甘孜日報 2018年05月03日
藏漢雙語法制宣講進(jìn)寺廟。
◎本網(wǎng)記者 陳楊
國無法不治，民無法不立。
近年來，我州深入貫徹落實黨的十九大精神，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，按照州委“圍繞一個目標(biāo)、突出兩個關(guān)鍵、抓好三件大事、補(bǔ)齊四大短板、夯實五大基礎(chǔ)、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，堅持以“三區(qū)”維穩(wěn)體系為統(tǒng)攬，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，強(qiáng)力開展依法治州和藏區(qū)依法常態(tài)化治理，扎實推進(jìn)依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會治理——
我州相繼與云南迪慶，西藏拉薩、昌都，青海玉樹和雅安市、涼山州、阿壩州建立了和諧邊界協(xié)作機(jī)制，全州和諧邊界協(xié)議簽訂率達(dá)到100%；充分運(yùn)用法治思維和法治方式，堅持源頭思考、系統(tǒng)解決、整體推進(jìn)、依法審判，穩(wěn)妥處置一批涉及蟲草山、菌山、礦山和邊界“三山一界”等重要矛盾糾紛和歷史遺留問題；扎實組織開展掃黑除惡、緝槍治爆和社會治安領(lǐng)域突出問題整治等專項行動，全州治安案件發(fā)案率逐年下降，人民群眾安全感逐年上升，全州社會治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)……
通過依法治州戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，全州法治體系逐步健全、法治觀念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的“和諧甘孜”更加鞏固。
砥礪前行，天高海闊。
甘孜，又一次在全國、全省推動法治建設(shè)的大格局中，先行先試，揚(yáng)帆弄潮。
強(qiáng)化立法引領(lǐng)，為善治奠定良法根基
法律，治國之重器。良法，善治之前提。
立法質(zhì)量的高低制約著法治水平的高下，科學(xué)合理可行的立法項目安排，有利于明確立法任務(wù)和方向，從源頭上保證立法質(zhì)量。
我州立法工作立足于全州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、全域旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源管理等重點領(lǐng)域，2017年，編制印發(fā)了《甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃（2017——2021）》，納入立法規(guī)劃的立法項目共12件，包括新制定項目10件、修改項目2件。
形勢在發(fā)展，事物在變化，法律體系也要與時俱進(jìn)。
州人大常委會于去年提請審議了《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例（草案）》《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規(guī)定（修正）》，審議通過了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，經(jīng)省大常委會批準(zhǔn)，于今年2月1日起施行……
我州切實完善地方立法機(jī)制，著力制定立法公開、評估、論證、聽證、咨詢專家?guī)斓纫?guī)定，提高立法工作制度化規(guī)范化水平。目前，《州人大常委會地方立法咨詢專家?guī)煸O(shè)立方案》已經(jīng)經(jīng)州十二屆人大常委會第十次主任會議審議通過予以實施。
每次立法，都是問題的回應(yīng)、民智的匯聚、法治的躍升。
以立法促進(jìn)全面深化改革，推動美麗甘孜建設(shè)，“法治甘孜”扎實推進(jìn)。
恪守權(quán)責(zé)法定，法治政府建設(shè)大提速
建設(shè)法治政府是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，是實施全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”在州十二屆人大第一次會議上，根據(jù)《甘孜州憲法宣誓制度實施辦法》，新當(dāng)選的州十二屆人大常委會主任、副主任、秘書長、委員，州人民政府州長、副州長，州中級人民法院院長，在會上向憲法莊嚴(yán)宣誓。
尊崇憲法權(quán)威，向憲法宣誓，向人民承諾，一以貫之地強(qiáng)調(diào)依法治州，給全州各級干部樹立了榜樣。
過去一年，我州進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì)揚(yáng)清風(fēng)，自身建設(shè)卓有成效。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法行政、高效理政、廉潔從政，大力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿意的政府，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善、干群關(guān)系更加密切。
——嚴(yán)格依法行政，我州在前行。
全州扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持重要工作、重大問題向州委報告，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定。認(rèn)真辦理回復(fù)人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%、滿意率98%。完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制，修訂實施《政府工作規(guī)則》，全面落實合法性審查等重大行政決策法定程序，制發(fā)州政府規(guī)范性文件33件。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，執(zhí)法層級明顯減少。
