甘孜日?qǐng)?bào) 2017年06月13日
開(kāi)欄語(yǔ)
理論宣傳是地方黨報(bào)的重要職責(zé)，發(fā)揮著解放思想、傳播最新理論觀點(diǎn)、傳遞最新政策信息等重要作用，并成為讀者十分關(guān)注的熱點(diǎn)版面。為深入貫徹落實(shí)省、州第十一次黨代會(huì)精神，更好反映我州各地在保持“四個(gè)自信”政治定力、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面貫徹“五大發(fā)展理念”及實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四個(gè)甘孜”、決勝全面小康等方面的理論研究與實(shí)踐成果，切實(shí)為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造濃厚氛圍。從本周起，本報(bào)將相對(duì)固定在每周二推出《理論視窗》版。《理論視窗》版稿件要突出在指導(dǎo)性上做到“有魂”、在時(shí)新性上做到“提神”、在有效性上做到“鼓勁”、在針對(duì)性上做到“釋疑”、 在可讀性上做到“通俗”，不斷增強(qiáng)理論宣傳的指導(dǎo)性、可讀性與親和力、感染力。敬請(qǐng)關(guān)注，歡迎來(lái)稿。
新型城鎮(zhèn)化 是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化， 是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。
新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
■李雪萍 丁波
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求，是根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整； 而新型城鎮(zhèn)化將會(huì)使城鎮(zhèn)成為具有高品質(zhì)的適宜人居之所，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求各地探索適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，藏區(qū)與內(nèi)地的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別較大，探索出一條適合藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑則顯得尤為重要。因此，研究分析藏區(qū)本土化、多元化和初級(jí)化并存的城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制特征，是找出藏區(qū)在傳統(tǒng)與現(xiàn)代中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。
●甘孜縣城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制結(jié)構(gòu)分析
甘孜縣位于四川省西北部，雅礱江的上游。縣境面積約為7303平方公里?？h域內(nèi)主要有風(fēng)景名勝古跡、宗教名勝古跡、革命遺址和紀(jì)念建筑物和地?zé)崧糜钨Y源。甘孜縣城距州府康定 385公里，距成都742公里，是甘孜州北路的經(jīng)貿(mào)中心和商品集散地，在川藏公路（ 北路） 具有重要的戰(zhàn)略位置。甘孜縣轄22個(gè)鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)），2010年底總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)近7萬(wàn)人，根據(jù)正在修編的城市總體規(guī)劃，甘孜縣城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積60.2平方公里，其中計(jì)劃到2015年，城市建設(shè)用地面積總計(jì)約為4.6平方公里，聚集人口達(dá)2.7萬(wàn)人。
甘孜縣的城鎮(zhèn)化動(dòng)力是三種動(dòng)力同時(shí)推動(dòng)的結(jié)果，但相對(duì)內(nèi)陸來(lái)說(shuō)政治推動(dòng)力和文化推動(dòng)力起著至關(guān)重要的作用。政治推動(dòng)力是甘孜縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要?jiǎng)恿?，甘孜縣的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等基本上是政府在起主導(dǎo)作用。例如，修建城區(qū)主要道路、建設(shè)甘孜呷拉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、建設(shè)“美麗幸福新村”計(jì)劃、農(nóng)牧民定居點(diǎn)建設(shè)等都是依靠當(dāng)?shù)卣e極倡導(dǎo)和支持。產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力雖然在甘孜縣域所占的經(jīng)濟(jì)比例不是很大，但仍然是甘孜縣發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。
文化推動(dòng)力是甘孜縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要潛在動(dòng)力。甘孜縣的旅游和文化資源較為豐富，縣域內(nèi)有紅二和紅四方面軍“甘孜會(huì)師”紅色旅游資源，還有雅礱江河谷風(fēng)光、山水田園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、宗教寺廟文化旅游資源等。這些旅游資源吸引著大量游客前來(lái)，游客的消費(fèi)將會(huì)推動(dòng)甘孜縣新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。同時(shí)，甘孜縣城內(nèi)擁有豐富的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，不但促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，還吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和周邊縣城人員到甘孜縣城前來(lái)定居。例如周邊的新龍縣、白玉縣在甘孜縣定居約有 4000 余人。移居人員中大部分是為讓子女享受較為優(yōu)質(zhì)的教育資源和新城鎮(zhèn)生活。遷居人口在甘孜縣大多從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這既帶動(dòng)了甘孜縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推動(dòng)甘孜縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
