（2015年1月22日在州政協十二屆四次會議上）
州政協副主席 周冬秀
各位委員，各位同志：
我受政協甘孜藏族自治州第十二屆委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆三次會議以來的提案工作，請予審議。并請列席的同志提出意見。
一
十二屆三次會議以來，廣大政協委員牢牢把握“科學發展、加快發展、底部突圍”的工作基調，圍繞重生態、強基礎、壯產業、惠民生、保穩定等經濟社會發展中的重大問題，提出了一批符合基本州情、反映社情民意、分析問題客觀、提出建議可行的提案。一年來，共提出提案173件，其中：全體會議期間提案167件，閉會期間提案6件。經審查，立案167件，并案處理3件，作為委員意見轉有關部門辦理3件。截至2014年10月底，提案全部辦復，辦結率100%。所提提案已經解決或基本解決的55件，占32.9％；正在解決或列入計劃擬解決的96件，占57.4％；因條件限制暫時難以采納落實的16件，占9.6％。
圍繞甘孜科學發展布局、確保經濟持續快速健康發展謀思路方面的提案76件，占立案總數的45.5％。比如：加強電網改造的提案，州電力公司實施總投資約186.79億元的“電力天路”及無電地區電力建設項目，其中35KV以上電網項目共101項。總投資17.9億的10KV及以下項目，涉及200個鄉、791個村，解決全州無電戶4.58萬戶，18.86萬人用電問題。加大農村公路日常養護資金投入力度的提案。州政府進一步明確了縣級政府在農村公路建設、養護、管理工作中的主體責任，將縣、鄉、村道路養護資金納入縣級財政預算，按照縣道每年每公里3000元、鄉道1500元、村道400元標準統籌安排，并隨財力增長同步增加。對邊遠村寨進行移民式搬遷扶貧的提案，州扶貧移民局在《十三五易地扶貧搬遷工程規劃》的編制中采納委員的意見，盡量采取集中安置為主、插花安置為輔的方式，結合全州小集鎮建設、新農村建設、危房改造、幸福美麗新村等項目，指導各縣編制工作。在資金方面，中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元，補助住房建設面積控制在40～60平方米，我州大部分縣執行的戶均建房標準在1萬左右。
圍繞繁榮發展社會事業、全力推進民生幸福出實招方面的提案44件，占立案總數的26.3％。比如：提高“五保”供養標準的提案。目前，全州有農村五保戶供養對象8008人，按照《省委、省政府辦公廳關于印發＜2014年全省十項民生工程及19件民生實事實施方案＞的通知》的規定，在受益對象自愿的前提下，對民族地區城鎮“三無”、“五保”對象和孤兒全面提供集中供養。對“三無”和“五保”對象每人每月不低于400元的標準提供生活費。進一步完善醫療保險統籌體系”的提案。以解決參保人員異地就醫費用報銷難為重點，經州政府積極爭取，省政府已將我州納入首批異地就醫即時結算試點范圍，明確了聯網結算異地醫療費用的22家成都定點醫院，參保人員在成都就醫可持社會保障卡即時結算住院醫療費用。提高基層教育水平的提案。州教育局組成村小學校調研工作組，深入到175所村小進行調研，梳理村小存在的問題，提出解決方案。通過調查研究，強化對村小教學儀器的配備，擬定方案強化村小教師的素質能力提升培訓，要求各相關縣在實施鄉村教師補助的基礎上，擬定城區學校教師交流到鄉村學校任教政策。
圍繞創新社會治理體系、促進大局和諧穩定獻良策方面的提案47件，占立案總數的28.2％。比如：加強寺廟消防安全的提案。州委、州政府領導先后6次深入五明佛學院、亞青寺等重點寺廟調研寺廟消防工作，研究解決寺廟消防基礎設施建設、消防器材裝備建設和火災隱患整改等問題。據統計，州縣財政共投入500余萬元，為寺廟或重點寺廟所在鄉鎮購買小型水罐消防車5輛、消防器材8540件套。依法依規加大對村組基層組織監管的提案。 州民政局下發文件對村務公開和民主管理進行全面安排和部署，并派出調研組到各縣進行調研和檢查指導。州委組織部健全鄉村干部管理考核辦法，完善議事決策、學習培訓、組織生活、場所管理、激勵保障、維護穩定等制度，制定完善村規民約，使村干部管理工作有章可循。調處醫療糾紛的提案。州政府按照《醫療事故處理條例》，建立由司法部門（或維穩辦）牽頭，衛生、公安、財政、宣傳、統戰、醫保、民政、保險公司等單位為成員的第三方調解組織，依法履行在醫療糾紛預防與處置工作中的相關職責，促進醫療糾紛及時妥善化解。各縣邀請德高望重的其他民間調解組織成員和人大代表、政協委員共同參與，建立醫患糾紛調處機制。
