——我州補齊教育“短板”推行15年免費教育探析
■ 記者 袁飛 楊珂 宋志勇 實習生 段羽塵 文/圖
民生之大，無所不包；民生之小，雞毛蒜皮。
開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，牽系著一個人、一個家的瑣碎日常與悠長幸福。
學有教、勞有得、病有醫、老有養、住有居，牽系的則是一個國家的政治、經濟與社會。
民生是發展的出發點和落腳點，發展的目的是促進人民的安康福祉！
這是黨和政府關于民生的定位，也是本刊的辦刊指針。
接地氣，問民生。給民聲民意創造更多的表達渠道，使民呼有所應，民難有所助，民憂有所慮，民求有所為，正是我們的職責所在。
本刊《深度調查》專欄將以平民視角觸摸百姓話題，為您講述新聞背后的故事，讓新聞超越表象。在這里，您聲我聽，您憂我思，您呼我應。同時，歡迎您為我們提供新聞線索，您的支持就是我們最大的動力，讓我們緊緊攜手在一起，共同前行。
對于甘孜州這樣的民族地區來說，教育至關重要。沒有高素質的人才資源，達到全面建成小康社會的目標就缺乏根基。
建州60多年來，我州民族教育從無到有，從小到大，數量發展很快，但在數量增加的同時，質量普遍不高，可以說長期以來仍然還徘徊在一個較低的水平，成為全州發展的一個“短板”。
州委書記胡昌升直言，教育是甘孜州的一個痛處，經濟欠發達的直接結果，是“窮了教育，苦了孩子”。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學校。”教育事關甘孜跨越發展和長治久安，事關甘孜前途命運和美好未來。我們惟有把責任扛在肩上，才能讓甘孜在前進的路途中步履穩健；我們惟有以真情關愛教師，才能讓甘孜的孩子茁壯成長，健康成才；我們惟有用真情滋養教育，才能讓康巴高原走向廣闊天地，真正捍衛甘孜未來！
在甘孜州向著同步小康奮力邁進之時，教育，是一塊必須補齊的短板。
“四川甘孜藏族自治州是新中國建立的第一個地區級少數民族自治州，是四川省最大的藏區，有18個縣325個鄉，但鄉一級有幼兒園的幾乎為零。”2013年3月，全國人大代表、州長益西達瓦在全國兩會上發出呼吁，他說：“民生的改善里，教育是非常迫切的。目前，農牧民的孩子學前教育這一塊是空白的。州里做了規劃，要用三年時間把基礎設施建起來，實現每個鄉都有幼兒園，讓孩子們至少接受兩年的學前教育。”
2010年，國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，把發展學前教育擺在更加重要的位置，明確指出要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，中央財政設立專項經費，支持少數民族地區發展學前教育。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”面對重重挑戰，甘孜只有迎難而上。
如何讓人口壓力轉化為人才資源優勢，為甘孜州發展提供源源不斷的人才？如何讓甘孜州的孩子能夠受到良好教育，掌握創造自己美麗人生的本領？成為甘孜州教育必然的時代選擇。
長期以來，甘孜州始終把教育放在優先發展的重要位置，2013年年初，州委、州政府提出了創辦藏區一流、人民滿意教育。出臺的一號文件是教育跨越發展，召開的第一個全州性大會是教育發展大會，這昭示著甘孜教育發展又一個春天的到來，昭示著甘孜教育更加美好的前景。
2013年秋季，我州在全州推行學前教育免費政策，從今年春季學期開始，我州全面實行普通高中教育免學費、免課本費“兩免”政策。至此我州已全面實施從學前教育、小學、初中直至普通高中共15年的免費教育。
據州教育局學生資助中心主任葉樹平介紹，我州18個縣12所普通高中10700多名高中生今年將首批受惠。此次實施的普通高中“兩免”政策做到了全覆蓋，凡在州內就讀的高中學生都可享受，州、縣財政資金予以保障。
幸福微笑溢滿孩子臉龐
