甘孜州地質災害應急防治指揮部辦公室汛期地質災害防治 2017年06月07日
為有效防治地質災害,避免和減輕地質災害損失，最大限度維護人民生命財產安全,根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《四川省地質環境管理條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）和《四川省人民政府關于加強地質災害防治工作的實施意見》（川府發〔2011〕43號）精神，結合甘孜州地質災害防治實際，特制定本預案。
一、2016年地質災害基本情況
2016年全州發生較大規模的地質災害災（險）情32起，其中滑坡4起，崩塌4起，泥石流20起，其他4起；受災人數3982人，造成直接經濟損失5003.84萬元，潛在威脅1321人，潛在經濟損失近16630萬元。成功預警預報2起地質災害，共緊急疏散轉移避讓受災群眾1000余人，避免679人可能因地質災害造成的傷亡，最大限度保障了受地質災害威脅人民群眾的生命財產安全。在各方的共同努力下，全州經受住入汛早、秋汛猛、收汛晚、極端天氣頻發、降雨時空分布失衡、康定“11?22”地震災區降雨偏多等一系列的考驗。再次實現了全州汛期地質災害“零死亡”，這也是近六年中，第五次實現汛期地質災害“零死亡”。
二、2017年全州地質災害發展趨勢預測
（一）致災因素分析。甘孜州位于四川盆地與青藏高原交接部，揚子地臺西緣。境內地形高差懸殊、氣候復雜多變，寒凍分化作用強烈，地層巖性復雜，褶皺斷裂發育，新構造運動強烈，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害特別發育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域谷地及公路沿線，是全省乃至全國地質災害高發和易發區，地質災害具有點多、面廣、規模大、隱蔽性強、突發性強、成災快、爆發頻率高、延續時間長等特點,加之地震災害和近年來局地強降雨和各類極端氣候頻繁出現，以及人類工程活動（爆破、開挖、堆載、切坡等）的影響，誘發產生新的地質災害的可能性和頻率將更大，防治工作形勢更加嚴峻，防治任務更加艱巨。全州已查明地質災害隱患點4176處（比去年同期新增地質災害隱患點149處），威脅到5萬余戶28萬余人的生命安全（威脅人數占全州總人口的25.69%），威脅財產約140億元。在社會發育程度相對較高的康東4縣（市），已查明1789處地質災害隱患點，占全州總數的42.8%。
（二）地質災害發展趨勢預測分析。據州氣象臺預測，2017年雨季開始期為：北部局地在6月上旬，南部地區在6月下旬后期～7月上旬，州內其余地區在5月中旬后期～6月上旬前期，與多年平均開始期相比較，東北部個別地區偏早，其余大部正常。汛期全州暴雨、洪澇總次數接近常年和2016年。北部局地無洪澇，九龍、瀘定、康定等地有重澇，其余大部地區有一般性洪澇。5月中旬后期～下旬東北部局部地區、6月下旬州內部分地區、7月中旬、8月中旬州內部分地區，9月上、中旬東部、南部局地分別有較明顯的暴雨、洪澇天氣過程出現。
根據我州地質環境條件、地質災害發育的規律和特征、多年來地質災害監測工作的經驗積累，以及震后地質災害影響和破壞的滯后性，加之我州基礎設施建設等人類工程活動不斷加快的實際情況，預測2017年甘孜州汛期以暴雨、洪澇及短時強降水為主的災害性天氣引發泥石流、崩塌及滑坡等災害，且此類災害局地性和突發性強，防御難度很大，而人類工程建設活動引發地質災害的可能性仍將存在，災害類型仍以泥石流、滑坡和崩塌為主。根據已開展的地質災害調查與區劃和地質災害詳細調查成果，結合全州汛前地質災害隱患點的排查情況及各地質災害隱患點險情等級，將已查明的中型以上1333個地質災害隱患點作為州級重點地質災害監測預案點（威脅財產約112億元，威脅人員約23萬人），并就其發展變化趨勢進行了預測分析（見附件2），同時落實了各地質災害隱患點防災責任人和監測人。按照分級負責的原則，未納入州級重點地質災害監測預案的其他地質災害隱患點，同樣需要由各縣（市）人民政府認真落實好防災責任和措施。
三、地質災害防治重點
（一）重點防范時期。2017年降水主要集中在6月至9月,故6月至9月是我州地質災害的高發期，尤其是出現階段性強降雨時，滑坡、崩塌和泥石流地質災害發生可能性較大。因此，全州地質災害防治以6至9月為重點防范期，特別是階段性強降雨出現時，必須高度重視加強防范。要重視降雪融雪引發的、極敏感時間點的地質災害防范工作。
（二）重點防范區域。“4?20”蘆山、得榮“8?28、8?31”和康定“11.22”地震災區康定市、瀘定縣、得榮縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣及位于地震斷裂帶的九龍縣、稻城縣、鄉城縣、巴塘縣、爐霍縣的地質災害隱患點發育區域，以及高山峽谷區的德格縣和新龍縣是2017年地質災害重點防范區域。
（三）重點防范對象。受地質災害威脅的縣城、鄉鎮，特別是學校、醫院、廠礦、在建工程等人口集中區域和交通、水利等重大基礎設施。
（四）重點防范災種。泥石流、崩塌、滑坡。
四、地質災害防治措施