二
一年來，州政協常委會緊緊把握時代脈搏，在實踐中推進提案辦理協商，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，把協商理念和民主精神貫穿到提案工作全過程，以協商激發動力、以協商增添活力、以協商匯聚合力，提案工作進一步呈現出活躍有序的局面。
一、搭建協商平臺，提高提案質量。暢通知情渠道，豐富提案線索。組織委員視察調研、民主評議、集中學習、座談通報等履職活動，圍繞州委、州政府工作重心，讓委員在實踐中了解感悟經濟社會發展中的發展動態和深層次問題，拓展思路，深入思考，為提案內容緊貼中心、服務大局奠定基礎。開展選題引導，拓展提案視野。主動向黨委、政府職能部門和社會各界發送提案線索征集函，在充分聽取各方意見的基礎上，圍繞黨委、政府中心工作、經濟社會發展及改善民生等方面的內容，認真編制《提案征集參考題目》，寄送給委員，增強所提提案的可行性和前瞻性。嚴格立案把關，加強提案審查。著力把握好兩個時間節點，進行審查協商。在全會期間，進行初審協商。積極主動與提案者進行溝通，對內容不明晰的提案加以補充完善。對主題相近、意見較為集中的提案，在征求委員意見的基礎上，歸并為同類提案。在閉會后，進行復審協商。及時組織提案委成員對提案的初審意見進行復審和會審。對不立案的提案進行再次協商，區別不同情況逐件與提案者溝通，根據提案內容或由州政協委員提交州政協會議，或轉作社情民意信息、委員來信進行反映。
二、創新協商機制，推進提案辦理。一是領導重視，強化督辦協商。州政府領導要求政府系統把辦理政協委員提案作為“黨的群眾路線教育實踐活動”的重要內容，安排專人收集整理、分解督辦，確保提案落到實處、起到實效。同時，抓住委員們集中反映的省道211線建設8年未通車，雅康高速、國道318線天全段改擴建即將全面開工，省道211線將成為出州“生命線”等問題，率隊深入省道211線水電開發復建段和瀘定、康定、丹巴三縣自建段現場辦公，落實采納委員建議，破解建設難題，進一步提升了提案辦理成效。二是聚焦熱點，開展專題協商。對提案中的一批綜合性強、黨委政府和社會關注度高、民生關聯度大的熱點建議，政協各位副主席和各專委會分工負責，采取實地調研視察、召開專題協商會等形式加強了協商辦理。一年來，圍繞產業發展、民營經濟、食品藥品監管、林業助農增收、生態環境、基層組織、預防職務犯罪、科技人才培養等提案，組織政協委員82人次、近53個黨政部門參與專題調研和辦理協商。三是提辦溝通，優化互動協商。各承辦單位采用電話溝通、上門征詢意見以及召開見面匯報會等形式，積極向委員征詢辦理意見和滿意度。在充分溝通的基礎上，了解提案的原由初衷，提高提案答復的針對性。針對一些暫時不能解決的提案，相關部門耐心與委員解釋說明，努力爭取委員認同，形成共識，做到“辦理一份政協提案，贏得一份理解支持”。
三、提升協商效果，促進提案落實。一是關口前移超前協商，明晰提案辦理主體的工作責任。充分發揮州政府辦公室在提案交辦中的主導作用，共同確定好承辦單位，對涉及幾個部門承辦的提案，及時進行民主協商，按照機構職能分工確定牽頭承辦單位和協辦單位。二是按照歸口管理的原則，在與州政府辦公室等有關方面協商一致的基礎上，商請州政府召開交辦會正式交辦，以州政府文件分解辦理任務到承辦單位。三是持續跟蹤，落實反饋回訪。加強與州委辦公室、州政府辦公室的聯系協作，與黨政督查部門保持互動，合力督辦。四是營造氛圍，加大宣傳力度。積極做好全會期間提案的報道工作以及重點提案的宣傳報道。先后有《發展高原特色農牧業》、《打造318線最美最安全天路》、《邊遠村寨進行移民式搬遷扶貧》、《加強市場物價監管》等優秀提案在《甘孜政協》中刊用。通過新聞媒體卓有成效的宣傳，匯聚“正能量”，多出“好聲音”，為提案工作營造了良好的輿論環境，擴大了提案的社會影響。