光靠種菜，劉嫻萍一家絕對沒能力供養兩個孩子上學。劉嫻萍是瀘定縣的蔬菜種植戶，一家四口種菜，一年能收入八九千元，而這僅夠大兒子上大學的學費。2014年，劉嫻萍的女兒也考上了康定的高中，一年學費和住宿費、書本費、生活費等五六千元的費用，壓得劉嫻萍整年都喘不過氣來。該到哪兒去給孩子湊學費呢？每年一開學都要問親戚借，借得多了就沒人愿意再借給他們了，有些親戚干脆勸劉嫻萍說別再讓女兒繼續上學了。劉嫻萍回憶說，因為無錢繼續供女兒上學，那段時間每天幾乎無法面對女兒渴望上學的眼神。就在今年女兒開學前夕，劉嫻萍正在為女兒的學費焦慮時，學校傳來好消息，高中上學也免費了。劉嫻萍說：“現在上高中不但不交學費，成績優秀還能掙獎學金，女兒讀書很用功，希望她可以好好讀書，努力學習掙獎學金，減輕我們的負擔，她哥哥今年也大學畢業了，不再需要家里提供學費。我們一定將掙來的錢全部用在女兒的生活上，也不能讓她在學校里吃不好穿不暖。”
從2015年春季學期開始，我州開始實施免費普通高中教育，讓許多就讀高中階段的困難學生家庭得實惠、受關愛。“很感謝政府和學校，我的兒子讀書現在基本不花錢。學校把學費和課本費都免了，每學期能節約近1000元。”近日，談起學校免除普通高中學費的政策，兒子就讀于康定中學高中的益西加措感觸頗深。他家共有五口人，父母年過六旬，均有疾病纏身，自己平時做點散工養家糊口，而家里經濟來源主要靠妻子開的雜貨店收入所得，一年的學費對于全家是一筆不小的數目。
就讀于康定中學高二的楊沛月的家長李紅英在接受記者采訪時說：“還沒給孩子報名的時候就聽說高中也不收學費了，剛開始還以為是謠傳，報名這一天真的沒有收學費，現在國家的政策越來越好。教育水平越來越高，教育成本卻越來越低，對于學生和家長來講都是一件好事。”
就免費普通高中教育政策，康定中學高一八班班主任張寧說：“這個政策的落實，對于學生家長來講是一件好事。就拿我們班來講，我們是網絡班，比起普通班要用的學習資料要貴的多，也要多很多。而且我們用的都是成都七中自發的資料，成本費也很高，每學期的學費是420元，課本資料費是400元，我們以前都是采用的多退少補的方法收取費用。現在全部免費，每學期減少的費用接近一千元，也是一筆不小的數目。”
康定中學高一的英語老師田海霞說：“我州啟動實施普通高中教育免費政策，至此，我州實現了學前3年，小學6年，初中3年，高中3年共15年免費教育。對于身為教師的我們而言，無疑是一個激動人心的消息。我州的教育問題一直備受黨和政府的重視和關注，黨和政府制定了一系列政策鼓勵藏區辦學，鼓勵孩子們安心讀書。從教育十年行動計劃到藏區‘9+3’特殊教育政策，再到今天我州全面實現15年免費教育，免除學生的學費和課本費，這一些列的惠民政策溫暖著每一名教師和學生的心，都體現了黨對我州教育事業的重視。毫無疑問，15年免費教育的直接受益者是我州的學生。從此以后，無論家庭貧困與否，只要有一顆求知的心，我州的學生都可以安心的投入學習，不用再為交不上學費而擔心。這是我們藏區教育向前邁出的一大步，身為教師，我們心系百千學子，看到學生家庭減輕了學習的經濟負擔，很欣慰。相信教育界的同仁和我有著同樣的感觸，黨和政府如此重視藏區教育，我們作為藏區的教師更應該感到責任重大，用實際行動為藏區教育事業保駕護航。”
康定中學高一七班學生四朗翁姆向記者介紹說，她的母親是一名教師，父親是一位法官，來自工薪階層家庭的四朗翁姆很孝順。四朗翁姆說：”平時爸爸、媽媽工作都很忙很辛苦，可是我知道他們辛苦的工作就是要為我創造一個好的條件，每年在我學習上的花費很大，除了本來要交的學費和雜費、生活費，還需要交很多課外家教費等等。現在實施了免費普通高中教育，每年也能為父母省下一筆錢了。很感謝有這么好的政策在我們這里啟動，我們會珍惜所擁有的一切，珍惜國家給予的這份關愛，我也將懷著一顆感恩的心，努力實現‘盛德實學，豪邁和美’的校訓，把對祖國的感激升華為對社會的貢獻，為構建和諧社會盡自己的力量。”
15年免費教育資金哪里來？
隨著今年春季學期免費普通高中教育政策的實施，我州實現了學前3年、小學6年、初中3年、高中3年的15年免費教育。隨著免費教育政策的實施，人們不得不關注免費教育的經費投入有多大？而這些經費又是從哪里來的？
據州財政局相關負責人介紹，近年來，我州基本構建了各類教育資助政策保障機制，教育資助投入逐年增加，以2014年為例，不算中央、省財政的資助，僅我州州縣財政共計投入學生資助資金2895.17萬元。其中州財政投入1047.65萬元，各縣財政投入1847.52萬元。2015年新增普通高中“兩免”資金投入為2235.32萬元，州縣財政投入學生資助資金將達到5130.49萬元。
