甘孜日報(bào) 2017年01月09日
縣委書記曾關(guān)和（右三）在基層調(diào)研旅游扶貧工作。
縣委副書記、縣長樊玉良（右一）深入基層調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作。
亞丁特色農(nóng)產(chǎn)品。
■布多 本報(bào)記者 袁飛 文/圖
亞丁機(jī)場通航運(yùn)行，稻城縣的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。現(xiàn)在，稻城縣以全域旅游發(fā)展為龍頭，抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)第一產(chǎn)業(yè)，已實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)全覆蓋，積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游及民族特色休閑游等為主體的第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民通過發(fā)展旅游接“二”連“三”地走上了脫貧致富的小康之路。
旅游+扶貧
突破發(fā)展格局
稻城地處川、滇、藏三省區(qū)交界處，位于中國最美景觀大道318國道核心景觀段，境內(nèi)自然風(fēng)光壯美、生態(tài)氣候多樣，擁有被譽(yù)為“中國香格里拉之魂”和“藍(lán)色星球上最后一片凈土”的亞丁景區(qū)。隨著亞丁機(jī)場的通航運(yùn)行，稻城縣旅游日益升溫，國內(nèi)外游客數(shù)量、旅游總收入始終保持兩位數(shù)增幅。然而，在美麗風(fēng)景的背后，稻城縣又是集民族、山區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面大，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
如何念好“旅字經(jīng)”，在旅游資源保護(hù)與開發(fā)、地方實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、少數(shù)民族群眾脫貧致富中，找到結(jié)合點(diǎn)？稻城縣堅(jiān)持以政府主導(dǎo)，通過全境式旅游開發(fā)，實(shí)施全域性扶貧帶動(dòng)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“造血功能”，以旅游帶扶貧，以扶貧促旅游，讓“中國香格里拉之魂”的“金字招牌”發(fā)揮出最大效應(yīng)。
“稻城的全面小康，關(guān)鍵是要看農(nóng)牧民的日子過得咋樣。”縣委書記曾關(guān)和說， 稻城縣在發(fā)展全域旅游過程中堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決防止為了金山銀山而放棄綠水青山。加大旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。以“旅游城鎮(zhèn)化”推進(jìn)航空和道路交通建設(shè)，啟動(dòng)稻城濕地公園、亞丁天街等旅游綜合體項(xiàng)目，加快打造藏寨村落；以“旅游新型工業(yè)化”推進(jìn)阿西土陶、德薩旋木、泥塑、手工紡織等特色旅游商品開發(fā)生產(chǎn)；以“旅游農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力打造觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展本地特色產(chǎn)品；以“旅游文化”加強(qiáng)對民族文化的挖掘、整理、研究和保護(hù)。曾關(guān)和告訴記者。
近年來，稻城縣按照州委、州政府“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，確立了旅游強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，提出以全域旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造全國全域旅游先行縣，積極探索和實(shí)踐“品牌圍繞產(chǎn)品建、線路圍繞村鎮(zhèn)串、產(chǎn)業(yè)圍繞要素調(diào)、業(yè)態(tài)圍繞市場興”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全境、全民參與的全域旅游開發(fā)模式，構(gòu)建起以亞丁引領(lǐng)、海子山帶動(dòng)、多點(diǎn)多級(jí)支撐的全域旅游發(fā)展格局。截至去年底，共接待游客 145萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.6億元。
記者在通往亞丁景區(qū)的公路邊看到，一幢四層樓高的“亞丁仲美”酒店引人注目。“有81個(gè)房間，到旺季一房難求。”老板仲美尼瑪說，前些年全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，他通過申報(bào)，投資建了這座酒店。生意很火，還解決了貧困家庭子女的就業(yè)。管理員四郎多登和服務(wù)臺(tái)的澤仁拉姆、斯郎卓姆，經(jīng)過旅游學(xué)校培訓(xùn)后，到這里上班，月收入2000多元。
