企業等創新改革主體作用，進一步做好引導指導和服務保障工作。
（四）加強宣傳引導。各地、各有關部門要加強輿論引導，定期發布有社會影響力的典型案例，開展創新改革進高校、進企業、進機關、進網絡等活動，讓全面創新改革理念深入人心，不斷增強全社會特別是創新創業主體創新改革意識，營造支持全面創新改革的良好氛圍。