——為民務(wù)實勤政，我州在前行。
全州常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”活動，深入實施干部能力素質(zhì)提升工程，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、履職能力明顯提升。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政許可事項減少22項；一體化政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，辦事流程持續(xù)精簡，行政效能明顯提高。
——從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，我州在前行。
全州全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入開展“雪域清風(fēng)”行動，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺，政紀(jì)立案192件，政紀(jì)處分189人，移送司法機(jī)關(guān)14件14人。審計各類項目335個，政府性投資項目平均審減率7.8%。堅決落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府七項規(guī)定，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
今年1月召開的州十二屆人大第二次會議上，《政府工作報告》明確提出，將繼續(xù)深化法治甘孜建設(shè)。將進(jìn)一步推動完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。落實普法責(zé)任，推進(jìn)“七五”普法，深化“法律七進(jìn)”，加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。健全社會信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。依法規(guī)范信訪行為，完善多元化調(diào)處機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，彰顯社會公平正義……
法治政府建設(shè)的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實，全州各族人民群眾享受的法治獲得感越來越多。
堅持崇法尚德，法治信仰更深入人心
法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
我州司法行政系統(tǒng)首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了農(nóng)牧民群眾。在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”。印有“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”“出去打工時，公司讓交保證金怎么辦？”等法律問題的普法菜單在老百姓手中成為了熱議話題。”“以前遇到一些生活上的問題不知道怎么辦，現(xiàn)在政府給我們發(fā)了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據(jù)自己想了解的內(nèi)容請工作人員進(jìn)行解答。”近日，爐霍縣宜木鄉(xiāng)村民尼瑪獲悉自己需要的法律知識，十分高興。
易懂的語言、實用的知識、悅目的形式……這樣的普法，深受我州農(nóng)牧民群眾喜愛，在我州各地都能看見學(xué)法普法的生動場景。
我州始終把依法治州作為根本之舉，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，扎實推進(jìn)法律進(jìn)寺廟、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等，全力推進(jìn)依法治寺，民族事務(wù)納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來的和諧穩(wěn)定。
黨的十九大召開以來，我州大力實施“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”、“四進(jìn)七有”、“五二三”學(xué)教、基層法治創(chuàng)建、軍警民共建等活動，大力宣講黨的十九大精神和習(xí)近平總書記西藏工作重要論述、來川調(diào)研重要講話精神，舉辦法宣教育15萬場次，覆蓋僧眾300多萬人次。
法治已經(jīng)成為全州干部第一準(zhǔn)則、群眾第一信仰、僧尼第一戒律。
近年來，我州常態(tài)長效開展“五二三”學(xué)教活動，以新時代內(nèi)涵，增添新舉措，推動學(xué)教活動常抓常新。去年年底，州佛協(xié)組成6個工作組分赴全州18縣（市）對“十九大精神”、習(xí)近平總書記西藏工作重要論述進(jìn)行宣講，覆蓋僧尼5924人，信教群眾30000余人。在宣講中，宣講組用寺廟僧尼和信教群眾聽得懂的語言解讀精神內(nèi)涵，暢談體會感受，突出教育引導(dǎo)，對黨的十九大精神、新修訂的《宗教事務(wù)條例》和“五二三”學(xué)教活動內(nèi)涵等著力三突出進(jìn)行了解讀。
同時，我州統(tǒng)戰(zhàn)部門還進(jìn)一步健全寺廟管理法規(guī)體系。我州先后制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下宗教工作的意見》《關(guān)于開展州級藏傳佛教文明和諧寺廟暨愛國守法模范僧尼創(chuàng)建評選工作的實施意見（試行）》等文件，出臺《甘孜藏族自治州宗教工作責(zé)任倒查追究辦法》《甘孜藏族自治州宗教活動管理辦法》《甘孜藏族自治州宗教建筑物管理辦法》等政策法規(guī)，依法加強(qiáng)寺廟場所、人員、活動、財務(wù)管理，為依法治寺管僧提供了堅強(qiáng)的法治遵循。
