四川日報 2021年09月07日
全省各級政協(xié)圍繞強降雨等極端天氣下的城市安全問題建言獻策
□四川日報全媒體記者 陳婷
8月23日，四川送走了今年第三場區(qū)域性暴雨天氣過程。8月24日9時，省防汛抗旱指揮部宣布終止四級防汛應急響應。
隨著全球氣候顯著變暖，極端天氣氣候事件在全球呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢。而四川作為自然環(huán)境復雜區(qū)、人類活動多樣區(qū)，面臨極端自然災害的風險更多、更大。
近兩個月來，我省各級政協(xié)聚焦強降水災害性天氣的應對，紛紛提出意見建議?！皬馁Y金使用效率考慮，我們不可能按‘千年一遇’來進行工程設(shè)防，但可以按‘千年一遇’來設(shè)計應急預案、開展應急管理?！贝蠹艺J為，生命至上，安全第一。應當遵循“適當過度”原則，建立超出預警級別的應急響應機制，讓應急處置跑在事故災難的前面。
構(gòu)建以“大應急”為核心的應急管理體系
7月9日至11日，受強降雨影響，巴中、達州、南充等7個市42個縣（市、區(qū)）434個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58.94萬人不同程度受災。
“四川是全國地質(zhì)災害易發(fā)、多發(fā)、高危省份之一。極端天氣導致的自然災害，使我省應急能力建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)?！庇H歷這次暴雨過程，省政協(xié)委員、南充市政協(xié)副主席王曉賢指出，當前，我省應急管理體系基礎(chǔ)仍然存在條塊分離、聯(lián)動受限，應急機構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位，應急救援隊伍專業(yè)知識欠缺等問題。應加快構(gòu)建以“大應急”為核心的應急管理體系，確保省、市、縣在統(tǒng)一的應急管理指揮系統(tǒng)下“一盤棋”推進。同時，建立完善城鄉(xiāng)基層公共安全防控體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理等基層治理機制的積極作用，引導和鼓勵社會組織有序參與公共事件處置，形成政府、市場和社會全面參與的多元應對格局。
“鄭州‘7·20’特大暴雨災害帶來巨大人員財產(chǎn)損失，折射出相關(guān)法律法規(guī)處罰條款力度不到位的問題?！泵衩俗载暿凶粤骶畢^(qū)總支副主委、自貢市文化廣播電視和旅游局政策研究室負責人宋健建議，盡快完善法律法規(guī)處罰條款，在《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》中，針對未及時啟動應急響應、未嚴格落實應急措施等情形，增加根據(jù)情節(jié)對相關(guān)責任人員的責任追究措施。
針對加強應急救援隊伍建設(shè)，大家建議：對各地的應急救援力量進行全面摸排，建立覆蓋主要災害和公共安全領(lǐng)域、不同主體來源構(gòu)成和不同專業(yè)等級層次的應急隊伍力量。支持村（社區(qū)）、市場和社會主體組建社會救援隊伍，參與自然災害和突發(fā)公共事件應急救援。增強公安、消防、民兵等常備應急救援隊伍的專業(yè)水平，加強社會應急救援力量專業(yè)能力建設(shè)，定期開展應急救援演練。
加強科普宣傳，讓氣象知識進校園
“最近極端天氣帶來的災難性后果給全國人民上了一堂現(xiàn)實版的警示教育課。加強氣象知識宣傳普及工作刻不容緩?！眮碜愿鞯卣f(xié)的社情民意反映中，這一呼聲特別高。