仁村卓姆開起了藏家樂，家里的20多個(gè)客房，去年接待游客2000余人，收入30多萬元，一下甩掉貧困帽子。同樣在亞丁村，35戶農(nóng)民把多余房間騰出來，出租給公司經(jīng)營。貧困戶丁杰東，2013年出租房屋參與旅游服務(wù)，去年租房收入25萬元。
走進(jìn)場鎮(zhèn)呷擁社區(qū)的四季蓮花客棧，兩層藏式小樓別具特色，花池里格桑花美麗綻放，店主李雪是康定的藏家女子。三年前，她看中了香格里拉，與人合伙，在社區(qū)租下了居民阿里呷的900多平方米房屋開客棧，合同一簽就是15年。她將漢族茶文化、蓮花文化與藏文化融入一體，好口碑贏得好效益，客棧入住率高達(dá) 80%。她對記者說：“香格里拉是一片凈土，我要用圣潔之心創(chuàng)圣潔之業(yè)。”
在場鎮(zhèn)繁華地段，有一個(gè)餐館叫藏香菌莊，店主四郎拉姆是土生土長的當(dāng)?shù)厝耍宛^雖小，卻干凈整潔。她們經(jīng)營本地特色餐飲，藏香豬、藏香雞是他們家飼養(yǎng)的，松茸、牛肝菌、白鳳菌等是上山采摘的，“一定要讓游客吃到正宗的藏家特產(chǎn)”，兩姐妹一諾千金，藏香菌莊一路走紅，去年9月開張，收入達(dá)10多萬元，走出了貧困。
變生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。2013年以來，稻城縣把旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)縣域跨越式發(fā)展的重要抓手，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)投入力度，全域旅游發(fā)展取得重大突破。截至目前，累計(jì)完成旅游建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，投資2.4418億元；在建項(xiàng)目4個(gè)，總投資3.6287億元，已建和在建項(xiàng)目總投資超過6億元，分期分批建成了桑堆鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、亞丁景區(qū)仁村門禁系統(tǒng)項(xiàng)目、海子山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套、亞丁仁村商業(yè)街、等15個(gè)項(xiàng)目。目前，已經(jīng)形成旅游開發(fā)、脫貧致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合、齊頭并進(jìn)的良好局面。
稻城縣委副書記、縣長樊玉良介紹，旅游扶貧是旅游功能的新拓展，具有目標(biāo)明確、項(xiàng)目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點(diǎn)，“把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育成為貧困地區(qū)跨越發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓群眾分享旅游開發(fā)的紅利，讓美麗的自然資源成為群眾脫貧致富的金山銀山”。
記者了解到，為加快旅游扶貧步伐，稻城縣一是爭取更多項(xiàng)目建設(shè)，為傍河鄉(xiāng)普牙村、桑堆鎮(zhèn)吉乙片區(qū)、所沖二村爭取扶貧項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)資金140萬元；加快海子山、貢巴、藍(lán)月山谷、傍河等景點(diǎn)的開發(fā)力度，使海子山景區(qū)覆蓋鄧坡鄉(xiāng)、桑堆鎮(zhèn)，貢巴景區(qū)覆蓋金珠鎮(zhèn)、傍河鄉(xiāng)、省母鄉(xiāng)，藍(lán)月山谷景區(qū)覆蓋東義三鄉(xiāng)，積極創(chuàng)造更多的旅游就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧；二是注重人才技能培訓(xùn)，為提高旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，去年以來，會(huì)同勞動(dòng)就業(yè)等部門組織烹飪技術(shù)、酒店服務(wù)、群眾演藝等旅游服務(wù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到了理想的效果；三是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧方案，建成觀光農(nóng)業(yè)基地8個(gè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社11個(gè)，輻射帶動(dòng)20戶貧困戶脫貧。
交通+扶貧
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
