——康定市“十二五”期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)
康定新城一角。
撤縣設(shè)市授牌授印儀式。
多姿多彩的民俗節(jié)慶活動(dòng)。
優(yōu)美的校園環(huán)境。
新落成的康定市人民醫(yī)院。
建成后的中谷災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)。
康定500KV變電站。
■周燕 文/圖
駐足回眸，五年一瞬。“十二五”期間，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，康定市緊緊圍繞“扶貧攻堅(jiān)、依法治市、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略目標(biāo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實(shí)施旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“四化聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路徑，全市經(jīng)濟(jì)保持了科學(xué)長(zhǎng)足發(fā)展的好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)。
盤點(diǎn)日月，時(shí)光飛逝。“十二五”時(shí)期，康定經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，改善民生措施更多，環(huán)境保護(hù)力度空前……五年一個(gè)刻度，康定經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展；五年一個(gè)跨越，康定又站上新的歷史起點(diǎn)。
精確數(shù)據(jù) 彰顯發(fā)展勢(shì)頭
2014年4月20日，雅安至康定高速公路正式開工，標(biāo)志著甘孜州沒有高速公路的歷史即將結(jié)束，雅康高速預(yù)計(jì)2019年完工。屆時(shí)，康定市民從康定出發(fā)，經(jīng)雅康高速、成雅高速開車最快3個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)成都，比走318線節(jié)約兩個(gè)多小時(shí)。
2015年6月24日，康定、稻城亞丁機(jī)場(chǎng)分別迎來(lái)成都、杭州、重慶、昆明航班，首次實(shí)現(xiàn)康定、稻城機(jī)場(chǎng)“高原互飛”，這標(biāo)志著康定與國(guó)內(nèi)西部、西南、東部等片區(qū)重要城市的空中走廊連通。
面對(duì)新的歷史機(jī)遇，康定與川航集團(tuán)提出了“飛機(jī)+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅極大完善了空中交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了情歌故鄉(xiāng)與祖國(guó)各地的緊密聯(lián)系，也為康定的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在康定市瓦澤鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)客棧的福建人吳秋，長(zhǎng)期往來(lái)于福建和康定兩地，行進(jìn)的腳步讓他見證了這片土地的發(fā)展變化。“不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)背后，彰顯的是康定強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭以及綜合實(shí)力的大幅提升，以往許多商人‘北上’淘金，如今‘西下’已成熱潮。”
“十二五”收官之年，站在新的起點(diǎn)上回望，五年來(lái)面對(duì)著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、各種矛盾交織疊加等考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，康定市黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)作為，帶領(lǐng)全市各族人民克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，推動(dòng)著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺(tái)階。
專注發(fā)展定力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”以來(lái)，康定經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.3%，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值50.5億元，較2010年增長(zhǎng)86%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資104.1億元，較2010年增長(zhǎng)103.2%；地方公共財(cái)政收入4.85億元，較2010年增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.4億元，較2010年增長(zhǎng)139.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26953元，較2010年增長(zhǎng)59.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入9843元，較2010年增長(zhǎng)152.4%。在“兩提升、三培育、四突破”的工業(yè)特色發(fā)展思路指導(dǎo)下，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量連年位居全州第一，在全省藏區(qū)縣（市）名列前茅。