甘孜縣的城鎮(zhèn)化動(dòng)力是多元化和初級(jí)化并存的產(chǎn)物。多元化是甘孜縣城鎮(zhèn)化不單靠一種城鎮(zhèn)化動(dòng)力推動(dòng)，而是依靠多種城鎮(zhèn)化動(dòng)力推動(dòng)的結(jié)果。初級(jí)化是甘孜縣的各種城鎮(zhèn)化動(dòng)力目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，各種城鎮(zhèn)化動(dòng)力對(duì)甘孜縣城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用并不是非常顯著。分析甘孜縣的城鎮(zhèn)化動(dòng)力，能有利于更好地了解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與不足，為今后推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。
●甘孜縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析
甘孜縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要著重處理好藏區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的關(guān)系問(wèn)題。甘孜縣在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中既要保持民族特有的傳統(tǒng)特色，又要發(fā)展適合現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要有別于中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。因此，藏區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、以人為本的發(fā)展道路。
（一）建設(shè)農(nóng)牧民定居點(diǎn)、集鎮(zhèn)、縣城三級(jí)新型城鎮(zhèn)化體系
甘孜縣位于高原藏區(qū)，生態(tài)環(huán)境極脆弱且環(huán)境開(kāi)發(fā)具有不可逆性，因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中把握科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃顯得尤為重要。甘孜縣城鎮(zhèn)體系的建設(shè)規(guī)劃，需要考慮自然因素和本地傳統(tǒng)文化因素。
甘孜縣的新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)應(yīng)包含農(nóng)牧民定居點(diǎn)、集鎮(zhèn)、縣城三級(jí)，這是由高原特有的自然環(huán)境和人文環(huán)境所決定。高原特有的農(nóng)牧民生活方式使農(nóng)牧民各戶之間生活分散，這樣不利于政府提高公共服務(wù)便利與效能，同時(shí)也不利于農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。農(nóng)牧民定居點(diǎn)是將散居的農(nóng)牧民集中到一個(gè)自然環(huán)境適合居住的地方，從而政府能夠集中地為農(nóng)牧民提供各種公共服務(wù)，還可以降低政府供給公共服務(wù)的成本。農(nóng)牧民定居點(diǎn)的建設(shè)資金大部分由政府出資，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃具有高原民族特色的居所，并且在定居地配備商店、學(xué)校等設(shè)施以服務(wù)于農(nóng)牧民的生活。現(xiàn)代化的生活方式和農(nóng)牧民傳統(tǒng)的習(xí)俗相結(jié)合，這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的集合能夠吸引大量游客前往定居點(diǎn)進(jìn)行類似“農(nóng)家樂(lè)”的鄉(xiāng)村游，進(jìn)而提高農(nóng)牧民的收入和生活質(zhì)量。
中心集鎮(zhèn)作為縣城和廣大農(nóng)村的過(guò)渡形式，一方面吸引著農(nóng)牧民到集鎮(zhèn)聚居，另一方面可以緩解縣城公共服務(wù)設(shè)施的不足。發(fā)展中心集鎮(zhèn)是費(fèi)孝通先生小城鎮(zhèn)建設(shè)思想的主要內(nèi)容，它可以在城市拉力不是很強(qiáng)的情況下，使一部分農(nóng)民先到小城鎮(zhèn)中來(lái)，在小城鎮(zhèn)中進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)和城市生活，逐漸在生活習(xí)慣和精神文明方面適應(yīng)城市里的生活方式。費(fèi)孝通先生的小城鎮(zhèn)建設(shè)思想對(duì)藏區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的指導(dǎo)為，由小到大，由簡(jiǎn)到繁。民族地區(qū)可先發(fā)展中心集鎮(zhèn)，逐步帶動(dòng)集鎮(zhèn)周邊農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展，待條件成熟后，再向城鎮(zhèn)化發(fā)展。甘孜縣重點(diǎn)發(fā)展甘孜鎮(zhèn)、來(lái)馬鎮(zhèn)、查龍鎮(zhèn)等為代表的集鎮(zhèn)建設(shè)，這些集鎮(zhèn)都具有人口較為聚集、交通較為便利等優(yōu)勢(shì)條件。發(fā)展中心集鎮(zhèn)不但可以利用這些集鎮(zhèn)的各方面優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展地區(qū)城鎮(zhèn)化，而且還可以加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。
縣城作為城鎮(zhèn)化體系的最高一級(jí)，它擁有縣域內(nèi)的政治、產(chǎn)業(yè)、文化的三種城鎮(zhèn)化推動(dòng)力。因此，縣城集聚著大量的人口、產(chǎn)業(yè)和文化資源，這些都推動(dòng)著縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)縣城各種資源的集聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h城城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的作用，它是縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平的重要體現(xiàn)。甘孜縣近年來(lái)不斷加強(qiáng)縣城的科學(xué)合理規(guī)劃，已建或在建的縣城工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和旅游區(qū)都推動(dòng)了甘孜縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時(shí)，甘孜縣還不斷降低外來(lái)戶籍落戶縣城的條件政策，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施，努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，吸引了縣城周邊大批人員前來(lái)甘孜縣生活和消費(fèi)，這些都有效地推動(dòng)了甘孜縣城城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（二）發(fā)展旅游及特色產(chǎn)業(yè)，打造高原特色經(jīng)濟(jì)
