四川日報(bào) 2021年08月17日
□張超 四川日報(bào)全媒體記者 薛維睿
“汛期，要隨時(shí)觀測和掌握河道水位的變化。”8月16日清晨6時(shí)許，雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道街道雙匯村支部書記程光惠起床洗漱后，拿上臺賬本和手電筒走出家門，直奔轄區(qū)河段。
除村支部書記外，程光惠還有另一個(gè)身份——雙匯村村級河長，負(fù)責(zé)總長約1.5公里河段的管理與保護(hù)。汛期，程光惠特意將鬧鐘設(shè)置提前一個(gè)小時(shí)。
作為長江上游重要生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地，雅安境內(nèi)青衣江、大渡河支流縱橫。近年來，雅安推進(jìn)河（湖）長制工作落實(shí)，創(chuàng)新地方立法，將284條河流、41座水庫、42處渠道納入河（湖）長制實(shí)施范圍，市委書記任第一總河長，市長任總河長，市委副書記任副總河長，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長1561名，實(shí)現(xiàn)各類水域河（湖）長無縫銜接、網(wǎng)格化管理。
鐵腕治理地方立法保護(hù)河（湖）環(huán)境
“雙匯村河段處在滎河和經(jīng)河交匯處，下游就是青衣江，沿線企業(yè)、居民較多。河（湖）長制工作實(shí)施以來，河道環(huán)境明顯改善。”除巡河觀測水位變化外，程光惠還將河道上的垃圾拾起放入一旁的垃圾桶，“一兩年前，每次巡河都需要帶幾個(gè)大垃圾袋。現(xiàn)在河道旁可見的垃圾越來越少，不用拿大垃圾袋。”
變化始于2020年。當(dāng)年，《雅安市村級河（湖）長制條例》正式實(shí)施，這是雅安市第三部實(shí)體性地方性法規(guī)。《條例》明確了村級河（湖）長定位，解決了村級河（湖）長管什么、如何管等問題。至此，雅安849名村級河（湖）長依規(guī)辦事，雅安所有的河（湖）有了“家長”。
《條例》規(guī)范了村級河（湖）長選用方式、選用條件、工作范圍等。“《條例》出臺前，都是以行政命令方式指定村、支兩委干部兼任村級河（湖）長。《條例》出臺后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況對符合條件的人進(jìn)行選用，村級河（湖）長積極性和工作效率明顯提升，部分地區(qū)出現(xiàn)爭當(dāng)村級河（湖）長的現(xiàn)象。”雅安市水利局河湖管理保護(hù)科科長史鵬莉說。
《條例》實(shí)施一年多來，雅安在全市集中開展河湖“清四亂”，農(nóng)村環(huán)境整治，畜禽養(yǎng)殖整治，垃圾、污水、廁所“三大革命”等專項(xiàng)行動(dòng)。全市污水、垃圾收集率逐年提升，建成一批生態(tài)濕地和綠化生態(tài)走廊。通過強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)治理等措施，雅安市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。依托河（湖）長制工作實(shí)施，違規(guī)礦山相繼關(guān)閉，種植結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整，依水而建的旅游景區(qū)、農(nóng)家樂成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境整潔的新面貌。
源頭治理河長每周不少于2次巡查
今年5月，雅安市河（湖）長制工作受到國務(wù)院督查激勵(lì)。史鵬莉介紹，以青衣江、大渡河為代表的雅安水環(huán)境質(zhì)量常年保持在全國第一方陣，隨著村級河（湖）長制工作深入推進(jìn)，進(jìn)行“源頭治理”，雅安農(nóng)村水環(huán)境逐年改善。
8月13日午時(shí)，雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村村級河長彭啟華站在觀音寺水庫上方，環(huán)視是否有人放竿垂釣。
由于解放村河流、溝渠、水庫分布密集，在解放村，跟彭啟華一樣的河長共6人。大家分工明確，協(xié)力推動(dòng)解放村河（湖）長制工作開展，水環(huán)境持續(xù)改善。
按相關(guān)規(guī)定，村級河長每周開展不少于2次河道巡查，對河道采砂、種植農(nóng)作物、河道岸線及水體環(huán)境衛(wèi)生狀況、水電站生態(tài)流量下泄情況、排污口等情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)勸阻，對勸阻無效的逐級上報(bào)。
“經(jīng)過多年管理與治理，大家對河（湖）的保護(hù)意識明顯提高。”彭啟華說，“現(xiàn)在都很自覺，對部分不清楚相關(guān)保護(hù)政策的群眾，進(jìn)行簡單勸導(dǎo)就能奏效。”
雅安還進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，推廣設(shè)立河道警長、村組護(hù)河隊(duì)、巡河員等管護(hù)模式，協(xié)助村級河（湖）長開展工作，在河（湖）岸邊顯著位置豎立河（湖）長公示牌，公開河（湖）長信息，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，推動(dòng)全社會共同參與管河治水。
創(chuàng)新治理“三長三員”齊心護(hù)河
“2020年，我們累計(jì)巡河近百次，清理河道垃圾近1噸，清理河道亂占5處。”寶興縣大溪鄉(xiāng)煙溪溝村村級河長陳先明對“哪里容易出現(xiàn)垃圾”“什么時(shí)候會出現(xiàn)河道阻塞”等情況了如指掌。“現(xiàn)在，煙溪溝流域水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。”
創(chuàng)新治理、因地制宜，也是雅安推進(jìn)河（湖）長制工作的重要方式。
結(jié)合轄區(qū)群眾大都沿河而居、生產(chǎn)生活與水相鄰的特點(diǎn)，滎經(jīng)縣創(chuàng)新構(gòu)建“千人治河”新格局，全縣直接參與河（湖）管理保護(hù)工作人員達(dá)1000余名。
石棉縣境內(nèi)河流眾多、溝渠密布，村級河（湖）長工作量大。該縣落實(shí)村級河（湖）長通信補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、意外保險(xiǎn)，并整合全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、防汛監(jiān)測員、基層河長崗位。
雅安推廣設(shè)立河長、段長、戶長和警員、水利專員、環(huán)保專員“三長三員”管護(hù)模式，除按要求設(shè)立河長外，落實(shí)村組干部擔(dān)任段長，實(shí)行分段包干，組織沿河農(nóng)戶、企業(yè)主、鄉(xiāng)賢、熱心群眾擔(dān)任戶長，做到門前“三包”。
今年以來，雅安村級河（湖）長巡河42917次，發(fā)現(xiàn)并整改問題2036個(gè)。各級各部門持續(xù)強(qiáng)化《條例》宣傳、貫徹和培訓(xùn)，全市培訓(xùn)村級河（湖）長1128人次，對村級河（湖）長制工作進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)3200余次。
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