堅(jiān)持依法治市，社會(huì)治理成效顯著。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)化解矛盾、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。依法收回貢嘎西坡、蓮花湖、鴛鴦壩土地、力曲河水電開發(fā)權(quán)等長(zhǎng)期占而不開的資源，有力處置電礦開發(fā)、城市拆遷、社會(huì)治安等領(lǐng)域突發(fā)事件，妥善解決涉穩(wěn)隱患問(wèn)題500余起，確保了首府地區(qū)和諧穩(wěn)定。先后被授予全省社會(huì)治安綜合治理工作平安建設(shè)先進(jìn)縣、四川省法治示范市。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。圍繞建設(shè)“全國(guó)藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市和旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市、世界歷史文化名城”的目標(biāo)定位，整合各類資金65.9億元，推動(dòng)296個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目落地，大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，不斷做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.5%，成功實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市，成為四川藏區(qū)第一個(gè)縣級(jí)市。先后榮獲全省環(huán)境優(yōu)美示范城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、綠化模范城市、衛(wèi)生城市和文明城市，以及全國(guó)民族節(jié)慶國(guó)際化探索實(shí)踐基地等殊榮。
深化改革發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外開放合作。充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)市外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)作交流，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。交流合作日趨密切，先后與云南香格里拉、浙江東陽(yáng)和湖南鳳凰，以及省內(nèi)涼山西昌、阿壩九寨溝等縣（市）締結(jié)為友好城市，吸引24家央企和省屬實(shí)力企業(yè)落戶康定投資興業(yè)。招商引資成效明顯，借助“北京文化周”、“圣潔甘孜·走進(jìn)廣東”活動(dòng)、西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)招引項(xiàng)目203個(gè)，累計(jì)到位資金273.45億元，是“十一五”的1.58倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全市個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)專組織比2010年增長(zhǎng)了兩倍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值翻了近一番。廣東對(duì)口幫扶、浙江東西協(xié)作和省內(nèi)遂寧、南充對(duì)口援藏工作有力推進(jìn)，效果明顯。
主動(dòng)抗擊災(zāi)害，搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得贊譽(yù)。面對(duì)突如其來(lái)的金湯片區(qū)“6·23”特大洪澇、捧塔“7·12”特大泥石流、“4·20”蘆山地震、康定“11·22”重大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、救治傷員、安置群眾、排危除險(xiǎn)，做到組織指揮有力、救援及時(shí)有效、救災(zāi)有力有序，奮力奪取了搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大勝利，贏得了各方贊譽(yù)。
五年時(shí)間，康定干部群眾只爭(zhēng)朝夕，用跨越發(fā)展的成績(jī)展示了情歌兒女的智慧和力量。
改善民生 落實(shí)惠民之舉
悠悠萬(wàn)事，民生為大。“十二五”期間，無(wú)論是面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、財(cái)政增收極其困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，還是面臨“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震等重特大自然災(zāi)害“遭遇戰(zhàn)”，康定市始終把改善民生作為最大工程、把民生幸福作為最大政績(jī)，堅(jiān)持越是困難，越要集中力量改善民生，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)，用一項(xiàng)又一項(xiàng)民生新政，一件又一件民生實(shí)事的落地生根，生動(dòng)詮釋了何謂民生為大。
數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，民生支出達(dá)到23.86億元，占地方一般公共預(yù)算支出的23.9%，較“十一五”時(shí)期增加18.46億元。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育總投入3億元，相當(dāng)于前20年總和，率先在全州通過(guò)國(guó)家級(jí)督導(dǎo)評(píng)估……
話及民生，恰如一股裹著暖流的春風(fēng)，既細(xì)致入微地穿掠過(guò)百姓油鹽柴米的生活，又與民生福祉如影相隨——從住房就業(yè)到上學(xué)看病，從養(yǎng)老出行到休閑娛樂，一件件，一樁樁，匯聚民心，關(guān)乎大局。
回望這五年情歌故鄉(xiāng)百姓的生活，一幅幅溫暖的民生圖景映照著萬(wàn)家燈火，暖流涌動(dòng)；一幅幅溫暖的民生圖景體現(xiàn)在百姓心坎里、口碑中，向我們娓娓道來(lái)。
輕輕擰開水龍頭，自來(lái)水就嘩嘩流了出來(lái)，“我們農(nóng)村人也喝上了又清又甜的‘放心水’！”在海拔2100米的麥崩鄉(xiāng)敏遷村，53歲的村民高國(guó)榮正在自家院里用自來(lái)水淘米洗菜，開始為全家的午餐做準(zhǔn)備。他告訴筆者，以前為了一口干凈的水，他每天都得到離家1公里以外的水源地取水。現(xiàn)在，用上了潔凈又方便的自來(lái)水，從此擺脫了背水之苦，生活質(zhì)量提高了，日子也過(guò)得越來(lái)越好。