一年來，提案工作取得了新的成績，但是，在如何發揮好政協界別和專門委員會優勢、加大辦理協商力度、切實增強辦理實效，擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需著力加強和改進。
三
2015年，提案工作要以中共十八屆三中、四中全會、省委十屆五次全會和州委十屆六次會議精神為指向，深刻理解大邏輯，準確把握新趨勢，主動適應新常態，進一步加強提案工作、完善機制、豐富內容、活化形式、增強實效，扎實推進提案協商辦理的實踐，努力開創提案工作的新局面。
一、找準協商定位，明確提案工作方向。提案辦理協商的內容具體豐富，方法靈活多樣，程序嚴格規范，在人民政協協商民主中具有不可替代的重要地位和作用。要在增加協商密度、提高協商成效上下功夫，形成重視協商、崇尚協商、積極參與協商的良好氛圍。要把提案辦理協商放到政協全局工作中來思考和謀劃，把黨委政府的工作重點與人民群眾的關注點結合起來，把協商、督辦與推動工作落實結合起來，推進協商民主廣泛多層制度化發展，提高提案辦理協商的廣度和深度，以守正創新的精神不斷增強政協提案工作的生機與活力。
二、夯實協商基礎，提高提案整體質量。質量是提案辦理協商取得成效的前提和基礎。要引導廣大委員從大局著眼，從自身比較熟悉、有專長的領域著手，多提具有前瞻性、針對性、可操作性的精品提案。要拓寬提案工作新視角，做好提案的征集工作，通過深入調研和跟蹤辦理，積極推動所提建議得到落實。要充分發揮界別、人民團體、政協專委會聯系廣泛、代表性強的優勢，通過提案充分反映各階層、各方面的訴求，及時將會議發言、調研報告等高質量的參政議政成果轉化為集體提案。
三、規范協商程序，完善提案工作制度。規范立案程序，在實行預交辦的基礎上，堅持會中初審、會后復審、交辦前會審，提高交辦準確性。規范辦理程序，推動各承辦單位加大協商辦理力度，廣泛聽取提案者的意見建議。規范督辦程序，加大提案辦理的督查力度，對去年的Ｂ類提案進行跟蹤落實，對不滿意提案進行二次交辦督辦。按照協商民主廣泛、多層、制度化的要求，從協商議題確定、協商程序設定、協商方式選擇、協商成果轉化等方面，對現有工作規范進行整合，并探索把專題協商、對口協商、界別協商融入提案辦理協商之中，充分體現協商精神。堅持提案辦理“回頭看”制度，適時開展民主評議提案辦理工作，努力提高提案辦理的落實率。
四、推進協商機制，增強提案辦理實效。健全黨委、政府、政協共同交辦督辦提案機制，定期通報并研究解決提案協商辦理的重要問題，適時開展提案辦理專項督查。完善提案辦理考評機制，對優秀提案、先進承辦單位和優秀提案者進行評比表彰。完善跟蹤辦理協商機制、提案成果轉化機制和媒體互動溝通機制，充分發揮提案推動發展、服務社會中的效用。
五、加強自身建設，牢固樹立服務意識。完善協同工作機制，進一步加強同提案者和承辦單位的聯系，及時研究新情況、新問題，增強服務工作的主動性和針對性。推進提案工作信息化建設，做好州政協提案管理系統的完善和應用推廣，充分利用信息化手段為提案工作和委員履職服務。積極推進提案及復文公開，回應委員和社會關切，強化提案工作宣傳，擴大提案工作影響，推動形成全社會關心和支持提案工作的良好氛圍。
各位委員、同志們，提案工作責任重大、使命光榮。我們要認真學習貫徹落實黨的十八大及四中全會精神，圍繞全州中心工作，結合州政協十二屆四次會議要求，運用好、發揮好人民政協的獨特優勢，聚萬眾之力，匯八方之勢，納各界之策，匯聚起推進甘孜建設發展的無窮智慧和磅礴力量，不斷開創政協提案工作新局面，為建設美麗生態和諧幸福新甘孜作出更大貢獻！