南充市政協(xié)委員、南充市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師鄭紅建議，大力開展氣象知識科普“宣傳月”或“宣傳周”活動，通過各種喜聞樂見的形式，提高群眾對相關(guān)法律法規(guī)的知曉率?！跋嚓P(guān)部門可以通過各種媒體平臺，普及氣象災害預警信號及防御指南，對因極端天氣造成次生、衍生災害的相關(guān)應對知識等，提高群眾應對極端天氣災害的自覺性、警覺性，最大限度做到適度反應、快速響應?！?/p>
宋健呼吁，將突發(fā)氣象災害預警基礎(chǔ)知識編入中學地理教材、小學科學教材，加強相關(guān)知識的基礎(chǔ)教育；由氣象部門和地方應急管理部門共同負責，采取發(fā)放宣傳資料、制作音視頻、舉辦漫畫展、發(fā)送宣傳短信等方式，對突發(fā)氣象災害進行科普宣傳?！皥猿诸A防為主原則，通過‘小手拉大手’等宣傳活動，最大限度提高全民在面對極端天氣時的應急能力。”鄭紅補充說。
“普通公眾應對極端天氣如特大暴雨、地質(zhì)災害等應急避險的常識、安全逃生意識以及自救互救技能等知識經(jīng)驗特別缺乏，尤其是在地鐵等密閉空間遇到緊急情況時缺乏應對措施和經(jīng)驗?！痹跒o州市納溪區(qū)政協(xié)委員王星月、劉天洪看來，提升公眾應對極端天氣能力，一方面要進一步向公眾普及極端天氣下的防災減災基礎(chǔ)知識和技能知識，另一方面，也要多開展極端天氣應急演練，提升各級各部門和公眾的實際操作能力。
增強城市地鐵、隧道等應急管理能力
據(jù)九三學社成都市委主委、四川大學教授徐玖平了解，目前，我國大陸地區(qū)已有48個城市開通了軌道交通，僅今年6月的運輸量就達19.8億人次?！盀楸苊鈽O端突發(fā)事件給人民群眾生命安全構(gòu)成巨大威脅，亟需加強城市軌道交通突發(fā)事件應急管理能力?！毙炀疗秸f。
徐玖平建議提升軌道交通安全設(shè)計標準。“地鐵線路封閉、空間有限、客流量大、人員密集，一旦發(fā)生火災、爆炸、地震、水災、恐怖襲擊等緊急事件，可能引發(fā)高溫缺氧、濃煙毒氣等問題，嚴重影響人員疏散，極易造成人員傷亡。在考慮經(jīng)濟性的同時，應適當提高地鐵安全設(shè)計標準，增加制氧設(shè)備，增設(shè)頂棚逃生口，兼顧防水、防火、防爆，保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)固?！?/p>
“由于疏散線路有限、浸水停電導致各種設(shè)備停運等原因，地下空間在遭受洪水災害時往往損失巨大?！敝鹿h四川省直工委四支部黨員、四川省能源投資集團有限責任公司建設(shè)管理部副部長周敏建議，將地鐵和地下空間的洪水防治作為重要課題，健全完善地下空間防汛的法律保障，統(tǒng)籌指導各方做好地下空間防汛工作，協(xié)同多種防水措施共同發(fā)揮作用，構(gòu)建多元主體參與的災害治理體系。
瀘州市納溪區(qū)政協(xié)委員王星月、劉天洪等進一步建議，在城市規(guī)劃設(shè)計時應參考當?shù)貥O端天氣極值，提高設(shè)計應對標準至百年一遇或500年一遇，或者在設(shè)計建設(shè)時提出應對極端天氣的對策建議、措施辦法，在顯著位置標注遇到極端天氣時的處置方法、安全通道、躲避場所等，提升城市在應對極端天氣時應急管理能力。
瀘州市龍馬潭區(qū)政協(xié)委員、金龍鎮(zhèn)政府干部韋正則關(guān)注隧道的防洪能力問題。韋正認為，由于隧道相對位置通常較低，而現(xiàn)在隧道建設(shè)的排水能力最高標準是按照50年一遇暴雨水量進行設(shè)計的，遇到極端天氣難免力有不逮。為強化隧道水災防患功能，建議對內(nèi)部地勢低洼、長度達到一定規(guī)格、在極端情況下有較大積水風險的隧道（含高速路、高鐵、快速路的下穿隧道等）進行全面摸排統(tǒng)計，在各隧道易積水處的前后路段，配備一定量的救生衣、救生圈、皮劃艇等水上急救物資，以便受困人員能夠及時自救。
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