——寺廟達(dá)標(biāo)升級扎實有效。堅持把寺廟分類達(dá)標(biāo)升級作為依法治寺管僧的有效抓手，自加壓力、持續(xù)用力，從人員、活動、場所、財務(wù)等方面細(xì)化達(dá)標(biāo)升級指標(biāo)體系，扎實推進(jìn)分類管理達(dá)標(biāo)升級工作，目前共有445座寺廟達(dá)標(biāo)升級為文明和諧寺廟。建立正向激勵機(jī)制，州委、州政府安排專項資金表彰文明和諧寺廟。從2017年起，在全州藏傳佛教寺廟中開展州級文明和諧寺廟和愛國守法模范僧尼創(chuàng)建評選活動。截止目前，全州80座寺廟創(chuàng)建為州級文明和諧寺廟、1163名僧尼評為愛國守法模范僧尼，全州宗教領(lǐng)域愛國愛教、護(hù)國利民，遵規(guī)守法、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍深厚。
——加強(qiáng)宗教人士培訓(xùn)。我州不斷加大宗教人士培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、法治宣傳、入寺宣講、“五二三”學(xué)教等有效形式，以黨的十九大、習(xí)近平西藏工作重要論述、黨和國家民族宗教政策、實用技術(shù)等為主要內(nèi)容，不斷加大寺廟僧尼教育引導(dǎo)，在廣大寺廟僧尼中凝聚起共建和諧、同奔小康的思想共識，先后開展各類宣講2100余場次、集中培訓(xùn)200余期、覆蓋僧尼7萬余人次。
——提升寺廟公共服務(wù)水平。不斷深化同心同向、聯(lián)戶聯(lián)僧活動，力所能及地為寺廟和僧尼辦實事、解難事。提升公共服務(wù)水平，落實省級寺廟危房維修資金和州級寺廟“五通”專項資金，為寺廟解決基礎(chǔ)設(shè)施和寺廟危房等困難問題。堅持脫貧攻堅不落下一戶一人，加大寺廟僧尼社會保障力度，讓僧尼同等享受各項惠民政策。
回首過去，法治正在成為百萬甘孜兒女的共同信仰，社會主義法治建設(shè)已經(jīng)邁上新的征程。展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治甘孜建設(shè)必將為建設(shè)美麗生態(tài)和諧甘孜凝聚起更加磅礴的力量。
建機(jī)制重執(zhí)行，夯實長治久安法治基礎(chǔ)
統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，是我州深入貫徹中央治藏興藏大政方針，堅定落實省委關(guān)于藏區(qū)工作系列部署的硬性要求；
夯實甘孜藏區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安的群眾基礎(chǔ)，是我州各級干部的高度政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。
州委始終將實施依法治州作為同步全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉，全方位、立體式推進(jìn)。
——推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化規(guī)范化，全州各級記在心上、扛在肩上、落實在行動上。
我州切實充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。僅在去年，州委就先后召開州委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會、州委政法工作會、全州“六大戰(zhàn)略”推進(jìn)會，堅持每月召開依法治州工作例會，制發(fā)《夯實長治久安法治基礎(chǔ)工作方案》等系列文件，高位推動依法治州工作。
——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，夯實基層基礎(chǔ)，我州法治建設(shè)特色鮮明。
我州認(rèn)真執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法，對履行不力的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。去年以來，州委、州人大常委會、州政府、州政協(xié)分別制定完善了工作規(guī)則和議事決策程序，出臺了《甘孜州重點工作問責(zé)追究辦法（試行）》《重點工作督查實施意見》等系列文件，著力強(qiáng)化工作責(zé)任，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，我州步履鏗鏘。
我州進(jìn)一步建立健全了黨委系統(tǒng)法律顧問制度，認(rèn)真執(zhí)行文件備案審查規(guī)定，擬定州委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定計劃，切實提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。
——扎實開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，彰顯全州各級干部新時代、新氣象、新作為。
全州進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的豐富內(nèi)涵和有關(guān)西藏工作的重要論述，深刻貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，認(rèn)真落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，堅定不移的實施“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略定位不動搖，主動治理、源頭治理，謀長久之策，行固本之舉。
