11月22日、25日,康定先后發生6.3級和5.8級地震,累計造成5人死亡，80人受傷。康定地震與之前景谷地震、魯甸地震震級相近,但傷亡人數低于前兩次地震的同期數字，這引起了許多媒體的關注。《“跑贏”地震的“康定經驗”》的報道中新華社記者寫到：“除了康定地處高原人煙稀少之外,一個更重要的原因是當地堅持做到了“防患于未然”,很多行動“跑”在了地震之前。康定“跑贏”地震再次證明,長期未雨綢繆,這對減少地震傷亡至關重要。”
“康定經驗”為何“跑贏”地震？又有哪些行動“跑”在了地震之前？12月2日，記者就相關問題來到康定縣防災減災局進行采訪。
■ 本網記者 秦松
科學預案 扎實落實 贏得時間
來到康定縣防災減災局辦公室，記者發現在辦公桌上擺著一本《康定縣地震應急預案》的小冊子。“這是康定縣抗震救災指揮部制定的應急預案。在地震前，我局及時進行了修訂，制作成冊發放到主要領導和縣級相關單位、鄉鎮。”康定防災減災局負責人告訴記者，康定縣還制定了《康定縣突發公共事件總體應急預案》《康定縣防汛總體預案》《康定縣地質災害防御預案》《康定縣重大安全生產事故應急救援預案》《康定縣重大食品安全應急預案》等19項縣級專項預案。
翻看《康定縣地震應急預案》小冊，記者看到其中《2014地震重點危險區應對工作方案》分別從應急避難場所設立、人員搜救、醫療救護與衛生防疫、災民安置、交通工程保障等16個方面進行了細化，增強地震應急處置科學性、規范性和可操作性。
應急管理說到底是項基礎性工作，如何落實，使其不會成一紙空文。為切實做好應急管理工作，康定縣依托縣消防大隊組建了一支綜合應急救援大隊，同時組建了交通保暢應急救援隊、森林消防應急救援隊、草原防火應急救援隊、醫療防疫應急救援隊、通訊保障應急救援隊、電力保障應急救援隊、青年志愿者應急救援隊。同時為進一步加強應急物資管理，深化完善應急物資儲備機制，建立相對集中、統籌高效的管理體系，康定縣防災減災局牽頭對康定縣民政局、交通運輸局、發展和改革局、衛生局、經濟信息化局等部門負責的各類物資儲備情況進行了全面調查登記。
地震發生，應急預案立即啟動。在震中塔公，救災帳篷和物資到了，公安、武警、消防、民兵到了，醫療救護、衛生防疫到了，電力、通訊到了，一支支救援隊員按照應急預案方案奔赴災區。正是康定縣科學制定預案，并不時根據實際及時進行修訂，扎實落實預案，才能及時全面啟動，贏得抗震救災寶貴時間。
演練宣傳 從不間斷 贏得平安
在22日地震發生時,震中附近的康定縣塔公鎮木雅祖慶學校正在上課,但震后不到5分鐘,全校近2000名師生全部安全撤離；州特殊教育學校的88名視力、聽力障礙和行動不便的學生在第一時間內安全撤離到指定的應急避險區，無一受傷。“學生們能夠安全撤離，這與平時的演練和宣傳離不開。”州特殊教育學校副校長劉遠昌如是說。
平日里的地震應急綜合演練和防災減災知識宣傳，在地震來臨時能發揮巨大作用。這是康定縣“跑贏”地震的一個重要經驗。為了使緊急疏散演練不走過場，流于形式，康定縣經常開展地震應急綜合演練，特別從2008年全縣學校嚴格按照州教育系統的要求從不間斷地開展一月一跑到一周一跑的緊急疏散演練。2011年，康定縣防災減災局牽頭組織開展了地震應急綜合演練。演練涉及十六個演練科目，參演人數到達2000余人，車輛百余臺。并通過此次演練檢驗了康定縣地震應急預案的科學性、有效性和可操作性，進一步增強康定縣應急救援隊伍應急處突的實戰能力，完善“統一指揮，反應靈敏，運轉高效，處置有力”的應急指揮體系，切實提高全縣應急管理工作能力和應急處突救援水平。2014年，康定縣防災減災局深入城區小學、鄉中心校、鄉鎮以及水電開發施工區域開展地震避險疏散演練10余次，共計組織1000余名師生、2000名余群眾、800余名工人參加演練活動。
在采訪中記者了解到，為加強康定群眾的防震減災意識，康定縣防災減災局在每年的科技活動周和“7·28”唐山地震紀念日、5·12防災減災日期間，通過進社區、進機關、進學校、進企業單位、進農村、進寺廟的“六進”活動，積極開展了以宣傳《防震減災法》等為主題的科普宣傳活動。在活動中充分利用、電視媒體、展板、標語、板報、設立咨詢點、散發防震減災科普宣傳資料等形式，加大對市民、農牧民、僧尼和中小學生的地震知識普及力度。
在與災難斗爭的過程中，很多寶貴的經驗都是在平日里逐漸積累的。正是康定縣經常性地開展防災減災宣傳教育和地震應急演練，極大地提高了應急處置、搶險救援和社會公眾防災避險、自救互救能力，對降低地震災害損失起到重要作用。
未雨綢繆 防患未然 贏得安全
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”康定從地質和地理位置上，處于鮮水河、龍門山及安寧河地震帶交匯部位，自然災害頻發，災害總體表現為三個多：災多、災頻、災重。
如何把保衛生命的“安全行動”有條不紊、不動聲色地做在災前，康定縣未雨綢繆,防患未然，加強了對各災害隱患點的排查，并根據實際情況，明確了預警方式、高危區群眾的撤離路線、安置地點及責任人等，各安置點還事先準備了必要的安置物資，確保一旦發生險情，涉危群眾能及時有序轉移并得到妥善安置。去年7月8日至10日，康定縣先后發生捧塔鄉“7·8”泥石流災害、金湯鄉“7·9”洪災和三合鄉“7·9”泥石流災害、沙德“9.3泥石流災害，由于科學預警、及時、準確，巡視、監測到位，縣、鄉、村及時啟動應急預案，領導靠前指揮，鄉村干部群眾反應迅速，臨災處置措施得當，撤離避讓到位，安全疏散群眾3000余人、避險安置600余人，實現了“零傷亡”。今年6月23日晚，當金湯鄉新聯村、新房子村等地發生強降雨后，鄉、村兩級及泥石流監測點人員根據雨情和水勢的變化，立即組織460余名涉危群眾按照既定路線迅速撤離危險區，7月12日捧塔鄉木洼村特大泥石流，縣鄉村三級聯動、提前預警，在災害發生前20分鐘轉移涉危群眾600余人，有效避免了群死群傷，最大限度降低了災害損失,實現了零傷亡。
立足于“防大災、抗大險”，及早部署，落實責任，多措并舉做好防災避險工作。康定縣正是堅持做到了防患于未然，長期未雨綢繆，贏得人民群眾的生命財產安全。
“康定經驗”為何“跑贏”地震！長期性、系統性的把防患意識落到實處，把防范工作做好、做實、做細，把制度建設、規劃、宣傳等方面工作做到位，這是康定真正能夠“跑贏”的經驗和關鍵。
