■羅霞
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。健全制度是提高執行力的保障。
健全學習機制，增強執行本領。當今社會新知識不斷涌現，不學習就難以跟上時代步伐，本領恐慌就會愈加嚴重。唯有把理論武裝工作擺在執行力建設的首位，善于學習，抓好自學，各級干部爭做執行者，全州整體執行力才能提高。應通過完善學習教育制度和長效機制，深入開展“在其職為老百姓干些什么，行其政應該留下什么”、“解放思想大討論”、“推動甘孜科學發展大討論”等系列活動，使其內化成干部“自重”的標準、“自省”的鏡子、“自警”的標尺、“自勵”的目標，自覺增強“以積極作為為榮，以不作為亂作為為恥”的執行意識。
健全決策機制，提高執行水平。執行能力的高低首先取決于決策能力的強弱。應規范決策程序，完善決定重大事項的規則，對決策內容、程序、紀律等作出明確規定，使班子決策有制度遵循；要完善民主決策機制，著眼于完善決策制度、規則和程序，充分考慮決策過程各個環節之間的相互銜接和作用，通過各個子機制的有效建立形成完善的了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，確保決策科學化民主化。應堅持對重大事項實行黨政聯席會集體決策，及時征求有關專家的意見建議，借助外腦外智完善決策，使各項決策既符合上級精神又切合實際，既體現時代性又富于創造性。高度重視決策失誤責任追究制度建設，一旦決策決定啟動，應由上級紀檢或監察審計部門牽頭調查，必要時聘請有關專家參與調查，形成調查報告和處罰建議，交由上級領導機關按有關規定處理。
健全責任機制，強化執行意識。工作推進、任務完成，既靠各級干部的人格力量帶動，更靠好的制度和機制作保障，因此在執行中明確任務、分清責任，提高自覺性和堅定性尤為重要。既要建立主體明確、職責清楚、具體量化的崗位責任制，把職責明確到崗，責任落實到人，對關系全局的重點工作提出具體目標和要求，明確完成時限，又要健全工作目標責任制、首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制等制度，加大全方位目標考核力度，使各級干部人人有任務、有目標、有方向、有奔頭；還要把執行力強弱作為各級干部政績考核的重要依據，從用人機制上促進領導干部轉變作風，提高執行力。應從制度上界定決策失誤、執行失誤與失誤主體之間的對應關系，細化責任認定，明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標準；建立并實施責任倒查制度，加強對行政執法責任制、過錯責任追究制度落實情況的監督檢查；研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，積極探索能上庸下、能進庸出的用人途徑，促進干部作風的根本好轉；勇于治“虛”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切實做到講實話、知實情、出實招、辦實事、求實效；強化對工作一抓到底的執行意識，做到認定的事咬住不放，定下的事持之以恒，使執行有章可循，責任落實“無縫覆蓋”。
健全督導機制，提升執行效率。督促檢查是提高執行效率的重要手段。建立有力的督導機制，督促各級干部承擔責任、勇挑重擔、真抓實干。建立有效的監督機制，充分發揮黨內、人大、政協監督和行政、審計、司法、群眾及輿論監督作用，加大對不在狀態的領導領導干部的查處力度，執行有責必究的制度。緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，對已經辦完的報結果，正在辦理的報進度，未完成的找原因，對工作不力、行動遲緩的問責追究，確保政令暢通，確保工作落地。拓寬監督渠道，健全行風評議，完善評議考核，做到督查和自查、明查和暗訪、定期檢查和不定期檢查、全面檢查和個別抽查、人大政協視察和現場觀摩相結合，對各級干部作風是否深入、工作是否安心、任務是否落實、大局觀念和服務意識是否增強、辦事效率是否提高等問題進行重點督查，以增強各級領導干部抓班子帶隊伍的自覺性；堅持定期與不定期、常規與專項督查相結合，完善績效考核和競爭激勵機制，建立起有效的反饋、自我約束和更新機制，多角度、多層面地督查責任落實情況和執行效果，較好地解決“上有政策，下有對策”和政令不暢、執行不力的問題。
健全激勵約束機制，嚴肅執行紀律。提高執行力是一項系統工程，是個永無終結的過程，必須制定完善各項執行制度，充分調動各級領導干部的積極性。建立激勵機制。堅持以獎勸善，以罰懲惡，旗幟鮮明地關心、支持和重用那些講真話、干實事、敢抓敢管、干事創業的干部，用精神和物質的手段激發干部的動機，強化正確行為，引導奮斗目標，把潛能變成顯能和效能。建立“壓力”機制。壓力之下的創造力是無限的。應建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的工作監督運行機制，切實維護指示和制度的權威性、嚴肅性。要認真執行黨內監督各項制度，加強對與各級干部執行力密切相關的關鍵環節的監督，增強監督合力和實效。強化執行力的跟蹤考核和問效，對決策、部署執行不力者，對責任心不強和政績平平的干部，嚴肅追究責任，直至降職或免職處理。
健全心理疏導機制，確保執行順暢。對心理健康的追求，是社會運行的客觀需要和人類發展的內在要求，應成為整個社會和個人的重要生活主題。針對當前我州正處在全面建設小康社會攻堅時期的形勢任務，面對“兩個矛盾并存”的特殊實際，要做好工作，打開局面，提高執行力，除了具有良好的政治業務素質和工作能力外，還需具有良好的心理素質。要把關心心理壓力問題作為干部隊伍建設的一項重要工作，把心理素質的考察作為選拔任用領導干部的重要依據，把心理素質方面的要求作為德才素質的一項重要內容，把心理調適能力作為衡量干部綜合能力的一個重要方面。堅持和完善談心談話制度，關注干部的工作運行狀況，解決實際困難，保持良好精神狀態。關心干部的身體健康，堅持和完善領導干部定期體檢和定期休假制度。關心領導干部家庭和生活困難，盡可能幫助解除他們后顧之憂。積極推動心理和諧建設，努力探索有效提高干部心理承受力的方式方法，自覺地在教育、心理醫療以及思想政治工作等幾個重要環節之間建立起良性互動的應對機制，為構建大美和諧甘孜提供良好的心理支持和人文環境保證。深化領導干部人事制度改革，努力形成公開公平公正的用人環境，真正使優秀人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用，從用人導向上為干部創造減輕壓力、保持良好心態的條件。
“三分戰略，七分執行”。離開制度的強力保障和執行，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。因此，應把執行力的制度建設一以貫之的予以重視和落實。（作者單位：州委黨校）
