甘孜日報 2016年12月21日
——鄉(xiāng)城縣精準實施“六大戰(zhàn)略”紀實
充滿希望的草場。
樹椒合作社成員正在勞動。
即將成熟的藍莓。
高山放養(yǎng)的藏豬。
藏鄉(xiāng)田園風光。
寬闊的鄉(xiāng)村公路，典雅別致的農(nóng)家小院，長勢喜人的大棚蔬菜，盤點十三五開局之年的喜人變化，鄉(xiāng)城縣群眾笑開顏。
壓實責任抓脫貧
■吳遠勝 文/圖
12月18日一大早，筆者來到鄉(xiāng)城縣洞松鄉(xiāng)熱斗村移民搬遷戶鐵比家中，鐵比正忙著整理家務。收拾完畢，鐵比坐在新建好的房子里，喝著酥油茶，感到無比開心，在沒有搬遷的時候，他們一家住在海拔3700米的高山上，生活條件相當艱苦，房屋冬不保暖，夏不遮雨，水、電、路都不通，住在村里就像與世隔絕一樣。后來，隨著全縣脫貧攻堅戰(zhàn)的打響，鐵比一家迎來了幸福的生活。
鄉(xiāng)城縣結合縣情實際，制定出臺貧困村脫貧“四保障”和貧困戶脫貧“四好”標準，細化脫貧措施、量化脫貧指標，以任務倒逼責任、以標準倒逼舉措、以時限倒逼落實，并主動與上級部門進行項目對接，整合資金9640萬元，實施125個到村到戶脫貧項目。
以群眾工作全覆蓋為載體，在向貧困村選派“第一書記”和駐村工作隊的同時向非貧困村選派駐村工作隊，實現(xiàn)由村到戶一對一、點對點精準結對幫扶，健全完善了駐村幫扶機制，組織業(yè)務培訓和交流，增強“第一書記”履職能力。今年，在全縣鄉(xiāng)科級干部換屆中，調整和使用15名表現(xiàn)優(yōu)秀的“第一書記”。
鄉(xiāng)城縣實行縣委常委和副縣級領導干部“雙聯(lián)系”預脫貧村制度，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了減貧責任書，明確了分工和責權。鄉(xiāng)城縣還將縣級部門定點幫扶任務成效納入目標考核，堅決做到“五個嚴查”，嚴明工作紀律，并及時進行逗硬檢查。
今年，鄉(xiāng)城縣預脫貧的9村已全部實現(xiàn)有安全飲水、有生活用電、有硬化公路、有廣播電視，活動室、文化室、衛(wèi)生室修建完畢。鄉(xiāng)城縣還積極發(fā)揮金融扶貧作用，撬動銀行貸款1200萬金融扶貧貸款，通過評級授信發(fā)放，幫助貧困戶發(fā)展藏豬、藏雞、牦牛養(yǎng)殖和蔬菜、水果種植。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展助民富
從鄉(xiāng)城縣城出發(fā)沿S217線10多公里便來到風景如畫的巴吾村，在村子的末端，順著一排整齊的梨樹，聞著誘人的果香，便進到阿著木嘎大爺經(jīng)營的四星級鄉(xiāng)村酒店。這個坐落在果樹掩映中的酒店其實就是阿著木嘎一家人居住的白色藏房，可每年來此居住的游客數(shù)不勝數(shù)，今年的收入已近20萬元。
立足挖掘傳承傳統(tǒng)文化，保護藏鄉(xiāng)田園原始風貌，鄉(xiāng)城縣合理利用自然景觀資源，組建工作專班， 堅持以市場為導向，以招商引資為抓手，引進藏青藍、亞丁紅酒、親德旅游文化發(fā)展公司等企業(yè)參與旅游開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，
據(jù)了解，以“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，鄉(xiāng)城縣延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入。扶持蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)牧民專業(yè)合作社50余家，尼斯鎮(zhèn)馬色村蔬菜種植合作社依托13畝大棚，第一季種植就實現(xiàn)了畝產(chǎn)5000余元，畝產(chǎn)增收2800元的目標。