根據(jù)錢納里賽爾昆模型所揭示的一般趨勢(shì)以及發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著良性的互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支持。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，要以新型工業(yè)化為動(dòng)力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各地區(qū)因地制宜發(fā)展高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。因此，高原藏區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能離開(kāi)本地區(qū)特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)一方面可以提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，另一方面可以挖掘本地區(qū)所特有的資源和文化。民俗旅游產(chǎn)業(yè)是藏區(qū)急需開(kāi)發(fā)并且非常具有潛力的產(chǎn)業(yè)，藏區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)具的藏文化吸引著大量的游客，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)解決一部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。高原藏區(qū)的水力資源和礦產(chǎn)資源都比較豐富，在不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的前提下進(jìn)行適度的利用和開(kāi)采符合地區(qū)快速發(fā)展的要求。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)是高原特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展高原農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工也是增加農(nóng)牧民收入的關(guān)鍵渠道。
甘孜縣以旅游全域化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的新型城鎮(zhèn)。甘孜縣擁有紅色旅游資源、溫泉旅游資源、宗教旅游資源等，這些旅游資源需要合理規(guī)劃和利用。同時(shí)，充分利用藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)的特色，發(fā)展特色旅游民居接待和民族民間手工藝業(yè)，開(kāi)發(fā)特色餐飲和旅游商品，配套旅游紀(jì)念商店、民族演藝中心、餐廳酒吧、賓館飯店等旅游服務(wù)設(shè)施為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。甘孜縣在強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)同時(shí)，并且還應(yīng)發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為支撐的高原特色經(jīng)濟(jì)，打造具有川藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。甘孜縣利用縣域自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了甘孜呷拉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、甘孜縣商貿(mào)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、甘孜縣商品混凝土生產(chǎn)等，這些項(xiàng)目對(duì)于調(diào)整甘孜縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要的推動(dòng)作用。
（三）完善城市公共服務(wù)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
城市公共服務(wù)設(shè)施的完善，將會(huì)吸引農(nóng)村人口和周邊地區(qū)的人員遷居，大量的外來(lái)遷居人口在為城市工業(yè)提供充足勞動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)剛性的消費(fèi)需求，這種消費(fèi)需求促進(jìn)了城市工商業(yè)的發(fā)展，并最終推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。高原藏區(qū)公共服務(wù)實(shí)施相對(duì)于內(nèi)陸來(lái)說(shuō)還有許多不完善的方面，其中最為缺乏的是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足使高原藏區(qū)與外界聯(lián)系較少，人員之間的交流溝通也不頻繁，這將導(dǎo)致高原藏區(qū)的人才流失和扶貧工作的困難。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，可以縮小城鄉(xiāng)的差距和改善藏區(qū)與外界的交流狀況，更好地吸引先進(jìn)技術(shù)和人才進(jìn)入藏區(qū)。其次，健全的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系能夠?yàn)榫用裉峁?shí)實(shí)在在的生活便利和高質(zhì)量的生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)是人的城鎮(zhèn)化，要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平等化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。但目前藏區(qū)部分地區(qū)的基本公共服務(wù)體系還不健全，使人口的流動(dòng)促進(jìn)了異地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