發(fā)展旅游讓農(nóng)牧民群眾嘗到了甜頭，可持續(xù)發(fā)展面臨的困難也不少，交通就是其中的一大短板。為破解交通等瓶頸，不斷完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，稻城縣積極圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)外部交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、電力通訊保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件，取得顯著效果。
空中走廊快捷通暢，亞丁機(jī)場通航后，稻城縣逐步開通了杭州、西安等大城市的航班，僅去年通過空中航線來稻城旅游的游客就占全年游客量的10%以上；在抓好空中航線的同時(shí)，稻城縣還不斷加強(qiáng)陸地交通建設(shè)步伐，目前理亞路、仁亞路、亞三路已竣工投用，亞赤路完成主體工程，鄉(xiāng)村公路及客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)全面加快。去年稻城縣投入4893.07萬元實(shí)施完成14個(gè)“摘帽”村通村公路建設(shè)64.62公里，完成總工程量的100%。目前以“亞丁機(jī)場為支撐，干線公路為骨架、支線公路和鄉(xiāng)村公路為輻射”的多層次立體交通網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。
與此同時(shí)，稻城縣在抓好交通+扶貧的基礎(chǔ)上，不斷完善市政設(shè)施的配套和提升，去年投入9億元，對市政道路、配套管網(wǎng)、城鄉(xiāng)亮化等一大批市政工程進(jìn)行改造，市政功能逐步完善；實(shí)施城鄉(xiāng)凈化、美化、綠化、亮化工程及城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，將藏式民居元素融入城鄉(xiāng)建筑和城市街景，完成旅游公路沿線村落及民居、城鎮(zhèn)建筑立面風(fēng)貌改造，使“稻城印象”更加鮮明，旅游城鎮(zhèn)品味得到進(jìn)一步提升。
深入推進(jìn)“電力天路”工程建設(shè)，投資近5億元，建成110千伏線路228公里、35千伏線路240公里、10千伏及以下線路348公里，2座110千伏變電站、5座35千伏變電站建成投用，基本實(shí)現(xiàn)“電亮”稻城的目標(biāo)。建成通訊發(fā)射基站228座，完成亞丁機(jī)場至景區(qū)公路沿線通訊桿線“三桿合一”工程，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，通訊覆蓋率、電話普及率、寬帶入戶率逐年提高，使電力通信保障更加有力。
投資2.08億元，實(shí)施海子山、桑堆、紅草地、金珠鎮(zhèn)、傍河等22個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，景區(qū)節(jié)點(diǎn)及旅游公路沿線的旅游綜合服務(wù)站、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善。
投入1565萬元實(shí)施完成農(nóng)牧區(qū)安全飲水提升改造工程，改造蓄水池430立方米，改換管道29.65公里，改善農(nóng)田灌溉3445畝，完成總工程量的144%。投入126萬元實(shí)施完成第一批農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。投入310萬元完成4個(gè)移動(dòng)基站改造提升，建成移動(dòng)4G基站2個(gè)，完成工程量的155%；投入380萬元完成土地整治1500畝，新增耕地250畝，完成總工程量的100%。
以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，稻城縣看真貧、扶真貧、真扶貧，用扶貧的實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的成效。整合美麗家園、環(huán)境整治、生態(tài)搬遷等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民直接參與旅游產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)+扶貧
增添發(fā)展后勁
變輸血為造血，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。
“在實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過程中，我們按照扶貧載體產(chǎn)業(yè)化、資金資本化、投資法制化、操作企業(yè)化、措施精準(zhǔn)化、資源社會(huì)化的扶貧思路，選定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并將其與貧困人口的持久脫貧相結(jié)合，引進(jìn)龍頭企業(yè)成立和帶動(dòng)農(nóng)村合作社，讓貧困戶的責(zé)權(quán)利契約化，形成盈虧與共的統(tǒng)一體。”樊玉良說。