鄉(xiāng)城縣借助農(nóng)牧民夜校、遠程教育、農(nóng)技下鄉(xiāng)等平臺，依據(jù)農(nóng)牧民所需所求，提前采集培訓內(nèi)容，以現(xiàn)場授學和一問一答的形式培訓農(nóng)牧民培訓，并開發(fā)公益性崗位85個，拓展了群眾就業(yè)致富門路。
目前，鄉(xiāng)城縣完成藏鄉(xiāng)田園景區(qū)4A創(chuàng)建工作方案編制，香巴拉七湖至亞亞路連接路路基工程等建設，近20家民宿正在裝修。重點水電開發(fā)完成投資15105萬元。農(nóng)網(wǎng)改造升級完成投資2313萬元。鄉(xiāng)城、娘擁電站電量銷售總額9.88億千瓦時。完成水果、蔬菜種植0.55萬畝，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值6200萬元。
交通鋪就幸福路
“我這輩子不敢想的事情都變成了現(xiàn)實。”望著便捷的環(huán)村入戶路，鄉(xiāng)城縣沙貢鄉(xiāng)達根村年過花甲的貢都澤仁鄧珠大爺高興得合不攏嘴。
澤仁鄧珠大爺感嘆道，自從公路修到了家門口，大伙出行方便多了，以前那種“晴天一身灰，雨天一身泥”的情況再也不會有了。
鄉(xiāng)城縣立足于交通攻堅，在2011年便制定出臺了《農(nóng)村公路建設優(yōu)惠政策》，在涉及征地占房、砂石料場、民間資金投入等方面為農(nóng)村公路建設打開了“綠燈”。
在農(nóng)村公路建設中，鄉(xiāng)城縣實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的五個一項目推進機制，采取系統(tǒng)工作法，倒計時管理、臺賬式辦理，以目標倒逼進度，時效倒逼落實，督查倒逼執(zhí)行。聘用各區(qū)工委主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會干部、老黨員、退休回鄉(xiāng)人員為縣農(nóng)村公路義務監(jiān)督員，對工程建設進行全過程監(jiān)督檢查。
“公路是我們大伙的嘛，維護也要靠我們大伙啊，以前沒路的苦日子，我現(xiàn)在都還記憶猶新。”時任縣農(nóng)村公路義務監(jiān)督員的尼瑪澤仁說。
鄉(xiāng)城縣今年年底在全州率先完成農(nóng)村公路三年攻堅任務，如今，全縣建成五級客運站11個，招呼站44個，全縣公路通車里程1456公里，其中省道168公里、縣道102公里、鄉(xiāng)道68公里、村道773公里、農(nóng)村通達便道345公里；全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通瀝青（水泥）路，89個行政村全部通公路，其中87個行政村通水泥路（含正在實施的項目），從而徹底改變農(nóng)村群眾出行難、行路難、運輸難的狀況，2016—2018年公路交通建設推進項目國道549線桑堆至鄉(xiāng)城段、省道460線鄉(xiāng)城至然烏段正有序推進，農(nóng)牧民群眾走上了致富路。
依法治縣助民安
“法制宣講員詼諧幽默的語言特別有趣，很接地氣，我們百聽不厭。”在白依鄉(xiāng)崩則村，群眾對該縣老干部宣講員的宣講贊不絕口。
在普法宣傳活動中，鄉(xiāng)城縣抽調懂“雙語”、具有一定法律知識、有基層工作經(jīng)驗的老同志組建法制宣講團，分片區(qū)開展，依托結對認親、黨支部共建共創(chuàng)、村民大會等開展法律進村、進社區(qū)活動，采取集中宣講、面對面宣講和發(fā)放宣傳資料的形式，提高法制宣傳效果，使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群，教育群眾依法處理身邊事務，確保了農(nóng)牧民群眾和社區(qū)居民受教育率達100%。
