四川日報 2021年04月14日
不勝不休 攻克深度貧困堡壘
□王之 (圖片由省扶貧開發(fā)局提供)
2020年11月17日，四川省政府發(fā)布《關于批準普格縣等7個縣退出貧困縣的通知》：涼山州7個貧困縣已達到貧困縣退出有關指標，符合貧困縣退出條件，同意退出貧困縣。
8年鏖戰(zhàn)，終獲全勝。涼山7縣是四川最后一批摘帽的貧困縣，也是四川深度貧困地區(qū)最難攻克的堡壘。川西北高原地區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。這里貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅任務最重，是短板中的短板，硬仗中的硬仗。
打贏這場硬仗，四川沒有退路可言。
難
自然環(huán)境脆弱、基礎建設薄弱、產業(yè)發(fā)展虛弱
控輟保學、禁毒防艾等特殊問題相互交織
雅礱江畔，壁立千仞，江風呼嘯。德格縣中扎科鄉(xiāng)毗鄰雅礱江，距縣城300多公里，平均海拔3620米。中扎科鄉(xiāng)黨委書記郎加澤仁介紹，全鄉(xiāng)13個行政村，全部“掛”在雅礱江峽谷兩岸，文盲率曾高達70%。在整個雅礱江上游，像中扎科鄉(xiāng)這樣的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有24個，分布在德格、石渠、甘孜、色達4縣交界地域。
這是川西北高原地區(qū)深度貧困的縮影。川西北高原地區(qū)主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，都是“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，是典型的“貧中之貧、困中之困、艱中之艱”。截至2013年底，川西北高原地區(qū)有貧困縣32個、貧困村2063個、貧困人口36萬，貧困發(fā)生率20.1%。
涼山州是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。川西北高原地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)在涼山同樣存在，此外，涼山州脫貧攻堅之難，還體現在交通基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展虛弱，更在于群眾的思想觀念。
“幾年前，在大涼山深處，不少貧困老鄉(xiāng)當時住的都是土坯房，人畜混居。原始的生活狀態(tài)，決定了涼山的貧困是最原始的貧困。”涼山州主要負責人介紹，涼山彝族群眾對住上好房子的愿望十分強烈，但受海拔影響，高寒地區(qū)11月后就基本不能施工。
“貧困群眾缺乏家園意識，缺乏商品意識，也缺乏改變環(huán)境的動力。在貧困當中，一代人、一代人就是這么煎熬過來的。”上述負責人表示，長期看，涼山還面臨控輟保學、禁毒防艾、自發(fā)搬遷、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等特殊社會問題；短期看，2020年以來，涼山州還面臨新冠肺炎疫情防控、山火頻發(fā)、雨雪冰凍天氣交織等帶來的影響。
戰(zhàn)
治沉疴需用猛藥，從資金、政策到人才
四川端出“硬核”措施破除深貧堅冰
雖然“三區(qū)三州”的提法最早出現在2018年，但四川攻克深度貧困堡壘的行動，早已有之。
省委十屆六次全會、省委涉藏工作會議、四川省脫貧攻堅大會先后對川西北高原地區(qū)、彝區(qū)的脫貧攻堅工作作出部署要求；隨著川西北高原地區(qū)“六項民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”、“9+3”免費教育計劃、“一村一幼”等惠民政策落地，四川深度貧困地區(qū)舊貌換新顏。
更大的改變發(fā)生在2017年。國家吹響向深度貧困地區(qū)發(fā)起總攻的號角，四川聞令而動——
構建最強政策體系。當年8月，省委省政府出臺《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》，要求新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣集中；四川還制定了加強幫扶力量、飛地園區(qū)建設、人才振興工程以及加強涼山州禁毒防艾4個支撐《意見》，深度貧困地區(qū)精準扶貧“作戰(zhàn)”體系形成。
