四川日報 2022年06月15日
□何慶 四川日報全媒體記者 李欣憶
“總算是把助企紓困政策弄明白了！”6月9日，四川新凱紡織發展有限公司董事長吳啟剛高興地說，僅房產稅、城鎮土地使用稅減半這一項政策，今年就可以為公司節省20多萬元支出。“以前發過政策集納書，幾百頁，看起腦殼大。”而“明白卡”只有6頁，精選出企業最需要的24條政策干貨，一目了然。
最近，全省500多萬個市場主體中，超九成通過各種渠道拿到了助企紓困政策“明白卡”。幫助市場主體精準捕捉政策，打通助企紓困政策兌現“最后一公里”，四川首創的“明白卡”很有意義。
速度 體現一個“快”字
6頁小冊子、24條政策，從部署到印發只用了一周
疫情造成中小微企業和個體工商戶成本上升、需求疲軟。省委省政府先后出臺了一系列有針對性的政策舉措，從實施組合式稅收優惠、提高穩崗返還標準、促進中小微企業融資、減免物業房租等多個方面加大紓困幫扶力度，有效保持了穩定恢復增長態勢。
“今年以來，受經濟下行壓力超預期影響，市場主體面臨前所未有的困難和壓力。”省市場監管局局長陳凱表示，從市場主體發展數據來看，總體呈現出新增放緩、退出加快的特點——1月至4月，全省新登記市場主體43.05萬戶、同比增長6.6%，增速較上兩年同期平均水平下降6.7個百分點；注銷 25.19萬戶、同比增長42%，增速較上兩年同期平均水平上升33.4個百分點。
“數據告訴我們，市場主體生產經營形勢更加嚴峻。擴大政策覆蓋面，加快政策兌現速度，發揮政策助企作用，是有效應對當前困難、實現穩增長穩市場主體保就業的關鍵舉措。”省市場監管局總經濟師董若潔說。
5月17日，省政府召開專題會議，明確要求立即推出助企紓困政策“明白卡”，并把“明白卡”的宣傳推廣作為當前為企業紓困解難的重點工作來抓，盡快將“明白卡”發放到廣大中小微企業和個體工商戶手中，全力打通政策兌現“最后一公里”。
目標清晰，關鍵在執行。省級各部門迅速行動。
首先需要系統梳理政策。省民營辦組織整理疫情發生以來，國家層面助企紓困的政策文件超過170個、具體政策超過3000條，省委省政府及省級相關部門的政策文件超過60個、具體政策超過800條。
如此“海量”的政策，如何才能精選出市場主體最需要的？省民營辦會同省發展改革委等部門，結合前期問卷調查、走訪調研等掌握的情況，聚焦市場主體最關心、最期盼、普惠性最強、覆蓋面最廣的稅收優惠、融資貸款、物流成本、房屋租金、社保減負、補貼減免等6個方面，6頁的小冊子，精選出24條政策。
如何讓市場主體看得懂、記得住、用得上？“明白卡”的制作很費了一番心思。一份6頁的小冊子，簡明扼要列出了每一條政策的適用范圍、適用期限、享受方式、發布單位、咨詢電話。同時，迅速搭建線上“明白卡”平臺，并在四川省民營經濟綜合服務平臺、四川民營經濟微信公眾號發布，市場主體可通過掃描紙質卡附帶的二維碼，獲取相關政策對應文件、近800條紓困惠企政策以及申報鏈接等。
從省政府作出部署，到“明白卡”印發，只用了一周時間。研究、梳理、印制等“明白卡”出爐的全鏈條，速度貫穿始終。速度的背后，是我省相關部門在與疫情的沖擊賽跑、與市場主體的急迫需求賽跑，助力穩增長穩市場主體保就業的大局。
密度 體現一個“全”字
全方位、高密度、多渠道推廣，力爭不漏人、不漏戶
“明白卡”出爐后，如何進行推廣？廣泛動員各市州各部門以及媒體的力量，層層推進。
多渠道推廣。全省印制的545萬份紙質“明白卡”，一周之內基本發放到了中小微企業和個體工商戶手中。各地各相關部門在單位辦公場所、政務服務中心、便民服務中心、戶外宣傳櫥窗、地鐵、公交、樓宇等地方投放紙質卡、宣傳畫、易拉寶，在全省掀起“明白卡”宣傳熱潮。在線上，利用微信、微博等新媒體，以市場主體喜聞樂見、通俗易懂的方式，不斷擴大政策的知曉度。