鄉(xiāng)城縣結合農(nóng)牧民星期天活動，借力“笑宴”文化，創(chuàng)新開展“法律七進”活動，通過活動室、寺廟、學校等固定場所定點講法，蟲草松茸季節(jié)上山送法等“定點學法+流動普法”模式，強化普法工作。
結合基層組織建設，鄉(xiāng)城縣著力培養(yǎng)村級事務管理人、法律明白人、村規(guī)民約監(jiān)督人、民間司法調解人，把法治思想貫穿到社會各個層面。干部群眾遇事講法、辦事依法、解難用法意識進一步提高。近年來，全縣刑事案件年發(fā)案率均在20起以下，治安案件年發(fā)案率在20起左右，矛盾糾紛調解率達到100%。
鄉(xiāng)城縣還建立完善了網(wǎng)格化管理及群防群治機制、積極推行“紅袖章”，組建群防群治隊伍96支。強化依法管理寺廟，完成9座寺廟、17個宗教活動點達標升級，民族宗教工作更加規(guī)范。
生態(tài)建設再加力
筆者來到青麥鄉(xiāng)木差村，彎彎曲曲的繞村路，沿著一棟棟獨具高原特色的藏族新居蜿蜒，塊塊農(nóng)田如翡翠般點綴在白色藏房之間，好一幅“村中田、田中村”的美景。
“現(xiàn)在村子越建越好，大伙兒都愿意留下來。”尼瑪高興地說。自從開展美麗新村建設后，村容村貌發(fā)生了很大的變化，村民們也更加熱愛自己的家園了。
今年來，鄉(xiāng)城縣圍繞做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，多出亮點、多出看點推進城鄉(xiāng)提升工作。已完成《鄉(xiāng)城縣城市景觀規(guī)劃》修編工作，全力推進衛(wèi)生示范鄉(xiāng)、村建設。積極推進舊城和城郊四村二橫五縱路面改造及配套改造建設雨水管道，交通安全和管理，照明設施，綠化工程等，實施縣城進出口路段提升改造，完善城市基礎建設。啟動城區(qū)“九子一線” （房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子以及供電通信線路）亂象治理，并制定違章搭建專項整治方案。
“出門便是花香、陰翳的樹木。”家住熱打鄉(xiāng)色壩村村民扎西直言不諱地說道，居住環(huán)境好了，心情自然也好了。
按照“山植樹、路種花、河變湖”和著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局戰(zhàn)略，鄉(xiāng)城縣投入285萬元，突出重點區(qū)域綠化，在色兒宮村、東宮村、沙則村種植鄉(xiāng)土常綠樹高山松、側柏2850畝；投資60萬元，大力發(fā)展定波、正斗等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)”，改建核桃2000畝；投入資金50萬元，完成亞赤公路20公里的花草種植。鄉(xiāng)城縣生態(tài)紅線劃定、工程植被恢復、農(nóng)網(wǎng)改造、水源保護整體工作有力有序推進。
【黨代表風采】
讓全村人都富裕起來
從新村改造到旅游提升、從傳統(tǒng)養(yǎng)殖再到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、從不通路到道路入戶……這一件件實事，都凝聚著布久鐵比的心血。
鄉(xiāng)城縣仁堆村位于高半山區(qū)，由于村子離水源點很遠，過去村民都為吃水犯愁。村支部書記布久鐵比帶領村民籌資進行了自來水修建工程，在村內(nèi)挖通自來水管道，修建了自來水保障設施。
為盡快完成自來水工程修建，布久鐵比吃住在工地，由于連日來的奔波，布久鐵比累到在工地上，當村民來扶他休息時，倔強的他卻說了句：“工程還沒完，我怎么能回去，我怎么能心安。”
