甘孜日報 2016年11月29日
——州財政局局長格絨就我州出臺“六大戰略”財政獎補辦法（試行）答記者問
為全面貫徹落實《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和省委、省政府“保運轉、保民生、轉變支持產業發展方式”的財政工作總體要求，改變傳統財政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，充分發揮財政資金的引導激勵作用和財政支持政策的杠桿效應，助推“六大戰略”順利實施，經過認真調研和論證，州財政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為了了解我州出臺該《辦法》的背景及基本思路、原則等，讓這一利好政策在執行過程中不走樣、不變調，讓各級各部門進一步了解辦法出臺的過程及主要內容等，前不久，本報記者（以下簡稱記者）專門就此采訪了州財政局局長格絨。
記者：格絨局長，您好！州委十屆八次全會確立了“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰略”的工作格局，最近，州財政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》，請您介紹一下該《辦法》出臺的背景及必要性。
格絨：出臺該辦法主要是基于兩個方面的要求。一是上級政策的要求。2014年，中央關于全面深化財稅體制改革總體部署和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》，明確提出了“改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步健全以產業引導基金、財政貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持體系，推進與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入”的要求。2015年，省政府相繼出臺了《省級產業發展投資引導基金管理辦法》、《關于實施財政金融互動政策的通知》、《關于實施鼓勵直接融資財政政策的通知》三個文件，形成了推動財政支持發展方式轉變的改革方案和具體政策。今年，省委、省政府又進一步提出了“保運轉、保民生、轉變支持產業發展方式”的財政工作總體要求。二是客觀現實的需要。目前，我州財政政策模式中還存在政策方式單一、難以有效放大，資金使用分散、政策導向不足，管理手段落后、整體績效不高等問題，要全面貫徹落實中央、省的政策要求，解決財政政策模式中存在的問題，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導激勵作用，進一步提高財政資金使用效益，這就要求我們必須轉變財政支持產業發展的方式。
記者：該《辦法》的出臺，標志著我州在財政支持產業發展方式上發生了轉變，請問我州在轉變財政支持產業發展方式方面有哪些思路？
格絨：出臺該《辦法》，是為了充分發揮財政資金的引導激勵作用和財政支持政策的杠桿效應，改變傳統財政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，提高財政資金支持產業發展的實效性，有效激發市場主體活力，促進我州產業加快發展；參照省廳做法，結合我州實際，我們從設立產業發展投資引導基金、實施財政金融互動政策、實行財政獎補和推進政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務方面，本著“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”的原則，轉變財政資金投入方式，著手搭建我州財政支持產業發展的機制和制度。對財政支持產業發展資金，適合采用基金模式的，調整為建立產業發展引導基金；適合間接補助模式的，納入財政金融互動政策；確需實行項目補助的，將事前補助調整為事后補助，以增強財政支持經濟發展的主動性、精準性、實效性，吸引撬動更多的金融資本、社會資本投入產業發展，促進全州產業發展總量增長、結構優化、轉型升級和質量提升。
記者：出臺該《辦法》的主要目的是助力“六大戰略”順利實施，請問制訂該《辦法》的基本思路和原則是什么？
格絨：實施“六大戰略”，是我州決戰脫貧攻堅，決勝全面小康的重要法寶，制訂該《辦法》主要是按規定統籌整合各類財政資金，本著“引導放大、突出重點、注重實效”的基本原則，旨在通過獎補資金，撬動更多社會資本、金融資本投入“六大戰略”，重點支持“六大戰略”實施的重要領域、重點項目和關鍵環節，以實效為導向，對經濟發展推動作用明顯、工作推進有力、實施效果顯著的給予獎補。從補短板、創品牌、降成本的角度考慮，對農村經濟市場主體、各類企業進行獎勵補助和融資貼息；從推重點、促創新、樹先進的角度考慮，對縣（市）政府進行財力性補助，把有限的財政獎補資金用在最關鍵的環節、最急需的項目上，力爭資金效益最大化。
記者：制訂政策主要是要易于操作，讓人一目了然，請問該《辦法》由幾部分構成？其主要內容包括哪些？
格絨：《辦法》由基本原則、獎補方式、政策內容、獎補程序、監督管理、其他六個部分構成，主要包括4個方面、13條獎補政策。
在“著力促進脫貧奔康，圍繞助農增收，支持貧困群眾拓寬增收渠道”方面，設立5條獎補政策，主要是對各縣（市）人民政府、龍頭企業、農民專業合作社、養殖大戶、家庭農牧場，在有序推進農村土地（林地、草地）經營權流轉、養殖畜禽出欄、創立品牌、實施資產股權量化等方面給予財力性補助和一次性獎勵。
在“著力破解市場瓶頸，圍繞主體培育，促進經濟快速發展”方面，設立3條獎補政策，主要是對各縣（市）引進符合國家產業政策和產業發展規劃的招商引資項目、州內金融機構向州內企業發放貸款的分別給予財力性補助和一次性獎勵；對在州內注冊的從事旅游業、特色農牧業、特色文化產業、特色中藏藥業的企業新增銀行貸款給予財政貼息。
在“著力改善基礎設施，圍繞重點項目，助推全域旅游”方面，設立4條獎補政策，主要是對各縣（市）水利、交通等重大基礎設施建設以及城市建設、旅游發展等重點項目當年新增銀行貸款給予財政貼息；對首次獲得國家級、省級森林公園、濕地公園命名的，獲得5A級、4A級景區稱號的以及各縣（市）政府與社會資本合作（PPP）模式實施的項目給予一次性財力補助；對首次獲得國家級、省級和州級文化創意獎的給予一次性獎勵。
在“倡導爭先創優，圍繞示范引領，鼓勵各縣積極爭創先進”方面，設立1條獎補政策，主要是對在全州“六大戰略”單項考核中獲得第一名的縣（市）給予財力性補助。
記者：此《辦法》主要涉及的是州對縣的層面，請問在實施過程中各縣（市）是否可以根據各自的情況作適度調整？
格絨：以上獎補政策是州對縣的激勵支持，各縣（市）可根據財力和實際情況，在此基礎上擴大范圍、提高標準，適當加大獎補力度。
