甘孜日報 2017年01月06日
——康定市大力推進(jìn)水電開發(fā)紀(jì)實
移民工作隊在吉居孟底溝水電站庫區(qū)面對面核查實物指標(biāo)。
姑咱移民集中安置點。
章古河壩移民安置點近貌。
黃金坪電站地下廠房。
長河壩電站地下主廠房。
大渡河、雅礱江從康定市穿境而過，孕育了富甲天下的水能資源。該市境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、河流眾多，全市大小河流140余條，水電理論裝機容量1800多萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1080萬千瓦，占全州水電資源理論可開發(fā)量的三分之一左右，在全國的縣級單位里面，位列前茅。
洶涌的水電開發(fā)浪潮，讓康定市水電開發(fā)成為全州水電開發(fā)的“排頭兵”。在該市境內(nèi)或交界上，眾多的百萬千瓦級的巨型水電站齊聚藏鄉(xiāng)，有大渡河的三級電站總裝機容量520萬千瓦，雅礱江的楞古電站裝機容量257萬千瓦，黃金坪電站裝機容量85萬千瓦，中小型的河流裝機近300萬千瓦，還有裝機170萬千瓦的猴子巖電站和裝機260萬千瓦的長河壩電站也于去年底投產(chǎn)發(fā)電。金湯河、瓦斯河、田灣河和巴郎河等流域的一大批中小型電站投產(chǎn)以后，該市去年的裝機總量是230.6萬千瓦，是10年以前康定裝機總量的11倍。優(yōu)勢的資源帶來了極大的聚集效應(yīng)，國電、華電、華能和大唐等20余家大型的企業(yè)落戶康定，進(jìn)入開發(fā)的河流達(dá)到27條。
多年來，康定市委、市政府高度重視水電開發(fā)和建設(shè)工作，以水電開發(fā)為代表的項目建設(shè)，勢頭強勁，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強，為擴(kuò)張市域經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
滾滾大渡河和滔滔雅礱江從康定由北至南，穿境而過，形成了無與倫比的水電資源。
如今，大渡河畔春風(fēng)拂藏鄉(xiāng)。
■周燕/文 林峰/圖
水電開發(fā)提速換檔
“這幾年我們這兒的變化大哦，你看看現(xiàn)在姑咱鎮(zhèn)上就能夠買到的蔬菜、水果都好多哦，路也比以前好得多了，好汽車都比以前多得多了！”元旦前夕，筆者在康定市舍聯(lián)鄉(xiāng)采訪時，位于街邊小賣部的老板拉姆，提起水電開發(fā)給康定帶來的巨大變化，他喜滋滋地對筆者說：“我們鄉(xiāng)上就這幾年搞水電開發(fā)開始變化的，肯定主要是水電開發(fā)的原因嘛，你看好多外地的水電大企業(yè)都來到這里，水電站開始修了，人肯定就多了哦！”
該市折東地區(qū)在水電開發(fā)前，基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾增收渠道窄。隨著電站的建設(shè)，道路、電力、通信得到了極大的改善。截至目前，瓦丹路建成通車，庫區(qū)的通訊實現(xiàn)全覆蓋，水電開發(fā)區(qū)域內(nèi)的用電得到全面保障。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾生產(chǎn)生活條件、居住的環(huán)境，得到了極大的改善。
康定市委常委、市政府常務(wù)副市長李櫻告訴筆者，折東片區(qū)水電開發(fā)期間，高峰期建設(shè)人員就超過了6000余人，大大地刺激了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此衍生出了許多配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶來了大量的勞動崗位，有效地解決了區(qū)域就業(yè)的需求，形成了良好的循環(huán)。
據(jù)了解，康定水電資源開發(fā)的全盛時期是在三大電站建設(shè)啟動之后。在此之前，全市的水電裝機總量僅有20萬千瓦左右，占全市水電理論開發(fā)量的1/50。2004年以來，大渡河三級電站正式啟動，迎來了該市水電開發(fā)的全盛時期，為地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大活力，也為當(dāng)?shù)乩习傩盏脑鍪蘸椭赂粠砹烁Ｒ簟?/span>