“只要村民和睦相處，我心里比啥都高興。”每次蟲草、松茸季節(jié)還沒到，布久鐵比便急匆匆地第一個到山上去了，最后一根蟲草、一朵松茸都沒帶回家，臉上還是帶著燦爛的笑容。
在村民矛盾糾紛調解中，他都會把被協(xié)調戶當自己親人，用心溝通求共識，僅今年，便成功調解矛盾15起，實現(xiàn)了小事不出村。
怎樣帶領群眾脫貧致富？布久鐵比創(chuàng)辦的高山牦牛養(yǎng)殖合作社在海拔4500米的高山上誕生。
為了說服村民加入合作社，布久鐵比挨家挨戶做工作，還把自家的牦牛率先入了股。 “本來還有些擔心，但看到書記都這樣做了，心里就沒啥可擔心的了。”看著布久鐵比帶頭入股，村民紛紛響應。布久鐵比還四處奔走搞小額貸款，加上合作社小額貸款引進的78頭牦牛和村民入股的牦牛，合作社有了241頭牦牛。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，牦牛已發(fā)展到400余頭，出欄牦牛每頭按10000元計算，合作社年產(chǎn)值超過10萬元。“每年能增加近萬元的收入，光是想就覺得高興。”合作社成員娘所中則說。
鄉(xiāng)城基層干部例會出實效
本網(wǎng)訊（吳遠勝）“你提的意見比較好，等鎮(zhèn)里召開例會的時候，我把收集的意見反映上去。”在鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)熱宮村村民扎姆家中，村主任次稱認真記錄著扎姆所反映的困難問題，并耐心作了解釋。
為推進鎮(zhèn)、村兩級組織規(guī)范化建設，進一步提高鎮(zhèn)、村干部能力水平，切實發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級組織服務群眾的積極作用，有效解決好群眾生產(chǎn)、生活中的困難問題，青德鎮(zhèn)把每月28日定為鎮(zhèn)、村干部例會日。
在例會當日，全鎮(zhèn)9個行政村村“兩委”干部及駐村干部匯報當月的工作情況，并協(xié)商討論解決各村、群眾的困難問題訴求。同時，鎮(zhèn)上總結通報本月工作開展情況，安排下月重點工作。
扎姆反映的冬季葡萄管理技術需求，村“兩委”干部及駐村干部提前就對問題進行了收集，但因技術支持不到位，村里無法解決，上交到例會，例會對此給予了解決和答復。
青德鎮(zhèn)還配套推出了急事急辦原則，村“兩委”收集到的問題，最遲次日便進行提交。今年8月，木郎宮村由于連日大雨，道路垮塌，影響村民出行，村里無法解決，當日就進行了上報，次日鎮(zhèn)里便聯(lián)系相關單位進行了解決。
據(jù)了解，青德鎮(zhèn)在例會日，根據(jù)干部、群眾需要還適時組織學習有關政策、法律、法規(guī)及會議、文件精神和相關業(yè)務知識，并采取“雙向教育”，扎實開展藏漢“雙語”培訓，提高鎮(zhèn)、村干部“雙語”溝通能力等，實現(xiàn)了互動學習、共同提高，助推了全鎮(zhèn)各項工作的有序開展。
目前，該制度已在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣，筑牢了鄉(xiāng)村干部的工作意識、紀律意識、群眾意識，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，成效顯著。
鄉(xiāng)城醫(yī)療建設加快推進
本網(wǎng)訊（吳遠勝）今年，鄉(xiāng)城縣按照“強化職責、落實功能；因地制宜、多元探索、循序漸進、積極穩(wěn)妥”的原則，縣級醫(yī)院與12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建立多形式醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)“管理支持、技術扶持、雙向轉診、學科建設、人才培養(yǎng)、資源共享”。