據了解，2014年我州免費學前教育免保教費受益學生是19110人，中央財政補貼為272萬元，省財政補貼626萬元，州縣配套資金為550萬元。學前教育免午餐費補助受益學生為19110人，所需資金是由州、縣財政分級負擔解決，州財政投入50.4萬元，縣財政投入了1325.52萬元。九年義務教育預算內公用經費補助，標準為小學600/生/年，初中是800元/生/年，所需資金有中央、省財政按8:2比列分擔解決，州、縣財政分級承擔小學60元/人/年，初中120元/人/年，2014年中央財政補助為6221.73萬元，省級財政補助為1555.43萬元，州財政補助為12.33萬元，縣財政補助為860.5萬元。九年義務教育階段寄宿制學生生活費補助，標準為1700元/人/年，所需經費有中央、省財政補助解決，2014年中央財政補助13850萬元，省財政補助3460萬元。九年義務教育階段學生免教材費，標準為90元/生/年，初中為180元/生/元，所需資金全部由中央、省財政補助解決。另外，今年春節學期實施的免費高中教育，受益學生為10722人，州、縣財政共投入資金2235.32萬元，其中州財政承擔1266.16萬元，相關縣（辦有高中的縣）承擔968.86萬元。
我州除了15年免費教育以外，還有一些其他的免費政策。記者了解到，我州免費特殊教育計劃受益人為72人，2014年州財政投入資金57.6萬元用于免費特殊教育。貧困大學生一次性財政資助政策的受益學生為3662人，2014年州財政在該政策上投入了911.65萬元。
“今年用于‘兩免’的資金需要2235萬余元，全部由州、縣財政解決。州縣財政在十分困難的情況下，能拿出這么多的錢來免除學費和課本費，這是很不容易的，這在全國都屬先例。”州教育工委書記、州教育局局長嘎絨擁忠說。
怎樣確保“兩免”政策的實施？
2013年，我州在全國率先實施免費學前教育，今年春季開學，我州推行免費普通高中教育，這是州委、州政府實施的又一重大惠民政策，這給百萬甘孜兒女帶來了福音，也為廣大高中學生鋪就了成才之路。就如何實落實好“免費普通高中教育”政策，記者采訪了州教育工委書記、州教育局局長嘎絨擁忠。
記者：請您介紹一下“免費普通高中教育”政策實施的范圍及起始時間？
嘎絨擁忠：凡是州內就讀的所有在校高中學生都可享受普通高中教育免費政策，該政策從今年春季學期起開始實施。
記者：“免費普通高中教育”政策實施內容及標準是什么？
嘎絨擁忠：實行“兩免”政策，“兩免”就是免學費、免課本費。免學費的具體標準是：省示范性普通高中（康定中學、瀘定中學）按照1200元/生/年標準免除學費，其它普通高中按1000元/生/年的標準免除學費；免課本費的具體標準是：所有在校高中學生都按1000元/生/年的標準免除課本費。“兩免”資金由州縣財政劃撥到學校，也就是說，同學們所要繳納的學費和課本費由州縣財政直接繳到學校了。
記者：此次免費高中教育有什么特點？
嘎絨擁忠：這一重大政策有兩個特點：第一個是全覆蓋，也就是凡在州內就讀的高中學生都全部覆蓋。第二個是保基本，也就是需向國家繳納的費用都免除了，但不是全保，住宿費、擇校費等還需要自己繳納，擇校費是根據物價部門批準，嚴格按照限錢數、限人數、限分數的“三限”政策來收取的。
記者：我州除了“免費普通高中教育”政策以外，其它還有什么資助政策呢？
嘎絨擁忠：在這里，我還要介紹一下，普通高中教育除“兩免”以外，我們還有“兩補”政策：一個是寄宿制學生生活費補助，補助標準為1700元/生/年，凡是家庭經濟困難的寄宿制學生都可給予生活補助；另一個是普通高中國家助學金補助，這項補助政策是按普通高中在校學生人數的36%比例，對家庭經濟困難學生提供國家助學金，補助標準分為兩檔：一檔為1655元/生/年，另一檔為1345元/生/年，兩檔比例分別為50%。這兩項補助政策由學生向就讀學校申請，所在學校根據學生情況核定發放。另外，還有兩項助學政策：一是對考入大學的家庭經濟困難學生，凡符合相關條件的都可申請生源地助學貸款，其中大學生每生每年可申請8000元助學貸款，研究生可申請12000元助學貸款，在校期間的貸款利息全部由國家補貼。二是家庭經濟困難的大學新生還可享受甘孜州非義務教育階段貧困學生資助政策，該政策實行的是升學時一次性資助，具體標準為：高職500元、專科預科1000元、本科預科2000元、專科3000元、一般本科4000元、重點本科5000元。這兩項資助政策，由學生在當地學生資助中心提出申請，經審核批準后發放。可以這樣說，甘孜州實施的資助政策，在全國都很少見。