近五年來，該市水電行業(yè)完成投資359.4億元，黃金坪等25座大中型電站和長河壩、猴子巖電站投產(chǎn)發(fā)電，總裝機容量從2011年的124.43萬千瓦增加到2016年的230.59萬千瓦。架設(shè)長河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電線路，實現(xiàn)與國網(wǎng)互聯(lián)互通。
水電開發(fā)的迅猛推進(jìn)把康定推上了一條借助水電，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”。去年預(yù)計該市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到56.1億元，較2011年增長41.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到100.5億元，較2011年增長55.8%；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到4.9億元，較2011年增長17%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全州第一。
“我市全社會固定資產(chǎn)投資首次突破100個億，前年才60億元，今年我們就已經(jīng)達(dá)到100.5億元了。2016年我市‘兩會’期間，政府工作報告濃墨重彩地對水電開發(fā)和移民工作作了一個專門層面的報告。今年的財政收入，在全國經(jīng)濟(jì)下滑的形勢下，我市的財政收入還增加了4個百分點，達(dá)到4.9億元。三級電站和中小型電站，在原來230萬千瓦基礎(chǔ)上，去年蓄水發(fā)電增加了430萬，我們將達(dá)到660多萬千瓦。”康定市移民指揮部副指揮長項錦鐘告訴筆者。
據(jù)統(tǒng)計，完成該市所有水電開發(fā)需要投入資金總量將超過1300億元，在水電開發(fā)期間，將為地方繳納稅收30億元以上。電站建成以后，每年還會為地方繳納稅收超過3億元，這是該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個強大支撐，也是當(dāng)前和今后一段時期，其他任何產(chǎn)業(yè)都沒有辦法比擬和替代的。
移民搬遷緊鑼密鼓
該市對全市水電開發(fā)建設(shè)、移民搬遷工作的高度重視和支持。為了做好水電移民搬遷，早在水電大開發(fā)初始，該市從市委、人大常委會、政府、政協(xié)四大班子以及市級有關(guān)部門、水電開發(fā)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了數(shù)名實職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和精兵強將，組成由市委副書記任指揮長的“水電開發(fā)和移民工作指揮部”，專門負(fù)責(zé)全市水電開發(fā)和移民工作。
為便于開展移民搬遷工作，指揮部設(shè)在水電開發(fā)區(qū)域比較靠前且集中的姑咱鎮(zhèn)。抽調(diào)到指揮部工作的人員不但組織能力強，業(yè)務(wù)熟悉精湛，而且大都有著長期在鄉(xiāng)村從事群眾工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。撤縣設(shè)市后，隨著水電開發(fā)的進(jìn)一步深入，該市又將水電開發(fā)和移民工作指揮部作為市委、市政府直接管理的臨時派出機構(gòu)，編制了“一辦七組”共8個內(nèi)設(shè)組室的工作機構(gòu)。長期以來，保持在該指揮部工作的實職和虛職縣處級干部（調(diào)研員）就有10余人。
對于轄區(qū)內(nèi)雅礱江流域水電開發(fā)，該市在2011年12月，成立了由30多人組成的折西大中型水電開發(fā)移民工作指揮部，便于統(tǒng)一組織指揮全市水電移民工作。2015年3月，該機構(gòu)并入到市水電移民指揮部，作為指揮部下設(shè)組。
康定地處四川盆地到青藏高原的過渡地帶，大渡河、雅礱江、力邱河、折多河等大江大河把康定分割成眾多凹凸不平的高山、半高山及高原深丘和淺丘地區(qū)，氣候東高西低，溫度相差較大。移民搬遷的第一大難點就在于安置點的選址，很難找到一塊數(shù)百畝能進(jìn)行較大規(guī)模安置移民的地塊。
“水電移民搬遷后的環(huán)境不能低于并且要遠(yuǎn)好于以前，生活水平也要比原先提高很多，再難的工作也要做。”這是康定市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對全市抓好移民搬遷工作的基本要求。
