丹巴縣“8·9”泥石流成功避險(xiǎn)啟示錄
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年09月01日
■ 本網(wǎng)記者 陳楊
8月9日凌晨2時(shí)10分，丹巴縣東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流，沖出泥石流物質(zhì)60余萬(wàn)方，沖毀房屋10棟，85棟房屋嚴(yán)重受損，1.5公里省道被掩埋，災(zāi)情十分嚴(yán)重。所幸的是，由于防范體系嚴(yán)密，監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)，防災(zāi)隊(duì)伍得力，1521名群眾及時(shí)有序撤離無(wú)人傷亡，我州地質(zhì)災(zāi)害防治史上又增添了一個(gè)成功避險(xiǎn)的經(jīng)典案例。
丹巴縣位于我州東部，屬川西高山峽谷地貌，山高坡陡，受自然地形地質(zhì)條件影響，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且避險(xiǎn)難度極大，素有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。2003年7月11，該縣巴底鄉(xiāng)就曾發(fā)生過(guò)造成51人死亡失蹤的泥石流災(zāi)害。此次發(fā)生特大泥石流的東谷鄉(xiāng)二卡子溝，與巴底鄉(xiāng)泥石流具有極為類似的地形地質(zhì)條件，且通訊、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，泥石流災(zāi)害又發(fā)生在深夜。在多種不利因素疊加的背景下，能在災(zāi)害發(fā)生前短時(shí)間內(nèi)成功組織千余名群眾安全撤離，在大規(guī)模泥石流面前無(wú)1人傷亡，得益于省、州、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)嚴(yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防范體系。
近日，記者專門采訪了州國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)昂波，他在總結(jié)本次地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，主要有以下六個(gè)方面的啟示。
啟示之一：嚴(yán)密的地災(zāi)防范體系是成功避險(xiǎn)的可靠保障
為了應(yīng)對(duì)我州易發(fā)頻繁的地質(zhì)災(zāi)害，州縣國(guó)土資源部門按照“以防為主，防治結(jié)合”的原則，著力構(gòu)建嚴(yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防范體系。一是堅(jiān)持汛前排查、汛期巡查、汛后核查的動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，努力查找新隱患并落實(shí)防災(zāi)措施。二是全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，細(xì)化了各部門、各層級(jí)的防災(zāi)職責(zé)，強(qiáng)化了各級(jí)政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主體作用，切實(shí)將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確到位。三是大力推進(jìn)專職監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患逐點(diǎn)落實(shí)專職監(jiān)測(cè)人員，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防工作從沒(méi)有責(zé)任的義務(wù)監(jiān)測(cè)向有明確責(zé)任的履職監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持主動(dòng)預(yù)防避讓，在強(qiáng)降雨來(lái)臨前果斷組織受威脅群眾主動(dòng)預(yù)防避讓。五是全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)和演練活動(dòng)，統(tǒng)一培訓(xùn)教材，成立專家組和宣講團(tuán)，開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)和演練，全面提升受威脅群眾防災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)能力。有了這樣一套嚴(yán)密的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，險(xiǎn)情一旦出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣湍茉诘谝粫r(shí)間組織群眾迅速有序撤離避險(xiǎn)。
啟示之二：快速準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)警是成功避險(xiǎn)的前提條件
進(jìn)入汛期以來(lái)，全州連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程。州縣國(guó)土資源部門嚴(yán)密關(guān)注災(zāi)情、雨情的發(fā)展變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。8月8日下午至“8·9”泥石流發(fā)生前，省、州、縣三級(jí)國(guó)土資源部門密集發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害2級(jí)和3級(jí)預(yù)警信息。丹巴縣及東谷鄉(xiāng)迅速將預(yù)警信息傳達(dá)至二卡子溝等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專職監(jiān)測(cè)員，專職監(jiān)測(cè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并發(fā)出預(yù)警，是本次成功避險(xiǎn)的前提條件。預(yù)警信息的提前發(fā)布和防災(zāi)措施要求的逐級(jí)傳達(dá)到位，有效引導(dǎo)已建立的地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測(cè)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正起到了“發(fā)槍令”的作用。
啟示之三：高度負(fù)責(zé)的監(jiān)測(cè)人員是成功避險(xiǎn)的關(guān)鍵力量