各市州各部門不斷開拓新渠道。德陽市利用全市黨政機關、金融機構、大型商超、集貿市場電子顯示屏滾動宣傳“明白卡”，創新通過影城院線推送“明白卡”，推送公益短信精準覆蓋約25萬個市場主體；雅安市創新印制《惠企政策匯編（2022年版）》口袋書，連同“明白卡”一起發放，拓寬宣傳手段；經信廳組織“千人助萬企”暖心服務隊，分成11個小組奔赴全省各地開展“送政策進園區進企業”活動，通過印制“明白卡”等形式送政策上門，推動惠企政策“直達快享、應享盡享”；司法廳利用45家民營（外來）企業投訴服務工作站，將“明白卡”精準推送到兩萬余家中小微企業和個體工商戶手中；農業農村廳通過農業產業化龍頭企業監測調度及工作群，將“明白卡”推送到902家省級以上農業產業化龍頭企業；文化和旅游廳及時出臺《關于進一步支持文化旅游企業紓困的若干措施》；省民營辦第一時間將相關政策歸集到電子“明白卡”，實現動態更新。
高密度宣傳。5月26日，省市場監管局（省民營辦）聯合5部門召開新聞通報會，介紹我省“明白卡”的相關情況，并就記者提出的問題予以解答，通過媒體渠道，多重輪動展開“明白卡”宣傳覆蓋。6月1日，“真金白銀”助企紓困——四川助企紓困政策“明白卡”政策解讀會在線上、線下同步舉行，通過川觀新聞等平臺直播，超過10萬個市場主體觀看。
全方位覆蓋。截至5月31日，累計發放紙質“明白卡”511萬份，基本實現市場主體全覆蓋。在四川省民營經濟綜合服務平臺四川助企紓困政策“明白卡”專區，社會公眾在PC端點擊量超過13萬次，微信端點擊量超過50萬次，平臺新增注冊企業3000多戶。
高密度、全覆蓋的背后，是對每一個市場主體的重視。針對聽不懂漢語、看不懂藏文的農牧民市場主體，甘孜州創新開展“明白卡”藏文翻譯及語音錄制，并進行一對一翻譯講解，力爭“明白卡”的推廣不漏人、不漏戶。
深度 體現一個“新”字
積極探索打通政策“最后一公里”，為共性難題的解決提供新思路
在經濟新的下行壓力逐漸加大，四川拼經濟、抓發展，千方百計穩住經濟大盤的關鍵時刻，“明白卡”的出爐，為廣大市場主體送去“及時雨”。
四川的積極探索在全國層面也具有突破意義。政策“最后一公里”的抵達問題，是全國的共性難題。助企紓困政策，如何精準推送給每一個市場主體？“明白卡”的迅速推出、全面推廣、精準抵達，為類似政策的抵達提供了新思路。
省工商聯經濟聯絡處處長、一級調研員孔雪峰評價，“明白卡”的推出讓民營企業在汪洋般的政策中，從“大海撈針”變成了“精準捕捉”，具有突破性的創新意義。
“明白卡”的常態化工作機制正在建立。省民營辦定期通報各地各成員單位“明白卡”工作開展情況，總結特色亮點和工作成效，推動典型示范帶動工作創新；市（州）民營辦結合實際情況建立督查考核機制，扎實推動穩住經濟和助企紓困政策盡快落地見效，確保及時落實到位；攀枝花市建立“橫向到邊、縱向到底”工作機制，明確責任分工推動工作落實；內江市建立專班聯動機制，與疫情防控同步部署，各方聯動織密“明白卡”宣傳網，以“大網格＋小網格”模式將“明白卡”宣傳工作分解到全市2213個網格，由2911名網格員具體落實，并設立工作激勵機制；廣元市廣泛發動社區街道辦事處、商協會等力量，將電子“明白卡”精準推送給3.2萬戶市場主體；遂寧、南充、達州等市梳理收集本地優惠政策，形成本地特色的“明白卡”，通過多種形式推動宣傳。
“‘明白卡’直達市場主體是一項長期性的工作。”省民營辦相關負責人說，將推動形成“明白卡”實時更新、滾動發布機制，確保“明白卡”中的政策信息及時、有效，并會同相關部門跟蹤政策執行效果，為后續政策的優化完善提供參考支撐。下一步，還將聯動省級相關部門密集開展政策解讀活動，分主題、分行業把惠企政策講深講透，讓更多市場主體充分感受到政策的“溫度”、享受到政策的“紅利”，幫助民營企業提振信心、穩定預期，為我省經濟平穩健康運行作出貢獻。
