四川日報 2020年08月28日
□川報記者 劉佳
“要加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”
“應(yīng)解決好易地扶貧搬遷后續(xù)問題”……
8月24日舉行的省十三屆人大常委會第57次主任會議，討論了印送省十三屆人大常委會第二十次會議對《省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例〉實施情況的報告》的審議意見的報告，同意將審議意見及時反饋省人民政府及相關(guān)部門。
這是2015年《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實施以來，省人大常委會開展的第八次執(zhí)法檢查，而將執(zhí)法檢查報告審議意見反饋給政府部門，是地方人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和必經(jīng)環(huán)節(jié)。
用監(jiān)督的力量促進高質(zhì)量發(fā)展，讓法律制度的“牙齒”有力“咬合”，今年6-7月，省人大常委會陸續(xù)開展涉及扶貧、防疫、禁毒、環(huán)保、文化、國安等6個領(lǐng)域13部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。10多個檢查組深入多個市州、縣開展實地檢查，規(guī)模、力度、影響之大，史上空前。
明確重點 當好法律法規(guī)“監(jiān)督員”
7月，省人大常委會《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查組走進自貢榮縣雙石鎮(zhèn)金臺村農(nóng)民漫畫館，十多位農(nóng)民漫畫家正在進行漫畫創(chuàng)作。在自貢市市級非遺項目——榮縣農(nóng)民漫畫創(chuàng)作基地，農(nóng)民漫畫家們通過開辦漫畫培訓(xùn)班、開發(fā)漫畫創(chuàng)意產(chǎn)品等形式，在促進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用，受到檢查組一致好評。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系？檢查組與部分項目代表性傳承人進行了深入交流，并了解了疫情對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的影響，以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要困難等。在充分肯定自貢市非遺保護工作的同時，檢查組對當?shù)剡M一步貫徹實施條例，完善非遺保護傳承管理機制，推進文旅融合發(fā)展，推動區(qū)域脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等提出了建議。
今年是全面建成小康社會決勝之年、脫貧攻堅決戰(zhàn)之年、實施“十三五”規(guī)劃收官之年，克服新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。通過執(zhí)法檢查，對法律實施情況開展全面督導(dǎo)，對立法質(zhì)量進行全面體檢，意義重大。
6月12日，省人大常委會召開執(zhí)法檢查動員會，明確工作重點，提升檢查實效。
此次執(zhí)法檢查的法律法規(guī)包括：《四川省禁毒條例》《涼山彝族自治州禁毒條例》；涉國家安全法律法規(guī)，包括《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反間諜法實施細則》《四川省反間諜安全防范條例》；《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》；《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》；《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（簡稱“兩法”“兩決定”）；《中華人民共和國大氣污染防治法》。
會議要求，準確把握執(zhí)法檢查的目的和重點，堅持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的基本原則，堅持寓支持于監(jiān)督之中，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有的放矢。同時要求，要注意檢查法定責(zé)任落實情況，根據(jù)政府、企業(yè)等對象的不同特點，有針對性地采取座談了解、現(xiàn)場詢問等方式，督促相關(guān)部門和人員強化法治思維，自覺用法治方式開展工作。
此次執(zhí)法檢查還特別強調(diào)，要全面掌握法規(guī)條款的落實情況，認真總結(jié)法規(guī)執(zhí)行的實踐經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)法規(guī)本身的漏洞缺陷，在執(zhí)法檢查中審示法律法規(guī)本身、檢視立法工作，把基層在法律實踐中存在的矛盾困難以及對法律法規(guī)的修改意見帶回來，為下一步立法修法提供參考和依據(jù)。
問題導(dǎo)向 查找短板弱項推動改進工作
四川金象賽瑞化工股份有限公司是一家以天然氣為原料生產(chǎn)合成氨及其下游產(chǎn)品的大型化工企業(yè)。今年7月，省人大常委會《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查組來到該企業(yè)，了解揮發(fā)性有機物和氮氧化物治理情況以及政府對達標排放大氣污染物實施的監(jiān)管情況。
在此之前，省人大常委會暗訪組已赴眉山，對2019年秋冬季大氣暗查存在突出問題的3個點位和2家家具制造企業(yè)進行“回頭看”。檢查發(fā)現(xiàn)，彭山尖子山航電項目施工現(xiàn)場對去年檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，還存在噴淋系統(tǒng)未開啟等問題，遂將問題反饋給當?shù)靥幚恚玫疆數(shù)卣叨戎匾暫头e極整改。
在肯定成績的同時，執(zhí)法檢查組始終堅持問題導(dǎo)向，深入查找影響法律實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，積極研究，努力解決。
野生動物保護“兩法”“兩決定”也是此次執(zhí)法檢查的重點之一。通過明察暗訪，檢查組發(fā)現(xiàn)，干部群眾對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》知曉度較高，但一些地方對野生動物保護法和動物防疫法宣傳還不夠到位，對公共衛(wèi)生安全的宣傳教育引導(dǎo)還不夠，好食野味的畸形消費觀念在個別地方依然存在。檢查組認為，野生動物保護法雖明確了部門監(jiān)管職能，但只有較為籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，“而野生動物保護涉及多個環(huán)節(jié)和多部相關(guān)法律，各職能部門依據(jù)不同法律開展工作，存在著權(quán)責(zé)交叉、信息資源難共享、各自為政等現(xiàn)象。”參與執(zhí)法檢查的一位工作人員告訴記者。