丹巴縣成功避險(xiǎn)的事例再一次證明，地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)在基層、關(guān)鍵在村組。近年來(lái)，丹巴縣建立了縱向由省、州、縣至鄉(xiāng)、村、組、戶，橫向村與村、組與組、部門與部門協(xié)調(diào)配合，上至領(lǐng)導(dǎo)、下至普通群眾的全員覆蓋的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，將臨災(zāi)處置權(quán)下放到一線，確保在第一時(shí)間能夠及時(shí)預(yù)警、安全轉(zhuǎn)移。二卡子溝為該縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)該溝威脅對(duì)象和范圍，當(dāng)?shù)胤謩e在溝道上游的三卡子村、二卡子村，中游的國(guó)如村、東谷村和下游的陰山村設(shè)立了5處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)了專職監(jiān)測(cè)人員。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生在受威脅群眾正熟睡的深夜，地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測(cè)員的作用至關(guān)重要。8月9日凌晨1時(shí)58分，位于上游三卡子村監(jiān)測(cè)點(diǎn)的專職監(jiān)測(cè)員學(xué)加仁真和包村干部阿加太發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流出現(xiàn)斷流，溝兩側(cè)坡體出現(xiàn)明顯滑塌的現(xiàn)象；同時(shí)，二卡子村監(jiān)測(cè)員玉紅、包村干部李旭，東谷村監(jiān)測(cè)員陳鳳才、包村干部李小慧，國(guó)如村監(jiān)測(cè)員盧中勇、包村干部交姆也發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流變小的異常情況，準(zhǔn)確意識(shí)到將有大規(guī)模泥石流災(zāi)害發(fā)生可能，迅速采取敲鑼、燃放煙花和沖天炮、拉響手搖報(bào)警器等方式發(fā)布預(yù)警。值得強(qiáng)調(diào)的是，針對(duì)敲鑼打鼓的傳統(tǒng)預(yù)警方式在山區(qū)預(yù)警作用受局限的實(shí)際情況，監(jiān)測(cè)員還創(chuàng)新了報(bào)警方式——燃放煙花和沖天炮，這不僅更容易讓老百姓聽(tīng)見(jiàn)、看見(jiàn)，煙花的火焰還能照亮路線，更便于群眾撤離。
啟示之四：基層防災(zāi)隊(duì)伍是成功避險(xiǎn)的中間力量
按照州委、州政府和省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一要求，在甘孜州國(guó)土資源局的指導(dǎo)下，丹巴縣采取了縣級(jí)干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村駐點(diǎn)的方式，安排包村干部深入各村協(xié)助開(kāi)展群測(cè)群防工作，將防災(zāi)措施下沉到一線，確保了在預(yù)警發(fā)布后的極短時(shí)間內(nèi)，受威脅群眾能夠有組織地安全撤離。8月9日凌晨1時(shí)32分，針對(duì)持續(xù)降雨一直未停的情況，東谷鄉(xiāng)黨委政府要求包村干部和村組干部連夜挨家挨戶通知群眾做好撤離避讓準(zhǔn)備，并電話通知隱患點(diǎn)專職監(jiān)測(cè)員加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。撤離預(yù)警發(fā)布后，包村干部、村組負(fù)責(zé)人和民兵迅速組織受威脅群眾按照防災(zāi)預(yù)案和前期應(yīng)急演練確定的路線疏散撤離。撤離過(guò)程中，丹巴縣還要求黨員干部對(duì)60歲以上身體虛弱的老人一對(duì)一幫扶，不少年老體弱的老人被黨員干部背扶到避險(xiǎn)點(diǎn)，確保了無(wú)一人漏下。至凌晨2時(shí)08分，1521名受威脅的群眾全部撤離至安全地帶。
啟示之五：演練是成功避險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
我州歷來(lái)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。今年以來(lái)，在國(guó)土資源系統(tǒng)汛期駐守督導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員的幫助和指導(dǎo)下，丹巴縣國(guó)土資源局把地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練列為重點(diǎn)工作，突出培訓(xùn)演練重點(diǎn)，注重方式創(chuàng)新，增強(qiáng)防災(zāi)效果。對(duì)所有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分學(xué)校和水電開(kāi)發(fā)礦山企業(yè)共開(kāi)展了“防、躲、跑”的宣傳培訓(xùn)19次，專項(xiàng)應(yīng)急演練20余次，參訓(xùn)人員達(dá)2000多人，全面提高了全社會(huì)防治地質(zhì)災(zāi)害的自覺(jué)意識(shí)和能力。像此次發(fā)生災(zāi)害的二卡子溝，在4至6月期間曾舉行過(guò)3次防災(zāi)演練。當(dāng)?shù)厝罕姺Q，就算是閉著眼睛都曉得往哪里跑了。培訓(xùn)為識(shí)災(zāi)、辨災(zāi)打下了基礎(chǔ)，演練為群眾及時(shí)避災(zāi)贏得了時(shí)間。
啟示之六：“三避讓”原則的落實(shí)是成功避險(xiǎn)的核心因素
二卡子溝突發(fā)泥石流災(zāi)害前，根據(jù)各級(jí)預(yù)警信息，該溝防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員高度警惕，將“主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”的“三避讓”原則落實(shí)到具體行動(dòng)中，果斷提前通知受威脅群眾做好主動(dòng)避險(xiǎn)撤離的各項(xiàng)準(zhǔn)備。預(yù)警信息發(fā)出后，受威脅人員能夠按計(jì)劃高效撤離，“三避讓”原則的落實(shí)是本次地質(zhì)災(zāi)害能夠?qū)崿F(xiàn)成功避險(xiǎn)的核心因素。
在采訪中昂波表示，此次泥石流避險(xiǎn)的成功，看似偶然，實(shí)則必然。省、州、縣嚴(yán)密有序的防災(zāi)體系、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)機(jī)制、高度負(fù)責(zé)的防災(zāi)隊(duì)伍、訓(xùn)練有素的群眾、及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)警、“三避讓”原則的落實(shí)，正是將成功避險(xiǎn)由偶然化為必然的堅(jiān)實(shí)保障。