（一）精心組織，強化巡查排查。各縣（市）政府、各相關部門一定要以地質災害詳細調查成果（排查巡查）為基礎，以專業技術人員為依托，精心組織開展地質災害隱患巡查排查工作。對已查明的地質災害隱患點要進一步核對、更新完善防災責任人和監測人，落實責任，明確避險場所和緊急撤離避讓路線。通過巡查排查工作，不斷優化、細化防災預案，指導開展切實有效的監測預警和應急處置，確保“一表雙卡”（“預案表”“防災工作明白卡”“防災避險明白卡”）和防災工作制度措施落實到地質災害隱患點所在的鄉(鎮)、村、組、農戶、學校、礦山和工程建設單位，并做好備案工作；高度警惕強降雨過程的出現，堅持汛期值班、動態巡查制度，堅持雨前檢查、雨中排查、雨后核查，及時將新發現的地質災害隱患點納入預案，建立完善監測預警預報體系，及時將排查結果和防范措施落實情況向社會公布。
（二）突出基層，加強宣傳培訓。各縣（市）要廣泛開展面向基層干部群眾和在建工程項目各方的地質災害防治知識宣傳培訓工作，努力提高社會各界防災減災意識和自救互救能力,及時總結和推廣成功預防經驗。要進一步加大區域內地質災害防災應急演練力度，汛期，所有的高易發地質災害隱患點至少要組織1-2次應急演練，努力提高干部群眾對應急防災預案的認知程度和預案的可操作性，確保面臨險情能夠有序、有效撤離。
（三）完善體系，鞏固群測群防。縣、鄉兩級政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾、在建項目管理及施工人員為主體的群測群防隊伍。要逐點落實防災責任人和監測人，不斷完善監測手段、監測方法、預警預報方式，優化避險撤離路線，加快建設避險場所，并做好避險的各類物資的儲備，提高應急響應能力和防災減災效果。國土資源、氣象、防災減災、水務等部門要密切配合，不斷總結成功經驗，認真開展好地質災害氣象預警預報工作，努力提高預警預報的精確度，未雨綢繆，提前做好防災減災工作。各有關單位要千方百計在災害性天氣來臨前將相關信息傳達至受地質災害威脅的鄉（鎮）、村、組、農戶、學校、廠礦、在建工程施工單位等，發生災險情時要及時組織受威脅的群眾撤離避讓。
（四）強化預警，提高避讓實效。各縣（市）要結合地質災害主動預防避讓工作的需要，積極多方籌措資金，加快應急避險場所建設。全州在汛期要進一步推行主動預防避讓，在重要轉折天氣過程或出現臨災征兆前，主動組織地質災害危險區內群眾提前轉移至安全地帶。
（五）密切協作，實行部門聯動。各相關部門要在各級黨委、政府的領導下進一步完善和落實責任，形成各負其責、各司其職、分工明確、責任落實的防災聯動機制。國土資源部門要在各級黨委、政府的領導下做好地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作，具體負責威脅城鎮居民和鄉村農戶住房安全的地質災害防治工作；發改部門要督促做好水電開發中的地質災害防治工作；交通部門要重點做好公路及周邊地質災害防治工作；水務部門要重點做好河道、水利設施及周邊地質災害防治和因洪水引發地質災害的預防工作；住建和市政部門要重點做好市政設施及周邊地質安全隱患防治工作；教育部門要重點做好學校及周邊地質災害防治工作；移民部門要重點做好移民遷建區、移民遷建設施地質災害防治工作；工業經濟、安全生產管理部門要重點做好工業企業、礦山開采等生產活動中的地質災害防治工作；工程建設項目相應的行政主管部門要加強對在建項目地質災害預防和監管工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息雙向互動機制，重要信息、突發事件要及時通報，快速反應，實現防災信息與部門工作間的充分銜接，以確保防災效益最大化。對各類在建工程尤其是工程建設切坡等引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，督促責任單位依法履行地質災害防治義務，防止和減少人為工程活動造成地質災害的發生。
（六）加強監管，嚴格責任追究。州、縣（市）國土資源部門要進一步加強地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督力度，充分發揮牽頭作用，加大本區域內地質災害防治工作監管力度。要及時組織力量開展區域內地質災害防治專項巡查和檢查，發現隱患，及時提出整改意見。必要時要及時向同級人民政府提出停工、組織受威脅群眾避讓搬遷等防災措施建議。州、縣（市）要組建汛期地質災害防治督導組，定期開展區域內重點地區地質災害督導檢查工作，幫助基層干部和群眾解決防災中存在的問題，不斷完善各項防災措施，確保汛期地質災害防治工作成效。要落實督導經費。對因地質災害防范措施不落實、反應不及時、處置不得力而造成重大人員傷亡的，要嚴格問責追究。
甘孜州地質災害防治聯系電話
姓名 職務 電話
昂波 甘孜州國土資源局局長 18990455555
羅布 甘孜州國土資源局副局長 18990469672
譚宗勇 甘孜州國土資源局地質環境科副科長 18048094084
盧洪沛 甘孜州地質環境監測站站長 18990469612
甘孜州地質災害應急防治指揮部辦公室汛期地質災害防治
值班電話：0836-2835587 傳真：0836-2835587
附件：
甘孜州2017年地質災害危險（隱患）點重點監測預案表.xlsx