家住爐城街道向陽(yáng)社區(qū)廉租房的三無(wú)戶李宗模老人，每當(dāng)說(shuō)起自己住的新樓房，總是不忘夸贊黨委、政府實(shí)施保障性住房政策的好，“要不是國(guó)家的好政策，我這一輩子也住不上樓房。”
雅拉鄉(xiāng)中谷村羅正才老兩口，在農(nóng)村低保政策的惠澤下，生活有了基本保障。“鄉(xiāng)上的干部不但經(jīng)常來(lái)看我們，而且還幫忙打掃衛(wèi)生，去年春節(jié)我們還領(lǐng)到了棉被和慰問(wèn)金，心里感到特別溫暖。”老人高興地說(shuō)。
該市不斷夯實(shí)筑牢交通、住房、用電、飲水等“基本民生”。雅康高速啟動(dòng)建設(shè)，東海路和瓦九路提檔升級(jí)，瓦丹路建成通車。公路通車?yán)锍淘鲋?210公里，交通骨干網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。新（改）建通鄉(xiāng)通村公路903公里、橋梁89座，硬化村內(nèi)道路480公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和村級(jí)招呼站80個(gè)，99%的村告別行路難；投放公交和出租車167輛，開通公交線路8條，農(nóng)村公交覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，實(shí)施城市公交“一元通”，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾出行公交化。
6946名牧民實(shí)現(xiàn)千年定居夢(mèng)，建設(shè)各類安置點(diǎn)安置房800余套，建成藏區(qū)新居877戶、城市保障性住房1518套，改造城市棚戶區(qū)危房1699戶，實(shí)現(xiàn)城市低保人群住房全覆蓋。
偏遠(yuǎn)村寨不斷點(diǎn)亮，長(zhǎng)河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電工程順利完工，電力輸送通道基本形成。完成無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)48個(gè)村，97%的村告別用電難。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程192處，解決8.6萬(wàn)人飲水問(wèn)題，98%的村告別飲水難。
據(jù)了解，該市新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋16144人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療覆蓋23646人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)97%；兌現(xiàn)低保、五保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助等社會(huì)救助資金16.59億元，清欠農(nóng)民工工資1.8億元。
安覺寺的僧尼洛讓扎西說(shuō)：“近年來(lái)，康定市落實(shí)惠寺利僧政策，全市僧尼普遍享有最低生活保障，消除了后顧之憂。寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施也配套齊全，僧眾的學(xué)經(jīng)環(huán)境、佛事活動(dòng)和生活條件等得到了極大改善。”
五年來(lái)，康定市通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃讓每一座寺廟通水、電、路，有報(bào)紙、書屋、電視等，全面改善寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施。洛讓扎西說(shuō)，這些措施，還維護(hù)了藏傳佛教正常秩序，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
五年來(lái)，該市堅(jiān)持“項(xiàng)目向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)施、人才向偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)、惠民政策向弱勢(shì)群體傾斜”的理念，整合各類資金23.9億元，大力實(shí)施幸福工程十大行動(dòng)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)全面進(jìn)步，生產(chǎn)生活條件實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。 2015年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8547元，較2010年增加5161元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26953元，較2010年增加10071元，人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。
“實(shí)施民生工程就像一輛裝著老百姓切身利益的大汽車，只能加油門、不能減速度。”該市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，要加大民生財(cái)政投入，努力提高基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政普惠于民。
“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的民生保障網(wǎng)絡(luò)越織越密，一筆筆“真金白銀”直接讓生活在這片土地上的人們有了實(shí)實(shí)在在的踏實(shí)感和幸福感。
從嚴(yán)治黨 構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘
“結(jié)對(duì)的親戚真是比真正的親戚還好。”提到城里的“親戚”，康定甲根壩鄉(xiāng)的尼瑪舉起了大拇指。自群眾工作全覆蓋啟動(dòng)以來(lái)，康定各級(jí)各部門和廣大公職人員以“六大活動(dòng)”為載體，和農(nóng)牧民群眾建立起了不是親戚勝似親戚的關(guān)系。