該市移民指揮部的工作人員沿大渡河等河流兩岸的河壩地區(qū)進(jìn)行考察、選址、地質(zhì)取樣，分點、分區(qū)、分組地與搬遷移民促膝談心……
在對待雅礱江等大中型水電開發(fā)移民搬遷的問題上，康定市委、市政府充分聽取和考慮了移民群眾的意見建議，做到了科學(xué)選址、精心規(guī)劃。2013年5月建成的孔玉集鎮(zhèn)安置點，采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一基礎(chǔ)處理、自己建房的方式，20戶67名移民群眾歡天喜地搬遷入住。2016年5月，姑咱移民集中安置點工程已全面竣工驗收；章古河壩移民集中安置點土地開發(fā)整理工程完成初驗，章古山特色農(nóng)業(yè)工程已完建，章古山土地集中開發(fā)整理區(qū)外部引水工程完成引水口至凈水廠工程施工，40余戶移民已進(jìn)場完成裝修，目前正在啟動移民搬遷入住和生產(chǎn)安置前期工作；長壩安置點墊高防護(hù)工程今年內(nèi)完成，并開展安置點規(guī)劃設(shè)計等前期工作，其他安置點建設(shè)工作也在按計劃有條不紊地向前推進(jìn)。
“集中安置點都處在河谷平壩地區(qū)，交通、通訊、就醫(yī)、就學(xué)等各方面條件好于以前，更是該市農(nóng)村、集鎮(zhèn)中環(huán)境較好的地方之一。”項錦鐘介紹說。
該市還不定期召開“四方”通氣會和協(xié)調(diào)推進(jìn)會，如遇問題隨即到場，較好地推進(jìn)了移民安置點工程建設(shè)。在安置點工程建設(shè)過程中，該市要求所涉及的村移民群眾選出1到3名代表，成立移民業(yè)主監(jiān)督委員會，對建設(shè)工序及相關(guān)材料等進(jìn)行全面了解和監(jiān)督，允許移民群眾本人可到建筑工地上查看建設(shè)施工情況。在此基礎(chǔ)上，指揮部確定由領(lǐng)導(dǎo)及工作人員具體負(fù)責(zé)與項目建設(shè)業(yè)主、設(shè)計單位、工程監(jiān)理的工作聯(lián)系及相關(guān)督促、協(xié)調(diào)工作，在第一時間解決施工中出現(xiàn)的各類問題。
負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督的移民搬遷群眾代表王應(yīng)軍說：“我隨時都會到工地上去走走、瞧瞧，我不能辜負(fù)了大家的信任。”“多謝市領(lǐng)導(dǎo)的多方關(guān)心。”
矛盾糾紛一線化解
國電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司黨委書記李志強說：“我發(fā)自內(nèi)心說，康定市這支經(jīng)驗豐富、敬業(yè)奉獻(xiàn)的移民干部隊伍，在猴子巖電站建設(shè)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。10多年來，不論是黨委、政府換屆，還是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都沒有影響分管水電移民的主要領(lǐng)導(dǎo)，項副指揮長扎根15年了。”
為及時了解移民群眾的訴求和心聲，康定市移民指揮部要求領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶（人），對涉及的每村、每點、每戶，執(zhí)行由一名副指揮長或抽調(diào)的一名市級機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位、定崗式的聯(lián)系制度。他們不定時地主動到移民村寨、移民家中，去同移民群眾面對面地交心談心、宣講政策、通報移民工作中的相關(guān)進(jìn)展情況，與移民群眾像親戚、像兄弟、像朋友一樣，很大程度上拉近了政府與移民之間的距離。
舍聯(lián)鄉(xiāng)干溝村村主任曹平兵向筆者說道，“市里把前期移民政策給我們講到位了，征用土地給我們補助，2006年啟動時，土地上附著物原來是1500元一畝，現(xiàn)在補到2200元一畝，原來跟到產(chǎn)值來增加，我們那兒地是干地，種點苞谷，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)每年都在上調(diào)，你沒有種地，按照原來的土地，還沒有還土地，都按照2200元一畝來補償。除了給2600元的租房費，還給每人每年5750元的生活補助。逢年過節(jié)領(lǐng)導(dǎo)還要來看我們，并給我們發(fā)放慰問金。”