另外，檢查中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行野生動物保護法調(diào)整范圍較為狹窄，具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險的物種如蝙蝠等被排除在管控范圍之外，同時對野生動物傷人致害、入境野生動物和外來物種入侵、放生許可等問題缺少具體規(guī)定，野生動物的管理范圍和力度還有待強化。
從問題入手，檢查組注重從個案中找到影響法律法規(guī)實施的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而了解相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)的短板弱項，推動改進立法、執(zhí)法、司法等工作。
在《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)，雖然近年我省脫貧攻堅工作成效顯著，但鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重，久病戶、老弱戶等貧困戶沒有穩(wěn)定的增收致富產(chǎn)業(yè)，一旦遭受自然災(zāi)害、重大疾病或是取消政府優(yōu)惠政策之后，容易再度返貧。個別地方在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)培育上目標不明確，缺乏可持續(xù)創(chuàng)收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾增收的支撐能力有待進一步提升。
執(zhí)法檢查組還注重將執(zhí)法檢查與條例修訂完善結(jié)合起來。檢查組認為，條例對2020年后扶貧工作的戰(zhàn)略思路、目標任務(wù)、幫扶對象、實施路徑、保障舉措、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等相關(guān)內(nèi)容沒有作出立法規(guī)定，需要及時對條例進行修改完善。
對癥下藥 讓群眾感受執(zhí)法檢查實效
如何發(fā)揮工作合力？要建立健全由主管部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，強化信息共享、協(xié)同監(jiān)管等能力，注重網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)運用，提高執(zhí)法效率。
怎樣加強對野生動物的管理？要實行全覆蓋管理，在做好對法定受保護野生動物保護工作同時，加強其他野生動物特別是具有潛在公共衛(wèi)生風(fēng)險物種的管理，建立和完善各項管理制度。
7月29日，在省十三屆人大常委會第二十次會議上，省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查野生動物保護“兩法”“兩決定”實施情況的報告提請審議。報告針對目前存在的職能部門權(quán)責(zé)交叉、信息資源難共享，以及現(xiàn)行野生動物保護法調(diào)整范圍較為狹窄等問題，從加大法治宣傳教育力度、壓緊壓實執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任、加強對野生動物的管理、妥善處置存欄野生動物等多個方面提出了有針對性的建議。
“我們在報告中還專門提出，要發(fā)揮好人大依法履職助力野生動物保護的作用，切實履行憲法法律賦予的職責(zé)職能。”省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，將通過加強相關(guān)立法調(diào)研，充分運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察和議案建議辦理等方式開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，全面凝聚各方面合力，有效發(fā)揮依法保護野生動物的法治效應(yīng)。
找準癥結(jié)、對癥下藥，讓人民群眾感受到執(zhí)法檢查帶來的工作進展和實際成效，是執(zhí)法檢查的目的之一。
省十三屆人大常委會第二十次會議聽取了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實施情況的報告。在肯定群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，收入持續(xù)穩(wěn)定增長，獲得感幸福感不斷增強的同時，報告也對解決好突出重點難點問題、確保脫貧攻堅成效等提出了有針對性的建議。
如何鞏固脫貧成果？執(zhí)法檢查組建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決脫貧群眾面臨的困難和問題，全面落實就醫(yī)、就學(xué)、住房、飲水、低保兜底等政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善脫貧群眾與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，加大資金、項目、科技等投入，更好地激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，促進他們持續(xù)增收。
面對接下來任務(wù)依然繁重的鄉(xiāng)村振興工作，執(zhí)法檢查組提出，要推動貧困地區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機銜接——做好發(fā)展規(guī)劃、政策保障、重點舉措以及工作隊伍和人才等方面的銜接，深入研究行之有效的脫貧優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)村振興中如何轉(zhuǎn)化為更好的制度性安排，對產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施完善配套、公共服務(wù)水平提高等重點分門別類地采取措施，在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊伍。
“《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》2015年立法的主要目的是為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題提供法治保障。下一步，條例修訂將在鞏固脫貧成果、防止返貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下更大功夫。”省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示。
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