“兩個(gè)派駐”暨“四個(gè)康定”建設(shè)落地基層活動(dòng)、“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)富裕幸福和諧秀美康定”主題教育活動(dòng)、群眾工作全覆蓋活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)……一次次主題教育活動(dòng)的開展，讓全市黨員、干部、職工紅臉出汗，思想受到觸動(dòng)，靈魂受到洗禮。
推進(jìn)康定各項(xiàng)事業(yè)，關(guān)鍵在黨，核心在干部，根本在作風(fēng)。沒有一個(gè)“青山綠水”的政治生態(tài)，一起都是空談。打造陽(yáng)光廉潔干凈新康定，捍衛(wèi)康定形象、維護(hù)康定榮譽(yù)，必須要打一場(chǎng)從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
康定市委、市政府順應(yīng)中央、省、州作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，以猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次次大洗禮、大檢修、大掃除和大根治！
紀(jì)委全委會(huì)議、黨建述職評(píng)議會(huì)議、懲治不正之風(fēng)促進(jìn)人民滿意黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、財(cái)務(wù)暨公共資源交易監(jiān)管工作會(huì)議……一次次會(huì)議的召開，讓全市黨員、干部、職工發(fā)條緊繃、警鐘長(zhǎng)鳴、反省自警、心中有戒。
關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)干部改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化執(zhí)行提升能力的決定、關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的決定、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部職工管理的實(shí)施意見……一個(gè)個(gè)制度“籠子”的不斷扎緊，讓全市黨員、干部、職工有權(quán)不可任性，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
隨著抓作風(fēng)越來(lái)越深入，監(jiān)督網(wǎng)越織越密，問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)厲，緊箍咒越念越緊，風(fēng)氣為之一變，作風(fēng)為之一新，崇廉尚實(shí)的正能量不斷積聚。
基層組織提檔升級(jí)。圍繞構(gòu)建“一城三帶多點(diǎn)”黨建格局，深入開展基層組織“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織33個(gè)，晉位升級(jí)一般黨組織54個(gè)，鞏固提升先進(jìn)黨組織148個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省州市先進(jìn)和紅旗示范基層組織104個(gè)。創(chuàng)新村干部公務(wù)員化績(jī)效管理，率先在全州配齊配強(qiáng)村級(jí)“八大組織”并落實(shí)工作待遇，將村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)從每年每村2萬(wàn)元提高到13萬(wàn)元。基層組織建設(shè)水平明顯提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力逐步增強(qiáng)，水井子社區(qū)黨支部被評(píng)為“全省服務(wù)型示范社區(qū)黨組織”。
黨風(fēng)政風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，深化正風(fēng)肅紀(jì)19項(xiàng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”不力的9個(gè)單位20名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)集體誡勉、提醒談話，全市實(shí)名通報(bào)；嚴(yán)厲查處公職人員“四風(fēng)”問(wèn)題18件18人。
用人風(fēng)氣不斷匡正。鮮明“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，按照“三管三嚴(yán)”要求，注重在“四個(gè)一線”選拔干部；建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持對(duì)民主推薦、考察考核、決定任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部。
反腐倡廉保持高壓。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，黨紀(jì)政紀(jì)處分110人，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局正在形成。2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度排名與2014年相比，在全省上升了23位。
“十二五”期間，康定有25個(gè)單位被評(píng)為全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村寨（社區(qū)）、寺廟、企業(yè)，光明社區(qū)被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。
承前啟后，繼往開來(lái)。“十三五”美麗畫卷已徐徐掀開，13萬(wàn)情歌兒女緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)定同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，切實(shí)緊扣脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩條主線，著力抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，奮勇爭(zhēng)先，引領(lǐng)示范，正健步邁向全力打造全州首位城市和四川藏區(qū)全面小康示范城市，加快“富裕、幸福、和諧、秀美”康定建設(shè)的新征程。