2011年以來，每逢春節(jié)和藏歷新年，該市市委書記、市長和水電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都會組成慰問團(tuán)對水電開發(fā)區(qū)過渡移民群眾開展節(jié)日慰問。同時，還會開展送文藝下鄉(xiāng)、送春聯(lián)等文化活動。還實行對移民群眾的補償、賠償標(biāo)準(zhǔn)實施就高不就低，并通過無數(shù)次向省州爭取，康定水電移民群眾的補償標(biāo)準(zhǔn)比原來提高了3成左右，集體林地賠償款最多的村領(lǐng)到了近500萬元，是起初標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右。
該市將優(yōu)良的生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格實施“三同時”政策，并建立起了誰損壞、誰恢復(fù)的市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指揮部、業(yè)主“四級”監(jiān)督機制。在康定市的水電建設(shè)區(qū)域，因施工而被損毀損壞的生態(tài)環(huán)境都得到了及時恢復(fù)。
該市率先制定出臺了施工爆破影響的賠償標(biāo)準(zhǔn)，極大地減少了矛盾糾紛、降低了施工安全隱患，同時把施工擾民現(xiàn)象降到最低。除嚴(yán)格要求并監(jiān)督施工企業(yè)按照降塵、防噪等規(guī)定規(guī)程操作外，還請有資質(zhì)企業(yè)，對建設(shè)施工中產(chǎn)生的噪音、粉塵等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和掌握，做到了既對施工企業(yè)及時調(diào)整、改進(jìn)施工流程，把噪音、粉塵等產(chǎn)生的影響降到最低，又對群眾應(yīng)該的理賠工作提供了科學(xué)依據(jù)。
同時，建立了七個層次的輿情報告機制，集中或下訪處理矛盾糾紛。在水電移民搬遷所涉及的村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織中，在部分未涉及水電移民的鄉(xiāng)村干部或有威望的群眾中，在建設(shè)業(yè)主、施工企業(yè)中，遴選一定比例的人員，建立起對各類輿情的了解、反映、報告制度，確保了各種矛盾糾紛的矛頭指揮部和市里都能夠在第一時間知悉和掌握。
該市還將每周三設(shè)定為移民群眾信訪接訪日，切實規(guī)范移民信訪由“村兩委”簽署意見、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把關(guān)上報后由指揮部相關(guān)組（室）提出處理意見、提交“四方”會研究后，按政策統(tǒng)一答復(fù)移民的上訪程序。在此基礎(chǔ)上把各類補償補助款大體的兌現(xiàn)時間、安置點建設(shè)進(jìn)度等移民群眾十分關(guān)心關(guān)注的問題隨時通報給他們，讓他們心中有數(shù)，變移民上訪為干部下訪。
據(jù)了解，該市還研究開發(fā)并建設(shè)了移民搬遷工作公眾信息平臺，移民人員、補償數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、安置點工程建設(shè)進(jìn)度、政策規(guī)章等涉及移民搬遷的各類信息都可通過該平臺進(jìn)行查詢，從而把移民搬遷的全部工作放在了“陽光”下。
該市各級組織始終把移民群眾的利益和訴求放在首位，10余年來、特別是近幾年來，該市水電移民工作沒有出現(xiàn)大的群體性事件，整個矛盾糾紛的處理、處置及化解工作完全處在可控狀態(tài)下，從而為確保整個水電移民群眾安置后的社會長治久安打下了堅實基礎(chǔ)。
百姓感慨生活變遷
水電開發(fā)高歌猛進(jìn)，如同春風(fēng)給康定市帶來了日新月異的變化。大渡河上水電開發(fā)的不斷迅猛推進(jìn)，巨大的輻射效應(yīng)率先體現(xiàn)在了積極服務(wù)大電站周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民身上。
12月22日，筆者在康定市孔玉集鎮(zhèn)移民安置點看到，兩樓一底的安置房一排排錯落有致，走進(jìn)幾戶移民群眾家里，敞亮的客廳內(nèi)大屏幕液晶電視、名牌空調(diào)、三座沙發(fā)以及廚房用具擺放有序。
面包車駕駛員李師傅告訴筆者：“我們現(xiàn)在不但有了社保、還有政府的惠民補助。現(xiàn)在趁自己身體還好，買了一輛車?yán)c貨運、再掙點錢補貼家用……”