為提升土地產(chǎn)出率和資源利用率，稻城縣委、縣政府圍繞旅游重點(diǎn)打造，旅游新村示范效應(yīng)明顯。在14個(gè)預(yù)脫貧村中選擇香格里拉鎮(zhèn)拉木格村作為“全域旅游扶貧新村”進(jìn)行打造，選擇工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)當(dāng)?shù)谝粫洠a(chǎn)特色旅游商品，拓展?fàn)I銷平臺(tái)，帶領(lǐng)群眾致富增收，實(shí)現(xiàn)困難群眾年人均可支配收入達(dá)到7000元。示范村的成功經(jīng)驗(yàn)，得到全縣鄉(xiāng)村借鑒，帶動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。特色產(chǎn)品意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，商標(biāo)注冊快速增長，產(chǎn)品包裝水平進(jìn)一步提升，稻城特色產(chǎn)品形象逐步形成，以香格里拉鎮(zhèn)“亞丁·拉木格”、省母“亞丁香”為代表的稻城特色系列農(nóng)特產(chǎn)品獲得市場好評，旅游扶貧示范成效明顯。
2017年的第一縷陽光，穿過高原雪山、林海、峽谷，輕輕灑落在海拔3600米的拉木格村。藏族群眾在一棟棟藏式小樓前的院子里享受著早晨暖暖的陽光。它曾是香格里拉鎮(zhèn)的一個(gè)貧困村，2016年隨著最后4戶群眾脫困，拉木格實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。
香格里拉鎮(zhèn)位于稻城縣境內(nèi)的高山峽谷之中，是我國正在打造的大香格里拉旅游景區(qū)的核心，也是脫貧攻堅(jiān)的堡壘之一。
翻過白雪皚皚的俄初山便抵達(dá)一個(gè)蒼翠山林與雪山峽谷交匯的世外桃源山谷，拉木格村就坐落于山腰之上。
2014年，拉木格村被識(shí)別為貧困村，村里16戶群眾居住在山崖之間，幾乎每家都是人畜混居。2016年脫貧的村民中擁次仁提起以前直搖頭：房前屋后的小道上牲畜糞便隨處可見，風(fēng)一吹粉塵漫天飛。
貧困就像俄初山一樣擋在家門口。村民們一直靠天吃飯，種植的青稞、土豆僅能填飽肚子，在上山采的松茸也找不到銷路。藏家脫貧、村民致富對于拉木格村黨支部書記格絨刀登來說，似乎是空中樓閣。
格絨刀登說，以前也有扶貧計(jì)劃，但沒看到什么成效，“村子要搞個(gè)活動(dòng)室，換了三任縣委書記才解決。”
2015年，格絨刀登的看法發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。“動(dòng)真格的了！”格絨刀登說。這一年，稻城縣委、縣政府為該村確定了第一書記，并幫助拉木格村聯(lián)系幫扶單位，通過共同努力，目前步游道、停車場、公共廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施開始規(guī)劃建設(shè)，3戶住在懸崖邊的貧困戶也有了幫扶計(jì)劃。現(xiàn)在這里通過產(chǎn)業(yè)扶貧還成立了野生菌干片加工專業(yè)合作社。看著眼前的變化，格絨刀登感慨萬端。“現(xiàn)在，村里的變化太大了，一個(gè)臟亂不堪的小村子，已被一棟棟藏式建筑替代，在雪山林海間顯得格外迷人，產(chǎn)業(yè)扶貧讓我們看到了新的希望。”
拉木格村的變化只是稻城縣脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。
據(jù)了解，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，將旅游、農(nóng)牧、工業(yè)融為一體，先后投入841.61萬元，建立起青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、大櫻桃、食用菌等種植基地，扶持種植業(yè)專業(yè)合作社5個(gè)，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社11個(gè)；投入30萬元實(shí)施中藏藥材種植1300畝；投入6920萬元實(shí)施19個(gè)幸福美麗新村建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施易地扶貧搬遷34戶171人，全面完成易地扶貧搬遷年度建設(shè)任務(wù)。
“瞄準(zhǔn)一產(chǎn)、接二連三”，將農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長扶貧特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加值，使貧困戶在全產(chǎn)業(yè)鏈獲取收益。稻城縣將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧融入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，通過統(tǒng)籌資源，綜合發(fā)展，以培育產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，以扶持龍頭增強(qiáng)帶動(dòng)能力，以促進(jìn)一二三產(chǎn)融合提升發(fā)展水平，同時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶持久穩(wěn)定脫貧，走出了一條產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新路。
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