去年，我州制發(fā)《關(guān)于深化廉政風(fēng)險防控工作的實施意見》《甘孜藏族自治州投資和重點項目考核實施辦法（試行）》等制度，推動政府投資、資源開發(fā)等工作規(guī)范進(jìn)行。深入開展紀(jì)律審查，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。認(rèn)真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，出臺了《關(guān)于建立正向激勵機(jī)制充分調(diào)動干部職工積極性的意見（試行）》《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，用法治保護(hù)和調(diào)動干部積極性、推動干部干事創(chuàng)業(yè)。
立即評
提升法治甘孜建設(shè)新高度
◎本網(wǎng)評論員
一個地區(qū)的繁榮進(jìn)步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。黨的十八大以來，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委堅決貫徹落實中央依法治國、省委“治蜀興川厲行法治”系列決策部署，堅定不移推進(jìn)法治甘孜建設(shè)，全州法治體系逐步健全、法治觀念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的“和諧甘孜”更加鞏固，依法治州實現(xiàn)了歷史性突破。
依法治理是中央依法治國戰(zhàn)略的核心要義，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的關(guān)鍵抓手，更是法治甘孜建設(shè)、實現(xiàn)甘孜藏區(qū)依法常態(tài)化治理的生動實踐。州委既統(tǒng)籌推進(jìn)、又重點突破，推動實現(xiàn)我州各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程都在法治軌道上有序進(jìn)行。法治甘孜建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時，唯有不斷提升法治甘孜建設(shè)的新高度，才能讓公平正義的陽光將不斷照進(jìn)人民心田。
綱舉目張，執(zhí)本末從。要進(jìn)一步深入貫徹黨的十九大精神，堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，扎實開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，就要緊扣州委“圍繞一個目標(biāo)、突出兩個關(guān)鍵、抓好三件大事、補(bǔ)齊四大短板、夯實五大基礎(chǔ)、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，聚焦依法治理和常態(tài)長效兩個重點，扎實推進(jìn)依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會治理各項工作，特別要立足甘孜實際，堅決推動以寺廟依法管理為核心的藏區(qū)依法常態(tài)化治理工作。
提升法治甘孜建設(shè)新高度，立法要更加完善。依法治州，必須立法先行，貴在科學(xué)，重在與時俱進(jìn)、州情所需、群眾所盼。應(yīng)面對全州群眾關(guān)注的難點痛點，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點盲點，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治和地方立法優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)和完善民生建設(shè)、社會宗教、教育衛(wèi)生、行政管理、執(zhí)法司法等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)，切實為依法處理藏區(qū)案事件和保障服務(wù)甘孜各項事業(yè)發(fā)展提供有力法理支撐，破解影響制約甘孜經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑癥痼疾。
提升法治甘孜建設(shè)新高度，執(zhí)法要更加規(guī)范。法律的生命力在于落實，法律的權(quán)威也在于實施。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，必須弘揚(yáng)“法律面前人人平等”的法治精神，瞄準(zhǔn)“移民搬遷、邊界糾紛、涉法涉訴、民間債務(wù)、婚姻家庭、開發(fā)建設(shè)、宗教領(lǐng)域”等具有甘孜藏區(qū)特點的矛盾糾紛，一把尺子量到底，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權(quán)益等違法行為和不良現(xiàn)象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
提升法治甘孜建設(shè)新高度，守法要更加牢記。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要始終高舉法治旗幟，堅決把法治權(quán)威在甘孜藏區(qū)真正樹起來，全力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。只有引導(dǎo)全州廣大干部群眾、寺廟僧尼充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，讓法治成為全州干部第一準(zhǔn)則、群眾第一信仰、僧尼第一戒律，才能真正為美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)帶來強(qiáng)大持久的動力。
凡益之道，與時偕行。依法治州是一項長期艱巨復(fù)雜的任務(wù)，我們必須堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，緊扣當(dāng)前正在開展的“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，沿著中國特色社會主義法治道路砥礪前行，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗。
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