印發(fā)專項實施方案。2018年，四川首次面向45個深度貧困縣編制脫貧攻堅專項計劃年度實施方案，把攻堅“總藍圖”轉化為年度“施工圖”。主導此次方案編寫的省扶貧開發(fā)局社扶處原相關負責人記得一個細節(jié)，此前印發(fā)的全省22個扶貧專項方案共175頁，而此次針對深度貧困地區(qū)45個縣的專項方案就有171頁。“說明省里的重視程度之高。”
強力部署涼山攻堅。2018年6月20日，省綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員大會在涼山州西昌市召開。“三個前所未有”凸顯會議重要意義：省委、省政府關于一個市（州）的工作會，不僅在市（州）召開，而且以電視電話會議和州電視臺直播的方式傳達到鄉(xiāng)、村，這種形式和規(guī)模前所未有；會上出臺相關意見，提出的12個方面34條措施，政策支持力度前所未有；從全省各地抽派的5700多名幫扶干部將分赴涼山州11個深度貧困縣進行一縣一隊綜合幫扶，力量之強前往未有。
“要拿出搭上‘身家性命’的勇氣，發(fā)揚革命家的奮斗精神，再硬的骨頭也能啃下！”回憶涼山那場大會“三個前所未有”，省扶貧開發(fā)局主要負責人仍豪情滿懷。
變
基礎設施提升、產業(yè)發(fā)展提檔、民生服務提高
深貧地區(qū)老鄉(xiāng)鼓了口袋、富了腦袋
行走在四川深度貧困地區(qū)，可喜的變化隨處可見。
交通變得越來越順暢。“滴滴！”2020年6月30日上午，雨霧繚繞中，清脆的汽笛聲劃破深谷的寂靜。一輛黃色鄉(xiāng)村客運小巴，沿著嶄新的通村公路，駛入涼山州布拖縣烏依鄉(xiāng)阿布洛哈村，喇叭聲引來招呼站內的村民陣陣歡呼。全國最后一個不通公路的具備條件的建制村，實現“車路雙通”。
村路通，路路通。目前，四川深度貧困地區(qū)全面實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青路、村村通硬化路，所有具備條件的建制村建有招呼站（牌）并開通客車，快遞網點基本實現全覆蓋，老百姓在家門口就可以坐公交、收快遞。
產業(yè)變得越來越豐富。對于四川省深度貧困地區(qū)而言，純天然、無污染的生態(tài)環(huán)境，是其得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，四川深度貧困地區(qū)下足“繡花”功夫，因地制宜、精準施策，一大批“新而美”的特色產業(yè)在此扎根——
賣星星，稻城縣傍河鄉(xiāng)的村民謀劃著利用閑置房屋做星空觀測接待；賣陽光，金川縣安寧鎮(zhèn)八角碉村后山上的光伏發(fā)電，讓黨支部書記胡伯剛喜上眉梢；賣風景，“懸崖村”高山峽谷旅游項目正在緊鑼密鼓打造中；賣水果，布拖縣打造藍莓基地，當地洋芋、蕎麥、玉米“老三樣”正在被高端水果取代……
頑疾變得越來越稀少。“之前村里幾乎每家都有大骨節(jié)病人。”壤塘縣茸木達鄉(xiāng)甲拉村黨支部書記滿特印象深刻：自政府開展大骨節(jié)病綜合防治項目后，村里便沒有一例新發(fā)病例。不僅是甲拉村，四川川西北高原地區(qū)的大骨節(jié)病連續(xù)8年沒有新發(fā)病例，包蟲病檢出率下降至0.02%。貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費由財政全額代繳，貧困患者縣域政策范圍內住院醫(yī)療費用個人支付占比控制在5%以內。
教育變得越來越普及。扶貧先扶志，扶貧必扶智。2020年8月31日，是美姑縣洛俄依甘鄉(xiāng)小學開學的日子，校長俄地爾良攥著學生報名表，一個一個比對，“1052名學生，一個都不少！”近年來，四川把抓好控輟保學工作作為教育扶貧的底線，通過落實“六長責任制”、戶籍學籍對比、分類復學、打擊童婚、堵截外出務工等措施，勸返輟學學生7.2萬名，保證了所有適齡兒童、少年都能到校讀書；實施“一村一幼”“學前學會普通話”計劃，突破語言關。
鄉(xiāng)風變得越來越文明。在涼山州昭覺縣縣城集中安置點，搬到城里的村民們一改席地而坐的習慣，在小區(qū)里曬太陽、擺龍門陣都隨身攜帶板凳，干凈又衛(wèi)生；遏制婚喪高額禮金和鋪張浪費之風，金陽縣出臺10條剛性規(guī)定鐵腕治理，規(guī)定婚嫁禮金總額不超過6萬元。
日子變得越來越紅火。中扎科鄉(xiāng)呷依村有一塊地，曾經，人們管那里叫“莫核通”（藏語：饑荒壩）。由于地里石塊多，每年春耕，都要累死幾頭牛，磨損諸多農具。如今，那里建起了20座溫室大棚，棚內四季常青、瓜果飄香。地還是那塊地，人們卻改稱之為“扎西通”（藏語：幸福壩)。