鄉(xiāng)城縣出臺《分級診療工作實施意見》，加快推進建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)新秩序，在縣內(nèi)先行試點按疾病的輕重緩急及治療難易程度，結合各級各類醫(yī)療機構間服務能力的差異進行分級診療，患者因病就診應首選基層醫(yī)療機構初診，依病情、病種等情形逐級轉診。
鄉(xiāng)城縣強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、重特大疾病保障和救助機制，積極修訂疾病的臨床路徑，擴大臨床路徑覆蓋面，提高管理質量，并全面落實二級綜合醫(yī)院功能定位，明確醫(yī)療服務能力標準。
目前，縣域內(nèi)就診率達到80%，縣級醫(yī)療機構門診增幅不低于5%、住院增幅不低于3%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院門診和住院增幅均達到3%以上，開展鄉(xiāng)、村醫(yī)生簽約服務率不低于80%。縣醫(yī)院也與州醫(yī)院、省醫(yī)院，縣藏醫(yī)院與州藏醫(yī)院簽訂雙向轉診協(xié)議。
鄉(xiāng)城創(chuàng)新機制發(fā)展教育
本報訊（吳遠勝）今年來，鄉(xiāng)城縣把立德樹人作為教育的根本任務，以“創(chuàng)辦藏區(qū)一流人民滿意教育”為目標，以學前教育抓優(yōu)質、義務教育抓均衡為重點，形成“縣辦初中、片區(qū)辦小學高端、鄉(xiāng)辦小學低段”的集中、精品、優(yōu)質辦學模式，義務教育階段入學率和鞏固率達100％。
鄉(xiāng)城縣著力實施以培養(yǎng)選拔名教師、名校長和創(chuàng)建名學校為主要內(nèi)容的“三名”工程，被評為縣級“三優(yōu)人才”教師44名、州級骨干教師37名，優(yōu)秀校長4名。選派732名教師參加州級以上各類培訓，組織教師參加每天一小時培訓達3376人次。舉辦縣級教師培訓班4期，培訓教師322名，其中貧困村教師78名。
按照就近、方便的原則，鄉(xiāng)城縣科學布局，優(yōu)先辦好貧困村教學點，保障農(nóng)村兒童就近入學。并構建了從學前教育到大學教育的到戶、到人的教育資助體系，將學前及義務教育學生營養(yǎng)改善專項補助標準從每日3元提高到4元，今年免除學前教育保教費39.66萬元。
【百姓話語】
翁堆（鄉(xiāng)城縣洞松鄉(xiāng)卡心村村民） 村里離公路有3公里，以前只有一條小路通往公路邊，在入村路沒修建前，到縣城要走3公里的山路，才到公路搭乘到縣上的車，非常不方便。后來隨著入村路的建成，寬敞的路修到了家門口，很多村民也自己買了車，出門非常方便了。
陳亮（鄉(xiāng)城縣飯館老板） 我家在遂寧，來這里開館子有10多年了，感覺最大的變化就是來就餐的人越來越多了。以前，館子早上開業(yè)到晚上歇業(yè)的時候，收入寥寥。現(xiàn)在不一樣了，一天到晚都很忙，我們還雇傭了服務員，大伙來得多了，我們生意也紅火了。
澤仁擁忠（鄉(xiāng)城縣尼斯鄉(xiāng)馬色村村民） 過去，一到冬季和早春的時候，不要說縣城很多新鮮菜供應不上，就連有些村民自己吃蔬菜都不方便。后來，村民們蓋起了大棚開始種蔬菜。在發(fā)展大棚反季節(jié)蔬菜種植后，村民不僅一年四季有了新鮮蔬菜吃，而且也找到了增收致富的門路。
張渝函（然烏鄉(xiāng)納木村大學生村官） 農(nóng)村的事情紛繁復雜，作為村官要想在農(nóng)村這片熱土上大有作為，不僅要緊跟黨的步伐，還要做到理論聯(lián)系實際，把所在村里的實際情況弄清楚，與群眾打成一片，切實把老百姓放在心上，扎扎實實為老百姓辦實事、解難事。
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