家住孔玉鄉(xiāng)色龍村70多歲的王秀珍老人告訴筆者：“以前上我們寨子，只有走那種筆直的山路，寨子是啥都不通的，稱鹽打油也得下山才行，那日子可真是苦啊！現(xiàn)在，修了隧洞，通了公路，家家戶戶都可以把車開到家門口了，還有了沖水的衛(wèi)生間，用上了太陽能熱水器，我覺得都過起了城里人的生活。”
“保障移民群眾的生活安定，為他們多謀創(chuàng)業(yè)路。”這是該市開展移民工作中的重要環(huán)節(jié)。該市農(nóng)牧科技局、水務(wù)局和文化旅游局等單位組織業(yè)務(wù)骨干，聘請餐飲業(yè)、酒店業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)中的專家、技術(shù)能手，到姑咱鎮(zhèn)開展各類培訓(xùn)，截止目前，共開展8場次的實用技術(shù)和短期轉(zhuǎn)移就業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，累計有4000余人次移民群眾得到了培訓(xùn)和提高。
通過持之以恒地解決移民群眾勞動技能問題，使這部分群眾基本掌握了一門實用技術(shù)和“吃飯”的本領(lǐng)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。
李大哥參加餐飲技能的培訓(xùn)后，和親戚一起在姑咱鎮(zhèn)上做起了小餐館生意，他說，雖然一天起早貪黑辛苦了點，但除去全家人“吃喝”，一個月下來還是能賺點錢，比起原來在山上面朝黃土背朝天種地的日子好多了。
據(jù)了解，該市在水電開發(fā)建設(shè)初期，就要求施工企業(yè)吸納一些當(dāng)?shù)厝罕娙ド习鄴赍X。近年來，該市根據(jù)變化了的情況，采取有組織性地到業(yè)主方、施工方“打工”，即以原村委會為一個單元組織，由村委會統(tǒng)一安排，用工方、村委會雙方協(xié)商并確定好工資總額，用工方把工資支付給村委會，村委會再根據(jù)與打工者事先商定的工資額付款。
據(jù)不完全統(tǒng)計，采取這樣的方式后，該市在水電開發(fā)建設(shè)中因“打工”造成的矛盾糾紛發(fā)生率比以往下降了7成左右，移民群眾在施工企業(yè)中每年拿到的工錢總額也在百萬元以上。同時，該市還陸續(xù)組織了經(jīng)過技能培訓(xùn)的100多名移民群眾到康定、成都等外地務(wù)工，月收入均在兩三千元左右。一名在外地打工的移民高大哥歸來時說，多虧了先前在政府組織的培訓(xùn)中學(xué)到了一些實用技術(shù)，我現(xiàn)在做的崗位比一般的普工每個月工資要高300來塊錢。
水電開發(fā)還為康定道路交通狀況的改善帶來了契機。水電企業(yè)在開發(fā)過程中，對道路交通條件進(jìn)行改善，在大手筆的大投資下，極大拉動了該市交通事業(yè)的發(fā)展。康定市委、市政府提出：堅決貫徹執(zhí)行“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)交通先行戰(zhàn)略。
“以前從色龍村坐車去康定城都要1天，公路兩邊山峰又高又險，還經(jīng)常塌方跨石頭。”談起以前孔玉的交通，莫玉村的村民楊大叔兀自搖頭。
隨著瓦丹路的建成通車，大渡河流域的交通情況早已不可同日而語。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通狀況，雖然經(jīng)過多年通鄉(xiāng)油路建設(shè)，但由于地質(zhì)條件惡劣，依然讓人不夠樂觀。水電開發(fā)的興起，讓該市折東片區(qū)交通翻開了嶄新一頁。
大渡河流域上的電站興建，帶來的是沿河公路的巨大變化。省道211線公路復(fù)建、黃金坪水電站舍聯(lián)大橋、耙丫和坪子組連接路、猴子巖水電站莫玉大橋及右岸隧洞引道、莫玉左岸通村公路隧道……一條條道路讓下鄉(xiāng)不再遠(yuǎn)，帶來該市境內(nèi)四通八達(dá)的便捷局面。
“政府又是給我們修新房子，又是給我們發(fā)補助補貼，不斷地培訓(xùn)我們，過年了還要給我們發(fā)拜年錢，這在過去哪有這些好事，不是修水電站又哪有這個好事。現(xiàn)在我們沒有道理不高高興興地活著，沒有道理不聽政府的安排，更沒有道理不支持政府的工作。”70歲的張大媽高興地說。
依托水電資源，康定猶如插上了騰飛的翅膀，繼續(xù)保持快速發(fā)展的強勁，不斷展翅高飛。
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