國(guó)外學(xué)者蒂布特認(rèn)為居民會(huì)“用腳投票”選擇公共服務(wù)有效而完善的居住地。公共服務(wù)設(shè)施的完善，帶來(lái)人口、資金、財(cái)物的集聚，并推動(dòng)城市的不斷發(fā)展。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，雖然甘孜縣以國(guó)家投資為主，但也多渠道積極籌集資金完善縣城公共服務(wù)設(shè)施，先后推進(jìn)實(shí)施了新道路建設(shè)和舊城區(qū)道路改造工程，有效地改善了城市交通環(huán)境。同時(shí)，啟動(dòng)了甘孜縣城自來(lái)水廠水源改造、污水處理廠建設(shè)和廣場(chǎng)、綜合市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)，并完成了甘孜縣醫(yī)院改擴(kuò)建、中藏醫(yī)院遷建、婦幼保健院改造等項(xiàng)目，改善了甘孜縣城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件。另外，甘孜縣不斷完善縣城的教育體系，對(duì)縣民族中學(xué)擴(kuò)建和第二幼兒園新建。甘孜縣這一系列完善公共服務(wù)設(shè)施的措施，吸引了周邊地域的外來(lái)人口前來(lái)定居，使得縣城房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
（四）以環(huán)境保護(hù)為主，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化
高原藏區(qū)由于脆弱的自然環(huán)境和獨(dú)有的社會(huì)文化，城鎮(zhèn)化道路不同于我國(guó)中東部的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。高原藏區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須注重保護(hù)高原生態(tài)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化，走綠色城鎮(zhèn)化的道路。美國(guó)學(xué)者蒂姆西。比特利在總結(jié)歐洲城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。綠色城鎮(zhèn)化首先強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，以資源的最大限度集約開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用為導(dǎo)向推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)低能耗發(fā)展。其次要求環(huán)境友好，社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)以對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)行，從源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。最后明確文化傳承，保存和維護(hù)好城市的歷史遺跡和古跡，繼承文化傳統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)智力支持。藏區(qū)特有的高原自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化，吸引大量的游客前往旅游，因此，游客的文明旅游及對(duì)旅客的生態(tài)教育尤為重要。如果因游客的行為，旅游原生態(tài)資源一旦遭到破壞，將會(huì)使當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)受到很大沖擊，同時(shí)也會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。為此，高原藏區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要以生態(tài)保護(hù)為主，發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化。甘孜縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，不僅要強(qiáng)調(diào)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，還應(yīng)著重推進(jìn)低碳、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，確?？h域內(nèi)的每項(xiàng)重大項(xiàng)目都在環(huán)境影響評(píng)估通過(guò)后實(shí)施，并且加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的教育，確立生態(tài)安全屏障建設(shè)在發(fā)展中的優(yōu)先地位，使每項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和工程都不破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)，為居民提供好山好水的居住環(huán)境。
總之，新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。藏區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要處理好傳統(tǒng)和現(xiàn)代這兩種文化的融合和發(fā)展問(wèn)題，藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化是將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，發(fā)展具有藏區(qū)本土特色的新型城鎮(zhèn)化。藏區(qū)的城鎮(zhèn)化與我國(guó)其它地區(qū)的城鎮(zhèn)化在動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方式和發(fā)展目標(biāo)上有較大差異。藏區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制具有其自身所特有的多元化和初級(jí)化特征，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)藏區(qū)城鎮(zhèn)化起帶動(dòng)作用的同時(shí)，政治和文化的推動(dòng)力是藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中主要推動(dòng)力。
藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該側(cè)重以旅游業(yè)為先導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)，走環(huán)保綠色城鎮(zhèn)化道路；藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是將藏區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)傳統(tǒng)文化和自然環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)持以提高人民生活質(zhì)量為主，走新型城鎮(zhèn)化新道路。
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